Finanzas Públicas - IPLACEX - Unidad Nº 1 - PDF

FINANZAS PÚBLICAS UNIDAD Nº I Conceptos generales de finanzas publicas www.iplacex.cl  SEMANA 2 Introducción En esta semana se presentan los procesos de administración financiera del estado como se relacionan cada uno de...

FINANZAS PÚBLICAS UNIDAD Nº I Conceptos generales de finanzas publicas www.iplacex.cl  SEMANA 2 Introducción En esta semana se presentan los procesos de administración financiera del estado como se relacionan cada uno de ellos, a saber: Presupuesto, Administración de fondos, Crédito público, Contabilidad y Control financiero. En el caso del proceso presupuestario, se presenta cada una de las etapas que lo componen y sus participantes, en el proceso administrativo, las tres herramientas que lo componen y como se relacionan entre si y agilizan el proceso administrativo. En el proceso de crédito publico se muestran los tipos de deuda que el estado puede obtener, en el proceso contable se revisarán las normativas y principios que lo rigen. En el proceso de control financiero veremos como este proceso se encarga de controlar y supervisar el correcto funcionamiento de todos los demás procesos del S.A.F.E 2 www.iplacex.cl  Ideas Fuerza El estado se sustenta en su proceso administrativo en 5 grandes procesos. El ministerio de Hacienda cumple un rol fundamental al gestionar eficientemente los recursos públicos a través de un Estado moderno al Servicio de la ciudadanía El Estado como sujeto del derecho que debe cumplir múltiples funciones es, a la vez, sujeto de la actividad financiera, cuyos fines son los intereses colectivos, no los del individuo en particular. 3 www.iplacex.cl  Desarrollo 4. PROCESOS DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO Según el D.L. 12·63, "…el Sistema de Administración Financiera comprende el conjunto de procedimientos administrativos que permiten la obtención de recursos y su aplicación a la concreción de los logros de los objetivos del Estado. La Administración Financiera incluye, fundamentalmente, los procesos presupuestarios, de Contabilidad y de Administración de Fondos”. Presupuesto Administración de Procesos fondos Crédito público Contabilidad Control financiero 4.1 Proceso Presupuestario Corresponde a la estimación financiera de los ingresos y gastos del sector público para un año dado, compatibilizando los recursos disponibles con el logro de metas y objetivos establecidos previamente. Para comprender en forma acabada lo señalado, observe cómo se desarrolla el proceso presupuestario a través del siguiente esquema. 4 www.iplacex.cl La que concluye con la proposición del Proyecto de presupuesto analizado. A continuación, se produce la aprobación a través de distintas instancias de revisión a nivel del Poder Ejecutivo y concluye con la aprobación que debe dar el Poder Legislativo, para lo cual el Jefe de cada servicio debe realizar la exposición correspondiente ante la Segunda Subcomisión Mixta de Presupuesto del Congreso Nacional. Una vez aprobado por el Congreso Nacional, el proyecto de ley de Presupuesto es presentado al poder Ejecutivo, para su revisión y promulgación, siendo finalmente publicada en el Diario Oficial para su conocimiento y cumplimiento. Fuente: www.dipres.gob.cl 4.2 Proceso de Administración de Fondos Este proceso se relaciona con el manejo y obtención de los recursos financieros del Sector Público y su posterior distribución y control de acuerdo con las necesidades de las obligaciones públicas determinadas en el presupuesto. Opera a través de recaudaciones y asignaciones globales de recursos que se movilizan en el sistema bancario por medio de la Cuenta única Fiscal. En general, este proceso es realizado a través de: 5 www.iplacex.cl  Programa de Caja: Que es un documento preparado por la Dirección de Presupuesto que autoriza la entrega de fondos a las entidades del Sector Público por el Servicio de Tesorerías de acuerdo a las prioridades establecidas y/o compromisos contraídos. Giros de Distribución de Fondos: Que es un documento a través del cual la Dirección General de cada Servicio distribuye los fondos a nivel regional, comunicándole al Servicio de Tesorerías el destino de los mismos para su posterior distribución por las Tesorerías Regionales. Giros Globales: Es un documento por medio del cual los distintos Servicios obtienen fondos fiscales ya autorizados en el Programa de Caja; de igual forma, a través de éste las Direcciones: Regionales que entreguen fondos a las unidades operativas. Sistema S.A.F.E Administración Subsistema de fondos Programa de Cuenta única Programas de Herramientas ejecución fiscal caja 4.3 Proceso de Crédito Público En relación con el Crédito Público se especifican un conjunto de disposiciones que se hallaban dispersas en los distintos cuerpos legales, las unifica y armoniza, incorporando, además, algunas precisiones conceptuales que con anterioridad no se habían tenido presente. En términos generales, bajo este título se tratan una serie de materias tales como: Crédito público, deuda pública (directa e indirecta); garantía estatal; deuda externa, servicio de la deuda pública; y, renegociación de la deuda pública. Finalmente, se establece que es el Ministro de Hacienda el encargado de adecuar el crédito público y redistribuirlo o reasignarlo, en la medida que las cláusulas de los contratos así lo permitan. 