مدارس الفكر الإداري 2 PDF
Document Details
Community College of Qatar
Tags
Summary
This document is a lecture or presentation on the various schools of thought in public administration. It covers topics like the classical school, the human relations school, and behavioral school, along with their key figures and ideas.
Full Transcript
مقدمة في اإلدارة العامة:المقرر Introduction to Public Administration الفصل الثاني 1-1 Community College of Qatar محاور المحاضرة اولا :مقدمة عن تطور الفكر اإلداري ثانيا ا...
مقدمة في اإلدارة العامة:المقرر Introduction to Public Administration الفصل الثاني 1-1 Community College of Qatar محاور المحاضرة اولا :مقدمة عن تطور الفكر اإلداري ثانيا ا :المدرسة التقليدية (الكالسيكية) ثالثا ا :مدرسة العالقات اإلنسانية رابعا ا :المدرسة السلوكية خامسا ا :مدرسة اتخاذ القرارات سادسا ا :مدرسة النظم سابعا ا :التجاهات الحديثة 1-2 Community College of Qatar مقدمة :تطور الفكر اإلداري ترجع بدايات تطور علم اإلدارة الى اوائل القرن العشرين. نتج عن الثورة الصناعية في القرن 18وانتشار المصانع ،ظهور العديد من المشكالت اإلدارية والتنظيمية والعمالية التي استدعت البحث عن حلول لها.وضرورة تنسيق الجهود البشرية لضمان استمرارية اإلنتاج. تراكمت قاعدة معرفية واسعة من النظريات والمبادئ والمفاهيم اإلدارية والتنظيمية نتيجة األبحاث والدراسات والتجارب المكثفة في حقل اإلدارة (المدارس الفكرية). 1-3 Community College of Qatar مقدمة :تطور الفكر اإلداري اإلدارة في العصور القديمة: اإلدارة قديمة قدم الحضارات اإلنسانية :السومريون والبابليون والفراعنة والغريق والرومان والهنود والمسلمون. من شواهد هذه الحضارات: ▪ المدن القديمة والهرامات والقصور والمساجد والكنائس ▪ اقامة السدود ومشاريع الري والزراعة ▪ انشاء الدواوين والوزارات ▪ اعداد وتنظيم الجيوش الكبيرة ،وإدارة الحروب وتنظيم المحاكم وغيرها. تلك اإلدارة لم تكن تحمل نفس المسميات المبادئ والسس والمفاهيم المعروفة في وقتنا الحالي. 1-4 Community College of Qatar تطور الفكر اإلداري مدارس الفكر اإلداري المدرسة التقليدية مدرسة العالقات مدرسة اتخاذ (الكالسيكية) المدرسة السلوكية المدارس الحديثة اإلنسانية القرارات نظرية اإلدارة العلمية نظرية بارنارد والنظام تجارب هاوثورن نظرية هرم الحاجات التعاوني نظرية Z نظرية المبادئ اإلدارية نظرية هربرت سيمون النظرية اليابانية النظرية البيروقراطية 1-5 Community College of Qatar .1المدرسة التقليدية (الكالسيكية) اقدم المدارس ،لكنها ما زالت شائعة في الحياة العملية.ترجع بدايتها لعام .1890 تركز على الجانب الفني من العمل :التخصص وتقسيم العمل وتوزيعه وتنسيقه وتحديد السلطات والتسلسل الرئاسي وغيره ،من أجل تحقيق أعلى كفاءة وانتاجية. نظريات هذه المدرسة: ) (Iاإلدارة العلمية ) (IIنظريات المبادئ | العملية اإلدارية ) (IIIالنظرية البيروقراطية 1-6 Community College of Qatar .1المدرسة التقليدية (الكالسيكية) ) (Iاإلدارة العلميةScientific Management : ❑ رائد النظرية :المهندس األمريكي فريدريك تايلور .Taylor ❑ ركز اهتمامه وتجاربه إليجاد الحلول لمشكالت الكفاءة والتعاون والحافزية من اجل تحقيق أقصى منفعة لصاحب العمل والعامل معا ا. ❑ مبادئ اإلدارة العلمية: ✓ التخصص الدقيق في العمل ✓ إحالل األسلوب العلمي في األداء بدل عن الحدس والتخمين ✓ اختيار العاملين وتدريبهم وفق األسس العلمية وتحفيزهم باعتماد الجر على أساس القطعة. ✓ تعاون اإلدارة والعاملين على أسس علمية لتحقيق أهداف العمل. ✓ تقسيم العمل وتوزيع المسؤوليات بالتساوي بين اإلدارة والعاملين ✓ التخطيط +اإلشراف ← التنفيذ 1-7 Community College of Qatar .1المدرسة التقليدية (الكالسيكية) ( )2نظرية المبادئ اإلداريةAdministrative Principles : ❑ رائد النظرية :المهندس الفرنسي هنري فيول Fayol ❑اعتمد على خبرته ،كمدير ممارس وسعى لتطوير نظرية عامة من خالل تطوير مبادئ تصلح لكل مدير في كل مستوى في جميع المنظمات والظروف. ❑قسم أنشطة المنظمة إلى 6مجموعات :الفنية – التجارية – المالية – الحماية والمن – المحاسبية – اإلدارية. ❑مبادئ العملية اإلدارية :اقترح فايول 14مبدا ا عالميا لتوجيه المدير في حل المشكالت 1-8 Community College of Qatar .1المدرسة التقليدية (الكالسيكية) ( )2نظرية المبادئ اإلداريةAdministrative Principles : ❑ مبادئ العملية اإلدارية :اقترح فايول 14مبدا ا عالميا لتوجيه المدير في حل المشكالت تقسيم العمل والتخصص .1 تكافؤ السلطة والمسؤولية .2 النضباط /اللتزام من قبل العامل .3 وحدة األمر :ان يتبع العامل لرئيس واحد .4 وحدة التوجيه :تنسيق وتركيز الجهود في نفس التجاه .5 خضوع المصلحة الشخصية للمصلحة العامة .6 تعويض العاملين بشكل عادل مقابل جهودهم .7 1-9 Community College of Qatar .1المدرسة التقليدية (الكالسيكية) ( )2نظرية المبادئ اإلداريةAdministrative Principles : ❑ تابع مبادئ العملية اإلدارية: .8المركزية :تحقيق التوازن األمثل بين المركزية والالمركزية .9التسلسل الهرمي /الرئاسي :التقيد بالتسلسل الداري .10النظام :وضع الفراد والمعدات في األماكن المناسبة .11المساواة الناتجة عن العدالة واللطف تؤدي الى تكريس ولء العامل وانتمائه .12الستقرار الوظيفي :يحتاج العامل وقت ليتعلم كيف يؤدي عمله .13المبادرة :تساعد على تحقيق رضا العامل في وضع وتنفيذ الخطة .14الروح المعنوية :التناغم والنسجام بين العاملين هو مفتاح النجاح 1-10 Community College of Qatar .1المدرسة التقليدية (الكالسيكية) ( )3النظرية البيروقراطيةBureaucracy : ❑ رائد النظرية :عالم الجتماع األلماني ماكس ويبر Weber ❑ البيروقراطية هي نوع من تصميم المنظمات يستند الى التخصص وتقسيم العمل ،وتسلسل محدد للسلطة ،وقواعد وإجراءات واضحة ،ومعايير صارمة في اختيار الفراد وترقياتهم. ❑ مبادئ النظرية: تقسيم العمل والتخصص ▪ تنظيم الوظائف على شكل سلم هرمي للسلطة ▪ اختيار جميع العاملين على أساس المؤهالت الفنية. ▪ الموظف اإلداري يعمل مقابل راتب ثابت ،وهو مهني ▪ الموظف ل يملك الوحدة التي يديرها ،ويستمد سلطته من وظيفته. ▪ على اإلداري ان يخضع لقوانين وضوابط اثناء تأديته لعمله. ▪ 1-11 Community College of Qatar .2مدرسة العالقات اإلنسانية ❑ ظهرت كرد فعل لنظريات المدرسة التقليدية.تهتم بالعالقات اإلنسانية والجتماعية ضمن عالقات العمل في المنظمة. ❑ العوامل التي ساعدت في ظهور المدرسة: ظهور الحركة النقابية وتوسعها ▪ زيادة ثقافة ووعي العمال وتحسسهم مشاكل العمل ▪ كبر حجم المشروعات القتصادية أدى لظهور مشكالت جديدة ▪ تحسن مستوى الحياة أدى إلى الهتمام بالنواحي النسانية ▪ زيادة تكاليف العمل مما أدى إلى التركيز والمساهمة في دراسة تجارب ▪ هوثورن. 