พรบ. การบริหารราชการจังหวัดชายแดนภาคใต้ พ.ศ. 2553

พระราชบัญญัติการบริหารราชการจังหวัดชายแดนภาคใต้ พ.ศ. 2553

• ประกาศเมื่อวันที่ 25 ธันวาคม 2553
• ให้ไว้ ณ วันที่ 3 ธันวาคม 2553 ในรัชกาลปัจจุบัน (รัชกาลที่ 9)
• มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป็นต้นไป

บทนิยามศัพท์

• จังหวัดชายแดนภาคใต้: หมายถึง จังหวัดนราธิวาส, ปัตตานี, ยะลา, สตูล และสงขลา
• หน่วยงานของรัฐ: หมายถึง ส่วนราชการ, รัฐวิสาหกิจ, องค์การมหาชน, องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และหน่วยงานอื่นของรัฐ
• เจ้าหน้าที่ของรัฐ: หมายถึง ข้าราชการ, พนักงาน และลูกจ้างของหน่วยงานของรัฐ
• ฝ่ายพลเรือน: หมายถึง หน่วยงานของรัฐที่ไม่ใช่ฝ่ายทหาร, อัยการ หรือตุลาการ และเจ้าหน้าที่ของรัฐซึ่งไม่ใช่เจ้าหน้าที่ฝ่ายทหาร, อัยการ หรือตุลาการ
• เลขาธิการ: หมายถึง เลขาธิการศูนย์อำนวยการบริหารจังหวัดชายแดนภาคใต้

นโยบายและการพัฒนา

• สำนักงานสภาความมั่นคงแห่งชาติ (สมช.) จัดทำนโยบายการบริหารและการพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้ เสนอต่อสภาความมั่นคงแห่งชาติและคณะรัฐมนตรี
• คณะรัฐมนตรีให้ความเห็นชอบนโยบาย นำเสนอต่อรัฐสภา แล้วให้หน่วยงานของรัฐใช้เป็นกรอบแนวทาง
• สมช. เสนอแนะต่อคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาทบทวนและปรับปรุงนโยบายทุก 3 ปี หรือเร็วกว่านั้นหากจำเป็น
• สาระสำคัญของนโยบายครอบคลุมการพัฒนาและความมั่นคง สอดคล้องกับวิถีชีวิตของประชาชน, ศาสนา, วัฒนธรรม, อัตลักษณ์, ชาติพันธุ์ และประวัติศาสตร์ท้องถิ่น
• การจัดทำนโยบายและการทบทวน ต้องนำความคิดเห็นของประชาชนทุกภาคส่วนไปใช้
• นโยบายที่ สมช. จัดทำหรือปรับปรุง ต้องให้สภาที่ปรึกษาฯ พิจารณาให้ความเห็นก่อน

กองอำนวยการรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร (กอ.รมน.)

• ปรับปรุงแผนและแนวทางในการปฏิบัติงานให้สอดคล้องกับนโยบายการบริหารและการพัฒนาตามมาตรา 4

คณะกรรมการยุทธศาสตร์ด้านการพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้ (กพต.)

• มีนายกรัฐมนตรีเป็นประธาน และมีรองนายกรัฐมนตรีที่ได้รับมอบหมายเป็นรองประธาน
• ประกอบด้วยรัฐมนตรีหลายกระทรวง, เลขาธิการสภาพัฒน์, เลขาธิการ สมช., ผู้อำนวยการสำนักงบประมาณ, เลขาธิการ กอ.รมน., ผู้ว่าราชการจังหวัดในจังหวัดชายแดนภาคใต้, ประธานสภาที่ปรึกษาฯ และผู้แทนภาคประชาชนจังหวัดละ 1 คน
• ผู้แทนภาคประชาชนต้องมีคุณสมบัติตามมาตรา 20 และมีวาระดำรงตำแหน่งคราวละ 3 ปี (ดำรงตำแหน่งได้เพียงวาระเดียว)
• เลขาธิการ ศอ.บต. เป็นกรรมการและเลขานุการ

อำนาจหน้าที่ของ กพต.มาตรา 7

• พิจารณาให้ความเห็นชอบยุทธศาสตร์ด้านการพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้ที่ ศอ.บต. เสนอ
• พิจารณาให้ความเห็นชอบแผนงาน โครงการ และงบประมาณเพื่อสนับสนุนการพัฒนา
• พิจารณาให้ความเห็นชอบในการกำหนดเขตพัฒนาพิเศษและกรอบแนวทางการบริหารและการพัฒนาเขตพัฒนาพิเศษที่ ศอ.บต. เสนอ
• พิจารณาเสนอแนะหน่วยงานของรัฐให้จัดทำแผนพัฒนา แผนงาน และโครงการพร้อมงบประมาณ
• กำกับ เร่งรัด ติดตาม แก้ไขกฎระเบียบ และลดขั้นตอนการปฏิบัติต่าง ๆ เพื่อให้การพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ
• เสนอแนะแนวทางการแก้ไขปัญหาต่อคณะรัฐมนตรี
• แต่งตั้งคณะอนุกรรมการหรือคณะทำงานเพื่อช่วยเหลือหรือปฏิบัติงาน
• ปฏิบัติการอื่นตามที่กฎหมายกำหนด

ศูนย์อำนวยการบริหารจังหวัดชายแดนภาคใต้ (ศอ.บต.)