6 www.iplacex.cl 4.4 Proceso de Contabilidad Se señala con especial importancia, que el subsistema de contabilidad gubernamental opere centralizando la información global y descentralizando los registros analíticos a nivel de los servicios; respetando un criterio de clasificación uniforme que haga posible la integración de la información contable, de manera que, por agregaciones sucesivas permita a la Contraloría General la conformación de los grandes consolidados del Sector Público. Esto favorece significativamente la labor de dirección económica del Estado, entregando elementos de juicio confiables tanto para el control como la toma de decisiones. Por último, el subsistema en cuestión se basa en una concepción más real del gasto público, puesto que deben registrarse aquellos pagos efectivamente realizados además de los compromisos, de modo que, es posible disponer de una información precisa de las deudas en que se van incurriendo en la actividad del Sector Público. Todo esto, además, favorece la posibilidad de generar un endeudamiento programado y no espontáneo. Resumiendo, la nueva Ley Orgánica de la Administración Financiera, busca dotar al sistema con un conjunto de normas, que sea más que un reglamento con disposiciones rígidas que todo lo especifiquen, un marco flexible dentro del cual pueda desenvolverse sin interferencias el aparato financiero del Estado. Es por esta razón, que, en el Informe de Finanzas Públicas del año 2002, basado en el Manual de Estadísticas de Finanzas Pública, publicado por el Fondo Monetario Internacional en el año 2001, se distinguieron tres dimensiones de la contabilidad gubernamental, que son la base de valoración, la cobertura institucional y la estructura de cuentas, a partir de la cual se define el déficit o superávit. Base de valoración La contabilidad fiscal debe registrar los hechos económicos; en este sentido la base de valoración se refiere esencialmente al momento en que se registra una operación. Para registrar una operación se aplican dos criterios. El primero, es el de registrar la operación en el momento en que se produce la obligación de efectuar un pago o al momento en que se origina el derecho a percibir un ingreso. Esto significa que la obligación se produce, teniendo en poder el respaldo contractual correspondiente, tras la entrega de un bien, la prestación de un servicio o el avance de una obra. Esta base contable se denomina “base devengada”. 7 www.iplacex.cl El segundo criterio se refiere al registro de la operación en el momento en que se efectúa el pago por parte del Estado. Esta base contable recibe el nombre de “base de caja”. La diferencia entre la base devengada y la base de caja se hace más clara si se considera que la contabilidad sobre la base devengada registra hechos económicos que no tienen una expresión monetaria. A continuación, un ejemplo para ver nítidamente esta diferencia. La contabilidad sobre base de caja tiene ciertas limitaciones conceptuales, como por ejemplo, introduce sesgos en las decisiones de las instituciones públicas, ya que subestima el verdadero costo económico de la provisión de bienes y servicios al no considerar el consumo del capital fijo (depreciación), lo que provoca diferencias entre los programas que requieren de inversión y los que operan sobre la base de infraestructura ya existente. Es por esto, que desde hace varios años se aprecia una tendencia mundial a transformar la contabilidad presupuestaria desde base de caja a base devengada. Cobertura Institucional Para poder comprender a lo que se refiere la cobertura institucional, se debe primero analizar lo que se entiende por sector público para la elaboración de estadísticas fiscales. Para ello, se considerarán dos perspectivas posibles, que se refieren a una perspectiva institucional y una perspectiva funcional. Dentro de este grupo se pueden señalar a las instituciones asociadas a los tres poderes del Estado: el Ejecutivo, con los Ministerios y servicios dependientes de éstos; el Poder Legislativo, que corresponde al Congreso Nacional, y el Poder Judicial. En su conjunto, estas instituciones están definidas en la nomenclatura