Resumen Tema 24 - Mixto

Artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

• Aborda la situación de las Islas Canarias, caracterizadas por su lejanía, insularidad, reducida superficie, relieve adverso, y dependencia económica.
• El Consejo Europeo, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento, puede adoptar medidas específicas para las Islas Canarias.
• Estas medidas buscan fijar las condiciones de aplicación de los Tratados, incluyendo las políticas comunes en dichas regiones.
• Las políticas aduanera y comercial, la política fiscal, las zonas francas, las políticas agrícola y pesquera, el acceso a fondos estructurales son las medidas contempladas.

Ley Orgánica 1/2018, Artículo 3

• Reconoce la lejanía, insularidad y condición ultraperiférica de las Canarias.
• Los poderes públicos deberán tener en cuenta estas circunstancias al adaptar sus políticas y actuaciones.

Protocolo de Adhesión Específico de Canarias, Artículos 1 y 25

• Los productos originarios de las Islas Canarias y los de terceros países importados en las islas, no se consideran como entrada en libre práctica en el territorio aduanero de la Comunidad.
• El territorio aduanero de la Comunidad no incluye ni las Islas Canarias, ni Ceuta ni Melilla.
• Los tratados y actos de las instituciones de la CE se aplican a las Islas Canarias, salvo excepciones en el Acta.

Protocolo N° 2

• Establece normas para regular el intercambio de mercancías entre las islas y el resto de la Comunidad.
• Los productos pesqueros, agrícolas (como el plátano), el tabaco y los productos industriales son ejemplos exportaciones de productos canarios a la Comunidad.
• Se suprimió progresivamente la tarifa general del AIEM para importaciones a Canarias desde la CE, hasta finales de 1992.
• El régimen de importaciones a Canarias de terceros países quedó prácticamente igual.
• El nuevo régimen de integración de Canarias se centra principalmente en cuatro políticas:
  • Política Comercial Común y Unión Aduanera.
  • Política Fiscal.
  • Política Agrícola Común y Régimen Específico de Abastecimiento.
  • Política Pesquera.
• Este régimen tuvo un carácter temporal, y la mayoría de sus medidas finalizaron en el año 2000.

Reglamento 1911/1991

• La integración de las Islas Canarias requiere un proceso progresivo debido a su lejanía, insularidad, régimen económico y fiscal histórico.
• Se prevé la creación de un programa de opciones específicas por la lejanía e insularidad de Canarias (POSEICAN).
• Con este reglamento, Canarias se incluye dentro del territorio aduanero europeo.
• Se amplía el derecho comunitario, respetando las peculiaridades y coherencia del ordenamiento jurídico canario.

Régimen de Integración Específico Canario

• Agricultura y Pesca:
  • Libre circulación de productos en las mismas condiciones que la España peninsular.
  • Aplicación plena de la Política Agraria Común.
  • Aplicación de la Reserva del Mercado Peninsular del Plátano.
  • Aplicación de la Política Común de pesca.
• Fiscal (Imposición Indirecta):
  • Exclusión del ámbito de aplicación del IVA con la introducción del IGIC en 1993.
  • Exclusión del ámbito de aplicación de los impuestos especiales comunitarios.
  • Aprobación del Arbitrio sobre Producción e Importación (APIM), reemplazado por el AIEM.
• Imposición Directa:
  • La competencia de la UE es casi inexistente, salvo si las reducciones de impuestos constituyen ayudas de Estado o generan dumping fiscal.

Política Comercial y Unión Aduanera

• Se introdujo progresivamente el Arancel Aduanero Común hasta alcanzar el 100% en el año 2000.
• En las zonas francas que se creasen en Canarias, no se aplicarían las condiciones económicas de la UE, pudiendo importar materia prima desde cualquier origen.

Decisión 91/314/CEE del Consejo: POSEICAN

• El Programa de Opciones Específicas para las Islas Canarias (POSEICAN) establece las bases jurídicas para la relación del Archipiélago con la Unión Europea.
• Se consideran las características especiales de Canarias como su lejanía, fragmentación territorial, y menor desarrollo económico y fiscal.
• Este programa se aplica a las medidas reglamentarias y a compromisos financieros, con efectos a partir del 1 de julio de 1991.