• เป็นส่วนราชการรูปแบบเฉพาะที่ไม่สังกัดสำนักนายกรัฐมนตรี กระทรวง หรือทบวง มีฐานะเป็นนิติบุคคล
• อยู่ในบังคับบัญชาของนายกรัฐมนตรี
• มีอำนาจหน้าที่ปฏิบัติการตามพระราชบัญญัตินี้ในจังหวัดชายแดนภาคใต้

อำนาจหน้าที่ของ ศอ.บต.ในจังหวัดชายแดนภาคใต้

• จัดทำยุทธศาสตร์ด้านการพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้ให้สอดคล้องกับนโยบายการบริหารและการพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้ โดยให้สภาที่ปรึกษาบริหารและการพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้พิจารณาให้ความเห็นก่อน
• จัดทำแผนปฏิบัติการที่จะดำเนินการในจังหวัดชายแดนภาคใต้ให้เป็นไปตามยุทธศาสตร์
• เสนอแนะและบูรณาการแผนงานและโครงการในด้านการพัฒนาของกระทรวง ทบวง กรม และหน่วยงานอื่นของรัฐที่ดำเนินการในจังหวัดชายแดนภาคใต้ให้เป็นไปตามแผนปฏิบัติการ
• ดำเนินการตามแผนงานและโครงการต่อเนื่องจากแผนงานและโครงการที่หน่วยงานของรัฐไม่อาจดำเนินการต่อไปได้
• กำกับ เร่งรัด และติดตามการปฏิบัติของหน่วยงานของรัฐฝ่ายพลเรือนให้เป็นไปตามแผนปฏิบัติการ
• คุ้มครองสิทธิเสรีภาพและอำนวยความเป็นธรรมแก่ประชาชน โดยการรับเรื่องราวร้องทุกข์ ให้ความช่วยเหลือ และประสานการปฏิบัติกับหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้อง ตรวจสอบและแก้ไขปัญหาพฤติกรรมที่ไม่เหมาะสมของเจ้าหน้าที่ของรัฐ
• ให้ความช่วยเหลือเยียวยาผู้ได้รับความเสียหายและผู้ที่ได้รับผลกระทบจากการกระทำของเจ้าหน้าที่ของรัฐอันสืบเนื่องมาจากเหตุการณ์ความไม่สงบในจังหวัดชายแดนภาคใต้
• เสนอแนะมาตรการสร้างขวัญและกำลังใจสำหรับเจ้าหน้าที่ของรัฐในจังหวัดชายแดนภาคใต้ต่อคณะรัฐมนตรี
• เสนอแนะหรือแนะนำต่อหน่วยงานของรัฐเกี่ยวกับลักษณะอันพึงประสงค์ของเจ้าหน้าที่ของรัฐซึ่งจะสั่งให้ไปปฏิบัติหน้าที่ในจังหวัดชายแดนภาคใต้ รวมทั้งดำเนินการให้มีการพัฒนาเจ้าหน้าที่ของรัฐฝ่ายพลเรือนซึ่งปฏิบัติหน้าที่ในจังหวัดชายแดนภาคใต้ และบูรณาการการปฏิบัติหน้าที่ของหน่วยงานของรัฐฝ่ายพลเรือนเพื่อให้ปฏิบัติงานได้อย่างมีประสิทธิภาพและสอดคล้องกับสภาพทางสังคม เศรษฐกิจ และวิถีชีวิตของประชาชน
• ส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชนทุกภาคส่วนในการแก้ไขปัญหาในจังหวัดชายแดนภาคใต้
• ส่งเสริม สนับสนุน อำนวยความสะดวกและแก้ไขปัญหาแก่คนไทยในจังหวัดชายแดนภาคใต้ที่เดินทางไปประกอบพิธีฮัจญ์
• ส่งเสริมและสนับสนุนการจัดการการศึกษา
• เผยแพร่นโยบายและการดำเนินงานของ ศอ.บต. และรัฐบาล รวมทั้งศิลปวัฒนธรรม จารีตประเพณี ภูมิปัญญาท้องถิ่น เพื่อสร้างความเข้าใจอันดีแก่คนไทยทั้งในและต่างประเทศ
• ร่วมมือกับส่วนราชการที่เกี่ยวข้องในการเสริมสร้างความสัมพันธ์ ความเข้าใจอันดีและประสานงานในโครงการ ความร่วมมือ ความช่วยเหลือ และการแก้ไขปัญหาในพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้กับต่างประเทศ
• ส่งเสริมแนวคิดด้านพหุวัฒนธรรม
• ปฏิบัติการอื่นตามที่กฎหมายกำหนด

