Tema 4: Régimen de Servicio Civil en Costa Rica (PDF)

TEMA 4 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 40 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) Tema 4: El Régimen de Servicio Civil en Costa Rica Contenidos: 1. Conc...

TEMA 4 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 40 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) Tema 4: El Régimen de Servicio Civil en Costa Rica Contenidos: 1. Concepto 2. Antecedentes históricos 3. Promulgación del Régimen de Servicio Civil 4. Principios 5. Sistema de la Gestión de Recursos Humanos 6. Vinculación y desvinculación de la función pública INTRODUCCIÓN 4.1 CONCEPTO7 (…) “es un sistema jurídico-administrativo, creado El propósito de este acápite es describir el para atraer y mantener en el servicio público al Régimen de Servicio Civil, sus características, personal con mayores méritos. Está constituido funcionamiento, así como los subsistemas asociados por un conjunto de instituciones, personas, a la Gestión de Recursos Humanos; aspecto normas y principios filosóficos, doctrinarios y fundamental para todo servidor público, ya que técnicos; establecidos en procura de garantizar el Régimen de Servicio Civil comprende, de forma la eficiencia de la Administración Pública, general, la manera de proceder en los diferentes proteger los derechos de sus servidores y subprocesos de la Gestión de Recursos Humanos, así conservar una relación ordenada y equitativa como los derechos y obligaciones del funcionariado en la administración del empleo público”. público, con lo cual se facilita las relaciones entre Patrono y trabajador. 7. Para mayor información consultar sitio web de la Dirección General de Servicio Civil en el siguiente vínculo http://www.dgsc.go.cr/regimen_acerca.php  ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 4 EL RÉGIMEN DE SERVICIO CIVIL EN COSTA RICA 41 4.2 ANTECEDENTES HISTÓRICOS Remotos: Evidencian indirectamente la idea de ordenar la Administración Pública Recientes: Generan directa y concreta la posibilidad de establecer el Régimen de Servicio Civil REMOTOS Época colonial se emitieron disposiciones para regular asuntos del servicio público 1872: Decreto Legislativo para regular licencias, ausencias por enfermedad, recargo de funciones, entre otros “...Nombramientos hechos a base de política resultan pésimos. Tiempo es ya de establecer el Servicio Civil (...)” Presidente Ricardo Jiménez Oreamuno, Discurso 01 de mayo 1928 RECIENTES 1945 se redactó el primer proyecto de Estatuto Civil de la Función Pública Miembros de la Asamblea Constituyente incluyeron las disposiciones relativas al Servicio Civil en el Título XV Reforma constitucional 1946: Poder Ejecutivo facultado para nombrar y remover libremente a los “Secretarios de Estado, a los funcionarios 08 de mayo de 1948: Creación de una Oficina y empleados diplomáticos, a los militares de Selección de Personal y a otros que indique el Estatuto Civil de la Función Pública”. 28 de mayo 1952: creación de Oficina de 1949: Comisión Especial redactó un proyecto Servicio Civil, adscrita al Ministerio de Trabajo de Estatuto de Servicio Civil y Previsión Social Estatuto de Servicio Civil fue elaborado por una Comisión interinstitucional, aprobada por la Asamblea Legislativa en 1953, como Ley 1581. TEMA 4 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 42 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) 4.3 PROMULGACIÓN DEL RÉGIMEN DE SERVICIO CIVIL 30 de mayo de 1953: Promulgación del Estatuto de Servicio Civil Surgimiento formal del Régimen de Servicio Civil Creación de la Dirección General de Servicio Civil (DGSC): 28 de junio de 1953* 4.4 PRINCIPIOS Idoneidad Igualdad de acceso Sistema abierto en comprobada: Reconocimiento oportunidades sin elemento fundamental de la ciudadanía a la al mérito distinción para el ingreso función pública y desarrollo del funcionariado público COBERTURA INSTITUCIONAL Ministerios del Poder Ejecutivo Entes Adscritos a Ministerios Instituto Nacional de Aprendizaje COBERTURA FUNCIONARIAL Carrera Administrativa (Títulos I y III Estatuto Servicio Civil) Funcionarios Carrera Docente (Título II Estatuto Servicio Civil) RSC Carrera Artística (Título IV Estatuto Servicio Civil) El Estatuto de Servicio Civil posee varios Reglamentos: uno para la Carrera Administrativa, uno para la Carrera Docente y otro para la Carrera Artística * Mediante acuerdo N° 41 del año 1953, ver enlace http://www.dgsc.go.cr/sitio10/dgsc_descripcion.html  ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 4 EL RÉGIMEN DE SERVICIO CIVIL EN COSTA RICA 43 FUNCIONARIOS EXCLUIDOS Funcionarios de Jefes de Misiones Funcionarios de Miembros de la confianza del Diplomáticas y los elección popular Fuerza Pública Presidente o Ministros Diplomáticos en misión (art. 3 inciso a) (art. 3 inciso b) (art. 3 inciso c) temporal (art. 4 inciso a) Secretario y demás asistentes Oficiales Mayores personales de los Ministerios y Procurador General Gobernadores de directamente los choferes de los de la República Provincia subordinados al Ministros (art. 4 inciso b) (art. 4 inciso c) Presidente de la (art. 4 inciso e)) República (art. 4 inciso d) Servidores Directores y Directores Generales de los directamente Ministerios, los de las oficinas adscritas a Otros indicados en subordinados a ellos, las desconcentradas y descentralizadas el art. 5 del Estatuto los Ministros y dependientes de los Ministros o Viceministros de Servicio Civil Viceministros (art. 4 inciso g) (art. 4 inciso f) Los incisos anteriores corresponden al Estatuto de Servicio Civil ORGANIZACIÓN DEL RÉGIMEN DE SERVICIO CIVIL Sistema de Gestión Subsistema de Capacitación de Recursos Humanos (SIGEREH) y Desarrollo (SUCADES) Dirección General de Servicio Civil Tribunal Tribunal Administrativo de Carrera Docente del Servicio Civil TEMA 4 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 44 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) 4.5 SISTEMA DE LA GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS (SIGEREH) (…) “conjunto de órganos e instancias competentes bajo el ámbito del Régimen de Servicio Civil, necesarios para gerenciar y desarrollar los procesos de dicha gestión aplicables en los Ministerios, Instituciones u Órganos Adscritos cubiertos por éste, autorizados para realizar y ejecutar dichos procesos derivados de las competencias conferidas por el Estatuto de Servicio Civil”. (Art. 121, Reglamento al Estatuto de Servicio Civil) Consejo Técnico Consultivo de Oficinas de Gestión Institucional Gestión de Recursos Humanos de Recursos Humanos SIGEREH Asamblea de Jefes de Gestión de Tribunal de Servicio Civil Recursos Humanos A lo interno de cada una de las OGEREH, se deben llevar a cabo los siguientes procesos de trabajo: Gestión de la Organización del Trabajo Gestión de Empleo Gestión Servicios del Personal Gestión de la Compensación Gestión del Desarrollo Gestión de las Relaciones Humanas y Sociales Gestión de la Organización del Trabajo: Análisis Ocupacional Diseño de cargos de trabajo, perfiles y competencias Gestión del Empleo: Planificación, reclutamiento, selección, recepción, inducción, periodo de prueba, promoción y desvinculación Gestión de Servicios de Personal: Trámite de pagos, movimientos de personal, control de asistencia, vacaciones, certificaciones, administración de expedientes, licencias, permisos, entre otros Gestión de la Compensación: Retribuciones salariales y no salariales  ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 4 EL RÉGIMEN DE SERVICIO CIVIL EN COSTA RICA 45 Gestión del Desarrollo: Formación y capacitación Evaluación del rendimiento Gestión de Relaciones Humanas y Sociales: Monitoreo del clima organizacional, políticas de comunicación, gestión de las relaciones laborales, gestión de políticas sociales 4.6 VINCULACIÓN Y DESVINCULACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA VINCULACIÓN (ART. 20 ESTATUTO DE SERVICIO CIVIL Y ART. 9 REGLAMENTO DEL ESTATUTO DE SERVICIO CIVIL) Aptitud moral y física para el Declaración jurada de Cumplir con requisitos desempeño del cargo adhesión al régimen mínimos del Manual de Clases democrático Demostrar idoneidad: Ser seleccionado de Pasar el periodo de prueba pruebas, exámenes o la nómina concursos La selección de personal se hará por medio de pruebas de idoneidad (Art. 21 E.S.C) “Artículo 24.