de las Naciones Unidas y el Fondo Monetario Internacional como Gobierno Central. Asimismo, en la mayoría de los países existen otras estructuras llamadas subnacionales, conformado por Estados, gobiernos regionales o municipios, que sumados al Gobierno Central reciben la denominación de Gobierno General. Existe un conjunto de instituciones que tienen una leve vinculación con el Gobierno, ya sea desde el punto de vista institucional o económico. Por una parte, están las empresas públicas que, desempeñando una función productiva, están ligadas al Gobierno a través de la propiedad. Al conjunto del Gobierno Central y las empresas públicas no financieras se les denomina Sector Público no Financiero. Si a este grupo se incluyen las empresas con fines financieros, se habla de Sector Público Consolidado. En este último grupo se puede incluir al 8 www.iplacex.cl Banco Central, aunque éste tiene obligaciones que van más allá de las transacciones financieras, pues es responsable de la moneda y las reservas internacionales del país, ejerciendo sus funciones bajo un régimen de autonomía respecto del Gobierno. Las instituciones del Gobierno Central y los Gobiernos Subnacionales son los que mejor se adaptan a esta definición y corresponden, por lo general, a instituciones que tienen como objetivo la provisión de bienes públicos, como la administración de la justicia, la defensa, la educación, la salud, la infraestructura de uso público, etc. Para cumplir con estos fines, estas instituciones se financian fundamentalmente a través de impuestos que los ciudadanos pagan sin que exista una relación directa con los servicios que reciben. A diferencia de lo que sucede con las empresas públicas, que desarrollan actividades productivas o comerciales que pueden ser similares a las realizadas por empresas privadas, los gastos de estas últimas corresponden a compras de insumos y pago de los factores productivos, y los ingresos provienen de sus ventas. La gestión de las empresas públicas se evalúa principalmente a través de sus balances y estados de resultados Estructura de Cuentas y Definición del Balance Fiscal Las cifras fiscales se originan, ya sea en contabilidad generada sobre la base del principio de la partida doble2 o en el equivalente a cuadros de fuentes y usos de fondos, donde los ingresos son necesariamente iguales a los gastos. La línea final del balance fiscal es una herramienta propia del análisis económico que distingue entre las causas de un déficit y sus fuentes de financiamiento. El resultado obtenido en el cálculo del Balance Fiscal, corresponde a un monto de financiamiento que se deriva ya sea del endeudamiento o del uso de disponibilidades en activos líquidos y otros. Cuando hay un superávit, significa que el resultado del balance es positivo y queda un excedente a favor, es decir, los gastos fueron menores a los ingresos. Si se presenta una situación de déficit, entonces la situación es inversa, es decir, los gastos realizados han superado los ingresos percibidos por el Estado. Existen dos conceptos alternativos de balance fiscal, que lo definen como aquel documento que indica las necesidades de endeudamiento del sector público y la variación patrimonial neta. El déficit fiscal, medido como necesidad de endeudamiento del sector público, considera sobre la línea del balance todas las transacciones fiscales distintas del manejo de liquidez, contemplando como partidas de financiamiento el uso neto de 9 www.iplacex.cl caja y el endeudamiento neto. De esta manera, permite evaluar la política fiscal que enfrentan dificultades para el acceso de liquidez en los mercados internacionales o que intentan lograr ciertas metas en materia de endeudamiento público. En cuanto al concepto de variación patrimonial, involucra clasificar bajo la línea del balance las transacciones que correspondan a activos y pasivos diferentes deudas, considerando entre las partidas de financiamiento a las ventas de activos físicos o financieros y la colocación y recuperación de préstamos, entre otros. La contrapartida de este balance es el incremento o disminución del patrimonio derivado de acciones gubernamentales, lo cual, entrega una visión sobre la capacidad del gobierno de mantener sus niveles de gasto a través del tiempo. Esto quiere decir que el balance fiscal estimado como necesidades de endeudamiento del sector público presenta las restricciones de endeudamiento de corto plazo para las finanzas públicas, lo que puede constituir una restricción presupuestaria de corto plazo. Por otro lado, el déficit medido como variación patrimonial neta, se refiere a la restricción presupuestaria Inter temporal, es decir, la posibilidad del sector público de financiarse a través del tiempo El objetivo fundamental del cálculo del Balance Fiscal es medir las necesidades de financiamiento, a través del cambio en la posición financiera neta del Sector Público, a la vez de servir de instrumento de control del nivel de endeudamiento y de un sano manejo de las finanzas públicas y sus recursos. El resultado obtenido en el cálculo del Balance Fiscal corresponde a un monto de financiamiento que se deriva ya sea del endeudamiento o del uso de disponibilidades en activos líquidos y otros. 