Drets dels Funcionaris

Tema 10: Drets dels Funcionaris

• Les relacions entre funcionaris i administració estan condicionades per drets i deures, emmarcades normativament.
• La Llei Reguladora de Bases de Règim Local (LBRL) 7/1985 pretenia igualar les condicions laborals dels funcionaris locals respecte a l'estat.
• Els Artícles 93 (retribucions bàsiques i complementàries) i 94 (equivalència i reducció de jornada) de l'LBRL asseguren aquesta igualtat.
• El Text Refós de la Llei Municipal de Règim Local de Catalunya (DL2/2003) regula el grau personal i promoció interna (art. 297)
• DL2/2003 assegura la igualació de les retribucions bàsiques a tota la funció pública (art. 298)
• DL2/2003 estableix les retribucions complementàries pel Ple dins els límits estatals.
• DL2/2003 regula la jornada laboral (art. 299)
• El TREBEP regula extensivament els drets dels funcionaris locals de carrera, incloent-hi drets econòmics i no econòmics.

Drets Econòmics

• Inclou retribucions bàsiques i complementàries.

Drets No Econòmics

• Dret al càrrec professional
• Dret a la promoció interna
• Dret a la carrera vertical i horitzontal

Drets Sindicals

• Dret a la lliure sindicació i a la vaga
• Dret a la negociació col·lectiva i al plantejament de conflictes

Drets Socials

• Dret de reunió

Temps de Treball

• Decret Legislatiu 1/1997 (autonòmic) completa el règim de drets i deures relacionats amb el temps de treball.
• Vacances: 22 dies hàbils per any treballat, entre l'1 de juliol i el 30 de setembre, en fraccions de mínim 7 dies, amb possibles dies addicionals segons antiguitat.
• Llicències: Faltes justificades sense retribució.

Permisos Especials (Llicències)

• Per estudis: Requereix informe favorable i, si és d'interès per l'Administració, pot rebre percepció.
• Assumptes propis: No retribuït, subordinat a les necessitats del servei.
• Malaltia: Impedeix treballar.
• Funcions Sindicals: Regulades per reglament.

Permisos Remunerats

• Permisos professionals: trasllat de domicili (1-4 dies), exàmens (temps indispensable), assumptes personals (fins a 6 dies/any), deures inexcusables (temps indispensable per complir).
• Permisos de conciliació: naixement, mort o malaltia greu d'un familiar.
• Per matrimoni o inici de convivència: 15 dies consecutius a partir del primer any del casament.
• Per matrimoni de familiar fins a 2n grau: 1-2 dies.
• Maternitat/paternitat: 1 fill 16 setmanes, part múltiple +2 setmanes/fill, adicional +2 setmanes en cas de discapacitat.
• Per naixement, adopció, acolliment: Permís de 2 mesos per a gestions en adopcions internacionals si no es gaudeix del permís de maternitat.
• Exàmens prenatals: Temps indispensable.
• Fill prematur hospitalitzat: Temps d'hospitalització + 2 hores diàries de flexibilitat.
• Fill discapacitat: 2 hores diàries de flexibilitat horària.

Permisos per Defunció Familiar

• 1r grau: 3 dies (Catalunya) i 5 dies (fora de Catalunya).
• 2n grau: 2 dies (municipi) i 5 dies (fora del municipi).
• Malaltia greu familiar: no retribuït, 2-4 dies (ampliable a 6).
• Atenció Familiar: 2n grau, no retribuït, mínim 10 dies, màxim 3 mesos.
• Violència de gènere: Faltes d’assistència quan calgui (amb resolució ferma judicial).
• Flexibilitat horària recuperable: Mínim 1h, màxim 7h (recuperar en la mateixa setmana).

Excedències

• No acumulables
• Per cura de fills: fins als 3 anys des del naixement.
• Per cura de familiar fins a 2n grau: mínim 3 mesos, màxim 3 anys.
• Per manteniment de convivència: Entre 2 i 5 anys, sense reserva de lloc i sense retribució.
• Per violència de gènere: Reserva de lloc (6 mesos), retribucions íntegres els 2 primers mesos.
• Per víctimes de terrorisme: Requereix sentència judicial ferma

Reduccions de Jornada

• Comporten reduccions de les retribucions
• Per cura de fills menors de 12 anys: reducció de 1/2 o 1/3 de la jornada.
• Reducció d'1/3 o 50% de la jornada amb salari reduït al 80% o 60%
  • En cas de cura de fills de fins a 6 anys
  • En cas de cura de familiars amb discapacitat (fins a 2n grau)
  • En cas de violència de gènere.
• Dret a reduir el 50% de la jornada amb salari complet
  • En cas de cura de fills amb càncer o malaltia greu
  • En cas de ser víctima de terrorisme
• En cas interès individual amb reducció proporcional de les retribucions
• Reducció per discapacitat Reconeixement explícit de drets específics en funció de l'afectació.

Règim Retributiu

• L'article 22 del TREBEP determina que les retribucions seran bàsiques i complementàries i es reflecteixen als pressupostos anuals.

Retribucions Bàsiques

• Remuneren la relació de vinculació amb l’administració i es determinen en el TREBEP
• DL 1/997 estableix tres classes: sou, triennis i pagues extraordinàries.
  • Sou: Índex assignat als grups de l'administració local.
  • Triennis: Quantitat igual per grup per cada tres anys, prenent com a referent el grup actiu.
  • Pagues extraordinàries: Dues anuals (juny, desembre) = sou + triennis + complement de destinació i complement específic

Retribucions Complementàries

• Es basen en el nivell de treball, característiques i productivitat segons els criteris de valoració estatals.
• L'article 24 del TREBEP i l'article 103 de la Llei 1/997 regulen les RLT de cada corporació
  • Complement de destinació: Quantificació dels llocs de treball classificats en 30 nivells.
  • Complement específic: Retribució per condicions particulars del lloc de treball (dificultat tècnica, perillositat).
  • Complement de productivitat: Retribueix el rendiment o activitat extraordinària, amb quanties públiques.
  • Gratificacions: Per serveis extraordinaris fora de la jornada habitual (no poden ser fixes ni periòdiques), compensables econòmicament o amb hores lliures.
  • Complement de personal transitori: Creat per la Llei 30/1984 (transitori, absorbible).