เขตพัฒนาพิเศษเฉพาะกิจ (มาตรา 10)

• ศอ.บต. โดยความเห็นชอบของ กพต. อาจกำหนดให้เขตพื้นที่ใดในจังหวัดชายแดนภาคใต้เป็นเขตพัฒนาพิเศษเฉพาะกิจและกำหนดกรอบแนวทางการบริหารและการพัฒนาในเขตพื้นที่นั้นได้

การสรุปสถานการณ์ (มาตรา 11)

• ศอ.บต. จัดทำสรุปสถานการณ์ ปัญหา และอุปสรรคในการแก้ไขปัญหาในจังหวัดชายแดนภาคใต้เสนอต่อคณะรัฐมนตรีทุกหนึ่งปี และให้คณะรัฐมนตรีเสนอรัฐสภาเพื่อทราบ

คำสั่งให้เจ้าหน้าที่ของรัฐออกจากพื้นที่ (มาตรา 12)

• เลขาธิการมีอำนาจสั่งให้เจ้าหน้าที่ของรัฐออกจากพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้ หากมีพฤติกรรมไม่เหมาะสม
• เจ้าหน้าที่ของรัฐซึ่งได้รับคำสั่งให้ออกจากพื้นที่ มีสิทธิอุทธรณ์คำสั่งของเลขาธิการต่อนายกรัฐมนตรี

เลขาธิการ ศอ.บต.(มาตรา 14)

• มีฐานะเทียบเท่าปลัดกระทรวง รับผิดชอบในการปฏิบัติหน้าที่ของ ศอ.บต. และเป็นผู้บังคับบัญชาข้าราชการ พนักงานและลูกจ้างซึ่งปฏิบัติงานใน ศอ.บต. ขึ้นตรงต่อนายกรัฐมนตรี
• นายกรัฐมนตรีเป็นผู้นำความกราบบังคมทูลเพื่อโปรดเกล้าฯ แต่งตั้งเลขาธิการและรองเลขาธิการ

อำนาจของเลขาธิการ (มาตรา 15)

• มีอำนาจอนุมัติให้เลื่อนเงินเดือนประจำปีเป็นกรณีพิเศษสำหรับเจ้าหน้าที่ของรัฐฝ่ายพลเรือน

การรักษาการแทน(มาตรา 16)

• รองเลขาธิการ
• ให้นายกรัฐมนตรีแต่งตั้งข้าราชการซึ่งดำรงตำแหน่งไม่ต่ำกว่ารองปลัดกระทรวงเป็นผู้รักษาราชการแทน

สภาที่ปรึกษาการบริหารและการพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้ (มาตรา 19)

• ประกอบด้วยสมาชิกสภาที่ปรึกษาฯ ในจังหวัดชายแดนภาคใต้ซึ่งเป็นผู้ทรงคุณวุฒิที่นายกรัฐมนตรีแต่งตั้งจำนวนไม่เกินสี่สิบเก้าคน

คุณสมบัติและลักษณะต้องห้ามของสภาที่ปรึกษาฯ

• สัญชาติไทย
• มีความประพฤติตามหลักการของศาสนาและมีจริยธรรมเป็นที่ประจักษ์
• ไม่เป็นบุคคลวิกลจริต จิตฟั่นเฟือนไม่สมประกอบ คนไร้ความสามารถ
• ต้องเลือกกันเองหรือในแต่ละกลุ่มอาจเลือกบุคคลอื่นที่เห็นสมควรเพื่อเสนอแต่งตั้งเป็นผู้แทนสมาชิกในประเภทของตนได้

วาระการดำรงตำแหน่ง

• คราวละ 3 ปี และอาจได้รับแต่งตั้งอีกได้ แต่ต้องไม่เกินสองวาระติดต่อกัน

อำนาจหน้าที่ของสภาที่ปรึกษาฯ(มาตรา 23)

• ให้ความเห็นนโยบาย, ให้คำปรึกษา เสนอแนะ ร่วมมือ,ตรวจสอบและประเมินผลการปฏิบัติการ เเละให้ความเห็นในเรื่องที่นายกรัฐมนตรี หรือเลขาธิการ