-Al ocurrir una vacante en un organismo del Estado, se podrá proceder de acuerdo con el artículo 33, salvo que el Ministro o Jefe autorizado decida no llenarla por considerarlo conveniente y compatible con el buen servicio público”. (Estatuto de Servicio Civil) Movimientos internos (ascenso, descenso, traslado, **Capítulos V y VI del permuta) Estatuto de Servicio Civil Para llenar una vacante ** Capítulos V y VI del Concurso externo abierto a la ciudadanía Reglamento del Estatuto de Servicio Civil En materia de Evaluación del Desempeño, considerar lo estipulado en los artículos 41 a 45 del Reglamento del Estatuto de Servicio Civil TEMA 4 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 46 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) DESVINCULACIÓN Capítulo X del Estatuto de Servicio Civil Arts. 90-92 del Reglamento del Estatuto de Servicio Civil “Artículo 43.-Los servidores públicos sólo podrán ser removidos de sus puestos si incurrieren en las causales que determina el artículo 81 del Código de Trabajo y 41, inciso d), de esta ley, o en actos que impliquen infracción grave del presente Estatuto, de sus reglamentos, o de los Reglamentos Interiores de Trabajo respectivos.” (Estatuto de Servicio Civil) ARTÍCULO 81 DEL CÓDIGO DE TRABAJO* *Los textos a continuación se tomaron tal cual del articulo citado. Actitudes inmorales del trabajador durante la Ausencia injustificada al lugar de trabajo por 2 jornada, o acuda a injuria, calumnia o vía de días consecutivos o más de 2 días alternos en hecho contra el patrono el mismo mes calendario Alteración de la disciplina por acción del Negación del trabajador a atender medidas trabajador contra otro compañero preventivas o indicaciones del patrono Actitudes inmorales del trabajador fuera de la Incurrir nuevamente en prohibiciones de los jornada, o acuda a injuria, calumnia o vía de trabajadores hecho contra el patrono, sin que haya motivo Delito o falta contra la propiedad en perjuicio Inducir al patrono al error, presentando del patrono, o le cause daño material información falsa, para la suscripción del contrato de trabajo Revelar secretos técnicos, comerciales o de Cuando el trabajador sufra prisión por asuntos que requieran la confidencialidad sentencia ejecutoria Comprometer la seguridad del lugar de Incurrir en alguna otra falta grave trabajo o de las personas, por imprudencia o descuido inexcusable  ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 4 EL RÉGIMEN DE SERVICIO CIVIL EN COSTA RICA 47 ARTÍCULO 41 INCISO D) DEL ESTATUTO DE SERVICIO CIVIL: “La suspensión del trabajo sin goce de sueldo procederá también en los casos de arresto y prisión preventiva, durante todo el tiempo que una y otro se mantengan, pero dará lugar al despido en cuanto excedan de tres meses” (…) Para la presentación de la Gestión de Despido ante la Dirección General de Servicio Civil, se debe tomar en consideración la Circular DG-CIR-010-2018, así como el oficio TSC-A-047-2017 (este último emitido por el Tribunal de Servicio Civil) I. Encabezado II. Imputación de cargos Escrito inicial de la Gestión de Despido III. Hechos debe contener: IV. Prueba (documental y testimonial) 8 (según Circular DG-CIR-010-2018) V. Fundamento jurídico análisis de fondo VI. Petitoria VII. Notificaciones BIBLIOGRAFÍA Arce, C. (Junio 2011). El Régimen de Servicio Civil: Enfoque Jurídico. Revistas N°28. Recuperado desde http:// cidseci.dgsc.go.cr/datos/RDSC%2028.pdf http://www.dgsc.go.cr/regimen_acerca.php consultado el 21 de noviembre de 2017 Estatuto de Servicio Civil Reglamento del Estatuto de Servicio Civil Román, I. (Mayo 2012). El Servicio Civil hoy: Exigencias, complejidades y espejismos. Revista del Servicio Civil N°32. Recuperado desde http://cidseci.dgsc.go.cr/datos/RDSC%2032.pdf Ley 8422: Ley contra el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública 8. El detalle de los apartados anteriores se puede consultar en los siguientes enlaces: http://cidseci.dgsc.go.cr/datos/CIRCULAR%20DG-CIR-010-2018%20 Lineamientos%20para%20la%20presentacion%20de%20la%20Gestion%20de%20Despido%20en%20la%20DGSC%20-%20Final.pdf y http://cidseci.dgsc.go.cr/datos/TSC-A-047-2017%20(2)%20anexo%20a%20la%20circular%20sobre%20despidos%20.pdf