Deures dels Empleats Públics

• Articles 52-54 del TREBEP.
• El codi de conducta del TREBEP inclou principis ètics generals i objectivitat, integritat, neutralitat i imparcialitat (igualtat de gènere)
• El codi de conducta del TREBEP inclou la responsabilitat, confidencialitat, dedicació al servei públic, transparència, accessibilitat, exemplaritat, austeritat, eficàcia i honradesa.
• Es basen en principis ètics i de conducta

Principis Ètics

• Respectar la CE i la normativa, sobretot els drets fonamentals.
• Actuar amb objectivitat i abstenir-se quan calgui.
• Rebutjar tractes de favor amb objectivitat.
• Actuar amb lleialtat i bona fe amb l'Administració, companys i ciutadans.
• Mantenir el secret professional, sense ús propi en perjudici de l'interès públic.
• Desenvolupar les funcions sota principis d'eficàcia, economia, eficiència i interès general.

Principis de Conducta

• Complir les normes de seguretat i salut laboral, usant els recursos amb austeritat.
• Tractar amb respecte companys i ciutadans.
• Complir les tasques i horaris seguint ordres.
• Custodiar correctament els documents de treball.
• Actualitzar formació i qualificació.

Incompatibilitats

• El règim d'incompatibilitats està regulat en la CE, articles 103.3 i 149.1.18, i en la Llei 53/1984.

Principis Generals

• No ocupar més d'un lloc de treball en el sector públic.
• No percebre més d'una remuneració amb càrrec als pressupostos públics.
• Prohibició de tasques que impedeixin complir deures o comprometin la imparcialitat
• Cal autorització administrativa i resolució de reconeixement per compatibilitzar un activitat pública

Règim Disciplinari

• La Llei 781/1986 estableix que les faltes dels funcionaris prescriuen al mes (lleus), dos anys (greus), i sis anys (molt greus).

Faltes Molt Greus

• Incompliment de la normativa: vulnerar la normativa en l'exercici de la funció pública.
• Tota classe de discriminació i assetjament: per circumstància, manca d'imparcialitat.
• Abandonament del servei: desatendre tasques o desobeir ordres.
• Negligència en la custòdia de secrets: Publicació indeguda, incompliment de protecció de dades.
• Aprofitament de la condició de funcionari: obbtenir benefici indegut, propi o per un tercer i vulnerar el règim d'incompatibilitats
• Obstaculitzar l'exercici de llibertats i drets sindicals: Coartar el dret a vaga. Incomplir serveis essencials.
• Causar danys greus al patrimoni: per negligència.
• Haver estat sancionat per tres faltes greus: període d'un any
• Totes aquelles tipificades: com a molt greus dins l'ordenament jurídic

Faltes Greus

• Incompliment d'ordres o tasques: especialment si són urgents, manca de reserva professional.
• Ser origen d'enfrontaments: o pertorbar greument el servei
• Abús d'autoritat: tolerància a faltes greus, respecte a la dignitat.
• Assetjament sexual de qualsevol tipus.
• Intervenir en procediments amb motius d'abstenció: o activitats sense autorització.
• Emetre informes il·legals: o prendre acords que causin perjudici a l'Administració
• Dany material al patrimoni de l'Adminstració especialment fruit de conductes doloses
• Falta de rendiment: que afecti al funcionament normal del servei
• Cometre una tercera falta injustificada d'assistència de treball: falta lleu
• Accions o omissions per evadir sistemes de control horari o impedir que es detectin incompliments injustificats de la jornada i l'horari de treball
• Incompliment injustificat a la feina que sobrepassi hores acumulades

Faltes Lleus

• Retard, manca de cura o negligència: Si no són greus, negligència en la conservació.
• Lleugera incorrecció amb el públic.
• Faltar injustificadament el treball: incomplir horari o jornada.
• Incompliment del règim d'incompatibilitats: si no hi ha tasques incompatibles.

Sancions

• DL781/1986 estableix les següents sancions.
• Amonestació
• Deducció proporcional de les retribucions
• Suspensió de funcions
• Destitució del càrrec
• Separació del servei
• Les faltes lleus només podran sancionar-se amb amonestació i deducció de retribucions
• Les faltes puntuals només sancionaran proporcionalment
• Les faltes greus sancionaran amb deducció proporcional, suspensió, destitució i separació
• La suspensió determinarà que la pèrdua haurà de ser coberta reglamentarment.
• Les corporacions podran canviar de puesto a l'empleat sense que es consideri sanció.
• Els operadors de caracter nacional no poden ser suspesos per més d'un any
• Si es necessari suspenre per alguna falta caldrà la destitució del càrrec i sense obtindre destinació en 3 anys.

Procediment Disciplinari

• L'article 72 de RDL 781/1986 només obrirà un expedient en cas greu
• En casos d' faltes lleus caldrà audiencia a l'interessat
• La imposició es decidirà al Ple i el titular funcionari depengui.
• Cancel·lació de les sancions es regirà per la legislació
• Quan s'acrediti la cancel·lació es podran rehabilitar les responsabilitats adquirides