Impuesto General Indirecto Canario (IGIC)

• Es un tributo estatal de naturaleza indirecta que grava las entregas de bienes y prestaciones de servicios efectuadas por empresarios y profesionales, así como las importaciones de bienes.
• El ámbito espacial del impuesto incluye el mar territorial (hasta doce millas náuticas) y el espacio aéreo correspondiente.
• Están sujetas al impuesto las entregas de bienes y servicios realizadas por empresarios y profesionales, así como las importaciones.
• Están exentas las "transmisiones patrimoniales onerosas" sujetas al Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, con excepciones.
• Existen tres categorías de exenciones: exportaciones, operaciones asimiladas, interiores e importaciones.
• Las operaciones interiores tienen exenciones no plenas o limitadas, como los servicios públicos postales, asistencia sanitaria, servicios sociales, pequeños comerciantes y sujetos pasivos con bajo volumen de operaciones (hasta 25.000 euros).
• En las exportaciones y operaciones asimiladas, los productos que salgan de Canarias están fuera de carga fiscal
• La realización de la entrega de bienes está en el lugar donde se pongan a disposición del adquiriente y los servicios en el lugar de la sede de la actividad económica.
• El devengo es cuando los bienes se ponen a disposición o cuando se prestan los servicios.
• Son sujetos pasivos los empresarios o profesionales que realizan entregas de bienes o servicios sujetos al IGIC.
• El sujeto pasivo tiene el derecho y la obligación de repercutir las cuotas del impuesto sobre el adquirente, trasladando el impuesto al consumidor final.
• La base imponible es el importe total de la contraprestación de las operaciones sujetas al impuesto.
• Los tipos de IGIC en Canarias incluyen el tipo cero, reducido (3%), general (7%), incrementado (9,5% y 13,5%) y especial (20%).
• Se exige el IGIC, en general, de acuerdo con un régimen ordinario, o en régimenes especiales según casos de contribuyentes.
• El régimen general se aplica a empresarios y profesionales que no realicen exclusivamente operaciones exentas en el interior de Canarias.
• Regímenes especiales:
  • Personas físicas que realizan actividades determinadas (módulos).
  • Agricultores y ganaderos.
  • Organizadores de circuitos turísticos.
  • Comerciantes minoristas importadores.
  • Comerciantes mayoristas de bienes usados y objetos de colección.
  • Fabricantes y comerciantes de oro purísimo.

Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de Mercancías (AIEM)

• Es un impuesto estatal indirecto, exclusivo de Canarias recaudado por la Comunidad, que grava la producción e importación de determinados bienes y mercancías enumeradas en la Ley Territorial 4/2014.
• Busca proteger la producción local frente a la foránea.
• Hecho Imponible: entregas, habituales u ocasionales, de forma onerosa de bienes corporales producidos por el empresario con domicilio en Canarias.
• Los bienes derivados de transmisión patrimonial empresarial y los bienes sin contraprestación o importación como bienes de inversión no están sujeta al pago del AIEM.
• La entrega se entiende realizada donde los bienes se pongan a disposición del adquirente, y el hecho imponible en el momento de la entrega.
• Están exentas algunas entregas de combustibles, periódicos y revistas sin publicidad, y alimentos específicos para celíacos.
• El tipo de gravamen se fija para cada clase de bien en el anexo de la Ley y es el mismo para la importación que para la entrega.
• En cigarrillos importados, se aplica un tipo impositivo de 18 euros por cada 1.000 cigarrillos si el tipo impositivo general resultase inferior.
• Las leyes de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias pueden modificar los bienes sujetos, las exenciones, los tipos de gravamen y el régimen especial.
• El devengo del AIEM es instantáneo. Se produce en las entregas, y en las importaciones.
• Son sujetos pasivos los productores o importadores que realicen las actividades sujetas al impuesto.
• Los sujetos pasivos tienen derecho a la devolución de las cuotas soportadas en adquisiciones o importaciones para operaciones sujetas pero exentas por exportaciones.
• Existe un régimen especial simplificado para empresarios con bajo volumen de operaciones.
• El rendimiento del AIEM se destina a una estrategia de desarrollo económico y social de Canarias, y contribuye a la promoción de actividades locales.
• Están sujetas las entregas efectuadas por empresarios de bienes muebles corporales incluidos en el anexo IV de la Ley 20/1991.
• Hay exención en la no repercusión del Arbitrio al destinatario de una operación calificada como exenta.
• Los tipos impositivos pueden ser del 5% ó 15%.
• Se establece un único régimen especial, se deben presentar declaraciones de comienzo, modificación y cese de actividad.
• El Gobierno de Canarias puede analizar solicitudes para modificar la inclusión de productos en el anexo II de la Ley, previa comunicación a la Comisión Europea.