Análisis de Problemas Públicos

Tema 2: Definición del Problema y Entrada en Agenda

• El tema 2 trata sobre la definición del problema y su entrada en la agenda pública.
• El tema se centra en los procesos de formación de la agenda pública, la definición de problemas y la detección de los mismos.
• Se incluyen diferentes aspectos, como la formación de la agenda pública, la definición de problemas, la detección de problemas, la filtración de problemas, y el análisis crítico de marcos.
• La agenda pública se define como un conjunto de temas sobre los que se debe actuar (Aguilar). Incluye las demandas que los decisores de políticas han escogido.
• La formación de la agenda es un proceso en el cual las demandas de un grupo se transforman en temas que compiten para la atención de las autoridades públicas (Cobb-Elder).

Plan

• La agenda pública es un elemento clave para comprender como los problemas entran en la atención pública.
• Las etapas de formación incluyen la detección, selección y definición de tales problemas.
• El análisis de los problemas públicos es crucial.

La formación de la Agenda Pública

• La agenda pública está en constante cambio y evolución.
• La agenda pública presenta un comportamiento cíclico, desde el descubrimiento de un tema hasta su olvido.
• Los medios de comunicación juegan un papel importante en la formación de la agenda.
• Algunos temas en la agenda pública son crónicos, como la economía y el empleo.
• Variables como el nivel de riqueza de un país, afectan el tipo de temas prioritarios.

Atención de la Ciudadanía por Temas Públicos

• Las prioridades de la agenda pública varían según el contexto.
• La agenda española muestra diferencias con respecto a las agendas europeas, en particular en el interés por la política, el tema social, y las diferencias en la prioridad por los temas entre hombres y mujeres.
• La seguridad económica es de mayor prioridad para los hombres, mientras que las mujeres se centran en las políticas sociales y el bienestar.
• El nivel de recursos de una sociedad afecta los problemas prioritarios.

Formación de la Agenda y Definición de Problemas (Elder y Cobb)

• La formación de la agenda pública implica una multiplicidad de definiciones de un problema.
• Los diferentes actores tienen distintos intereses y valores, lo que influye en la forma en que definen el problema.
• Para que un tema entre en la agenda pública debe cumplir tres requisitos: relevancia pública, necesidad de acción, competencia gubernamental.
• Las problemáticas que enfrentan los individuos pueden transformarse en problemas públicos, y pasar a la agenda pública.

Tipos de Agenda (Tamayo, Cobb y Elder)

• No todos los problemas tienen la misma prioridad para los decisores.
• La agenda sistémica o pública abarca los problemas que preocupan a una sociedad en una época determinada.
• La agenda política o institucional agrupa problemas que las autoridades políticas consideran prioritarios en un momento dado.
• La entrada de un problema a la agenda política es necesaria pero no suficiente para que se diseñe una política pública.

La formación de la agenda (Elder y Cobb)

• Los temas entran en la agenda pública debido a la atención del público.
• Los medios de comunicación son cruciales en este proceso.
• La comunidad debe reconocer la necesidad de intervención gubernamental.

La formación de la agenda (Elder y Cobb) en EE.UU.

• En EE.UU. el tema de las personas mayores pasó de ser un problema individual a uno público.
• La Ley de Seguridad Social de 1935 y los programas sociales de 1965 jugaron un papel clave en la redefinición del concepto de vejez.

Análisis previo a la toma de decisiones (Subirats)

• La formación de la agenda pública está influenciada por factores externos y poco controlables.
• La capacidad de decisión de los responsables políticos necesita reforzamiento para abordar adecuadamente la complejidad de los problemas actuales.
• Las decisiones políticas deben basarse en buenas preguntas que se formulen previamente.

Criterios para filtrar problemas (Hogwood y Gunn)

• La selección de temas para análisis político debe considerar el contexto del problema, las características del problema, sus repercusiones y sus costos asociados.

Matriz para filtrar problemas (Hogwood y Gunn)

• Una tabla se utiliza para evaluar la importancia de los problemas, en base a su contexto, características, repercusiones, y costos.

Definición de problemas

• La selección de hechos relevantes y la valoración son necesarias para la definición de un problema.
• Los marcos de referencia y las teorías implícitas influyen en las evaluaciones de la situación.
• Las diferentes perspectivas sobre los hechos determinan la definición de los problemas que se perciben como prioritarios.