1-12 Community College of Qatar .2مدرسة العالقات اإلنسانية ❑ تجارب هاوثورن :1932 -1924 – Hawthorne ▪ قام التون مايو Elton Mayoبتجارب في مصنع هاوثورن بمدينة شيكاغو ،حيث أوضح ان اإلنتاجية ترتبط بالظروف الجتماعية والنفسية للعاملين أكثر من ارتباطها بالتغيرات المادية. ❑ نتائج تجارب هاوثورن: ميل الفراد لتكوين تنظيمات غير رسمية ▪ يتأثر تصرف الفرد بالطار الذي ترسمه له الجماعة ▪ تلعب الحوافز المعنوية دورا ا مهما ا في التحفيز للعمل ▪ تتأثر طاقة الفرد ليس فقط باألمور الفسيولوجية ،وإنما النفسية والجتماعية أيضا ▪ تلعب القيادة غير الرسمية دورا ا مهما ا في التأثير على سلوك الفرد داخل التنظيم ▪ 1-13 Community College of Qatar .2مدرسة العالقات اإلنسانية ❑ اآلثار العملية لتجارب هاوثورن على اإلدارة: ظهور إدارة األفراد والعالقات اإلنسانية ألول مرة في المشروعات ▪ حصول العمال على إجازات سنوية وتحديد ساعات العمل األسبوعية ▪ بدء العتراف بحقوق العمال في الرعاية الصحية والجتماعية ▪ بدأ تدريب الرؤساء لمراعاة أصول العالقات اإلنسانية والمعاملة الحسنة ▪ لألفراد. 1-14 Community College of Qatar تطور الفكر اإلداري مدارس الفكر اإلداري المدرسة التقليدية مدرسة العالقات مدرسة اتخاذ (الكالسيكية) المدرسة السلوكية المدارس الحديثة اإلنسانية القرارات نظرية اإلدارة العلمية نظرية بارنارد والنظام تجارب هاوثورن نظرية هرم الحاجات التعاوني النظرية اليابانية نظرية المبادئ اإلدارية نظرية هربرت سيمون نظرية Z النظرية البيروقراطية 1-15 Community College of Qatar .3المدرسة السلوكية Behavioral School جاءت كرد فعل على قصور المدرسة الكالسيكية في تناولها العنصر اإلنساني في المنظمات وعدم الهتمام به.كما ان تلك المبادئ عجزت عن تحقيق الكفاءة العالية والنسجام في بيئة العمل. ركزت اهتمامها على دراسة وتحليل سلوك الفراد والجماعات في المنظمة باستخدام المنهج العلمي في البحث ،بهدف مساعدة المدراء على فهم سلوك العاملين ،ليكونوا قادرين على تعديله وتغييره بما يحقق أهداف المنظمة. 1-16 Community College of Qatar .3المدرسة السلوكية Behavioral School تهدف الى تحقيق التوازن بين أهداف العاملين وأهداف المنظمة تتميز بنظرتها الشمولية والتي تهدف الى تغيير المناخ ول تكتفي باإلصالحات الجزئية :كاإلضاءة أو زيادة الرضا الوظيفي. تعزز المشاركة الفعالة والتعارض في الرأي (الرأي البناء) 1-17 Community College of Qatar .3المدرسة السلوكية Behavioral School أهم النظريات :هرمية الحاجات :إبراهام ماسلو Maslow تحقيق الذات االعتراف والتقدير الحاجات االجتماعية المن والحماية الحاجات الطبيعية 1-18 Community College of Qatar .3المدرسة السلوكية Behavioral School افتراضات نظرية ماسلو هى: كل الناس تحركهم الحاجات الطبيعية وعدد أقل لحاجة األمن وهكذا. الحاجات مرتبطة مع بعضها البعض أي كلما أشبعت حاجة من المستوى األدنى يتم النتقال إلى حاجة من المستوى األعلى. ينصح ماسلو المديرين للتعرف على حاجات مرؤوسيهم والعمل على تحفيزهم ألنه من خاللها يمكن تحريك دوافع الفرد. 1-19 Community College of Qatar تطور الفكر اإلداري مدارس الفكر اإلداري المدرسة التقليدية مدرسة العالقات مدرسة اتخاذ (الكالسيكية) المدرسة السلوكية المدارس الحديثة اإلنسانية القرارات نظرية اإلدارة العلمية نظرية بارنارد والنظام تجارب هاوثورن نظرية هرم الحاجات التعاوني نظرية Z نظرية المبادئ اإلدارية نظرية هربرت سيمون النظرية اليابانية النظرية البيروقراطية 1-20 Community College of Qatar Decision Making School .4مدرسة اتخاذ القرارات اعتبرت هذه النظرية ان التنظيم نظام اجتماعي يقوم على اتخاذ القرارات ،وبالتالي يجب تتبع عملية اتخاذ القرارات وتحديد المؤثرات التي تتفاعل لتوجيه الوصول إلى قرار. أضاف العالم تشستر بارنارد – صاحب كتاب وظائف المديرين –ان التنظيم نشاط تعاوني وبالتالي ل بد من توافر عنصر الرغبة في المشاركة لتحقيق الهدف. تهتم المدرسة بالعلوم السلوكية المؤثرة في اتخاذ القرارات ،وكيفية اتخاذ القرار ونقله عبر المستويات المختلفة للتنظيم. 