Marcos del problema y autocrítica del analista (Hogwood y Gunn)

• Los valores, la ideológia y la disciplina del analista influyen en su perspectiva del problema.
• El analista debe reconocer y analizar sus propios sesgos.
• Los marcos políticos influyen en la solución que se adopte para el problema.
• El analista debe ser autocrítico para analizar normas implícitas y marcos subyacentes en su análisis.

Marco interpretativo de política (policy frame)

• Un marco interpretativo es un esquema para entender la realidad.
• Un policy frame organiza la información sobre un problema político para incluir una solución.

El papel de los discursos en la construcción de los problemas

• Los problemas políticos y sus soluciones se construyen a través de los discursos.
• El lenguaje, los conceptos y las categorías empleadas influyen en la representación del problema.
• Es importante analizar la manera en que se presenta un problema para comprender las ideas que rodean a ese problema.

Las ausencias en los discursos

• Los discursos políticos suelen dejar de lado ciertas temáticas.
• El análisis de ausencias en los temas en los discursos políticos ayudan a poner luz sobre las problemáticas.

El enfoque “¿Cual es el problema?” (Bacchi 1999)

• Cada propuesta política contiene una representación de un problema específico
• Esta representación incluye supuestos e interpretaciones que forman parte del problema en sí.
• Estos supuestos e interpretaciones pueden sesgar la percepción y el acercamiento al tema.
• La representación que construye el problema limita las soluciones posibles y la forma en que se puede entender el asunto.

El enfoque constructivista

• Los problemas no existen por si mismos, sino que son construidos a partir de las interpretaciones de los individuos y las interacciones sociales.
• La forma en la que se describe y interpreta un problema influye en cómo se lo entiende.
• Esta perspectiva ayuda a analizar como las políticas públicas se interpretan en base a una descripción particular.

Análisis de Marcos de Política

• Esta metodología ayuda a analizar textos para identificar los distintos marcos interpretativos.

Referencias teóricas del Análisis Crítico de Marcos

• Las teorías de la construcción social de los problemas públicos, los movimientos sociales, y los marcos interpretativos se presentan como parte de la reflexión sobre la definición de un problema.
• La conceptualización de un problema influye en la elección de la solución.

Conceptos Centrales

• Marco interpretativo de política, se define como un principio organizador de cómo se entiende un problema.
• Marco político se describe en términos operativos como una configuración de diversas posiciones en torno a un tema.
• El marco incluye el entendimiento del problema, la búsqueda de una solución, las funciones de los involucrados entre otros puntos clave.

El ejemplo del proyecto MAGEEQ (2003-2005)

• El proyecto MAGEEQ analizó cómo la desigualdad de género se representaba en diferentes países europeos y sus posibles implementaciones.

Objetivos del MAGEEQ

• Se establecen los objetivos del proyecto MAGEEQ y sus componentes para el entendimiento crítico del problema y las respuestas a este.

¿Qué, dónde y cuándo?

• Se analiza la desigualdad de género y se describen los temas involucrados.

La Metodología MAGEEQ: El Análisis Crítico de Marcos

• Se establecen las dimensiones que se consideran para analizar el problema del marco, que van desde la voz de los involucrados hasta el equilibrio existente en la solución.

¿Cómo se analizan los textos? Preguntas guía y códigos

• Se plantean una serie de preguntas claves para realizar el análisis de textos para identificar las inconsistencias en los marcos interpretativos sobre temas específicos.

Cuestiones cruciales: Diagnóstico

• Este apartado presenta puntos clave para el análisis del problema, involucrando preguntas sobre este.

Cuestiones cruciales: Pronóstico

• Se analizan las posibles soluciones y el rol de los actores involucrados, usando preguntas clave sobre la solución a implementar.

Práctica de análisis de marcos

• Se resume el procedimiento para analizar un texto, aplicando preguntas claves para una mejor comprensión.

Este cuestionario explora el impacto de la definición de problemas en la toma de decisiones políticas. Se centran en las consideraciones que los analistas deben tener al definir situaciones problemáticas y cómo los marcos interpretativos influyen en la percepción de los problemas públicos. Además, se abordan las teorías de diversos autores sobre la evaluación de problemas en el contexto político.