1-21 Community College of Qatar Decision Making School .4مدرسة اتخاذ القرارات بارنارد والنظام التعاوني :تقوم النظرية على – 3عناصر: ▪ وجود هدف مشترك يجمع أعضاء التنظيم ▪ إمكانية التصال بين األعضاء ▪ الرغبة في العمل والمساهمة من جانب األعضاء اهتم برنارد بالتنظيم غير الرسمي (تفاعالت األعضاء بين بعضهم البعض). برنارد اول من قدم مفهوم قبول السلطة من قبل المرؤوسين.وان القرار يعتمد على المنطق.كما ان فعالية القرارات ترتبط بالعالقة بين أداء الموظف وأسلوب تحفيزه. 1-22 Community College of Qatar Decision Making School .4مدرسة اتخاذ القرارات هربرت سيمون واتخاذ القرارات: ▪ ركز على أهمية القرارات في اإلدارة ،واتخذ من عملية اتخاذ القرار مدخل لدراسة اإلدارة. ▪ يرى هربرت ان القرار اإلداري يجب ان يتحلل إلى عنصرين عنصر التكلفة :أي كم هي تكلفته من :وقت – جهد – مال نتائج القرار سواء تحقيق الربح ام صورة من الخدمات العامة ،وانسجام القرار مع السياسة العامة والخطوط العريضة للمنظمة. ▪ تناول سيمون صفة الرشد في القرارات ،وعلى المدير الكتفاء بالحلول المقبولة بدل عن المثالية. 1-23 Community College of Qatar Decision Making School .4مدرسة اتخاذ القرارات ميز هربرت سيمون بين: .1القرار الهادف (يرتبط بالهدف النهائي) وغير الهادف .2القرار الرشيد (يعتمد على وجود بدائل) وغير الرشيد .3القرار المبرمج (الذي يخضع لحسابات وخطط دقيقة) وغير المبرمج الذي يعتمد على البتكار. سيمون من الرواد الذين تنبهوا لضرورة استخدام الحاسبة وآثر التقنية في مجال اإلدارة. اتخذ من عملية اتخاذ القرار مدخالا للسلوك اإلنساني. 1-24 Community College of Qatar .5المدارس الحديثة ❑ النظرية اإلدارية اليابانية: ▪ جمعت النظرية اليابانية بين مبادئ نظرية اإلدارة العلمية ل «تايلور» ونظرية العالقات النسانية. ❑ عناصر اإلدارة اليابانية: االستقرار واالمن الوظيفي ▪ الشعور الجماعي بالمسؤولية (فريق العمل) ▪ المشاركة في اتخاذ القرار (حلقات الجودة) ▪ تكافؤ الفرص والعدالة والمساواة بين العاملين ▪ عدم التسرع بالتقييم والترقية ،مع التركيز على تطوير المهارات المهنية. ▪ تحسين االنتاجية من خالل وضع األهداف والمشاركة في تنفيذها. ▪ 1-25 Community College of Qatar .5المدارس الحديثة ❑ نظرية وليام اوتشي :Z ▪ تطويع النظرية اليابانية لتتعامل مع البيئة المريكية القل تجانسا ا والكثر تنوعا ا من البيئة اليابانية. ▪ تقوم النظرية ،على ان زيادة النتاجية في المنظمة تقوم على: الثقة المتبادلة بين الفرد والمنظمة الخبرة والتجربة والعمل لفترة طويلة في المنظمة دعم الموظفين واالهتمام باالنضباط وعدم االنانية والعيش في امان وصداقة. ❑ محاور نظرية :Z ان يتناسب الشكل التنظيمي مع الظروف المتغيرة والتكنولوجيا المعقدة ▪ التقليل من المستويات الدارية ▪ تفعيل اسلوب العمل الجماعي لضمان الولء التنظيمي على المدى الطويل ▪ يتم التوظيف لمدة طويلة ،اما الترقيات فبشكل بطيء ▪ اتخاذ القرارات بطريقة جماعية ،بينما تحمل المسؤولية بشكل فردي ▪ الهتمام الشامل بالموظفين ورفاهيتهم. ▪ 1-26 Community College of Qatar األسئلة والمناقشة ❑ ما هى أهم المدارس الفكرية في مجال اإلدارة العامة؟ ❑ ما هى أهم النظريات التابعة للمدرسة التقليدية؟ ومن هم رواد كل نظرية؟ ❑ ما هو تعريف هرم اإلحتياجات ؟ ومن هو مصممه؟ 1-27 Community College of Qatar