4.4.1. Normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación La Contraloría General de la República está encargada de impartir las normas y definir los procesos contables básicos para el registro de las transacciones por parte de los servicios e instituciones que integran la Administración Pública. Para llevar a cabo lo anterior existe una normativa que guía el procedimiento contable de los servicios públicos, este es el Oficio N° 60.820 de la Contraloría General de la República del año 2005. El sistema de Contabilidad General de la República se sustenta en la teoría contable de general aceptación, por lo que todos los hechos económicos susceptibles de ser expresados en términos monetarios deben registrarse sobre la base de partida doble. En el sistema contable se asume que todas las operaciones financieras constituyen, al momento de generarse, un derecho a percibir un compromiso de 10 www.iplacex.cl pago, aún cuando se efectúe en base a efectivo para así facilitar la obtención de informes relativos al comportamiento presupuestario de acuerdo con los flujos registrados en las cuentas de Deudores Presupuestarios y Acreedores Presupuestarios. El sistema de Contabilidad General de la Nación funciona sobre la base de una descentralización de los registros a nivel de cada servicio público y de una centralización de la información global en estados contables de agregación. Las transacciones se deben contabilizar en el momento que se generan y es posible determinar su cuantía en forma objetiva. Esto quiere decir que las cantidades, costos o importe se refieren a valores reales. Bajo este contexto, a la Contraloría General de la República le corresponde un rol principalmente normativo que se traduce en la fijación de un marco doctrinario de carácter general, como también debe realizar el control y la supervisión técnica de las unidades de contabilidad de los servicios e instituciones públicas. En caso de existir contraposición entre la norma jurídica vigente y las normas y procedimientos contables, prevalecerá la primera. 4.4.2. Principios Aplicables a la Contabilidad General de la Nación Al sistema de Contabilidad General de la Nación lo rige un conjunto de principios queconstituyen la base sobre la cual se fundamenta el proceso contable. Los principios aplicables al sistema son los siguientes: Entidad Contable: cada servicio u organismo público que administre recursos y obligaciones del Estado constituye una unidad contable dependiente con derechos, atribuciones y obligaciones, lo que en su conjunto forman el ente contable. Bienes Económicos: todos los recursos y obligaciones susceptibles de valuar en términos monetarios Moneda como unidad de medida: la contabilidad mide las operaciones en términos monetarios, reduciendo todo a una expresión común. Devengado: la contabilidad registra todos los recursos y obligaciones en el momento que se generen, independiente de que éstos hayan sido o no percibidos o pagados. 11 www.iplacex.cl  Realización: la contabilidad reconoce los resultados económicos sólo cuando la operación que los origina queda perfeccionada desde el punto de vista legal. Costo como base de Valuación: la contabilidad registra las operaciones sobre la base del valor de costo de adquisición salvo en determinadas circunstancias que se justifique la aplicación de otro criterio de valuación. Dualidad Económica: la contabilidad reconoce la igualdad entre los recursos disponibles para el cumplimiento de los objetivos y las fuentes de dichos recursos para cuyo efecto utiliza el método de partida doble. Entidad en marcha: la contabilidad proporciona información de entidades económicas cuya existencia temporal tiene plena vigencia y proyección futura, por lo que las cifras resultantes del proceso contable no están referidas a valores estimados de realización, salvo indicación expresa en contrario. Período contable: la contabilidad define un intervalo de tiempo con el objeto de conocer periódicamente el resultado de la gestión presupuestaria y económica- financiera, para así efectuar comparaciones válidas entre dos o más ejercicios contables. Criterio Prudencial: para la medición de los recursos y obligaciones, la contabilidad requiere que se incorporen estimaciones que permitan distribuir costos, gastos e ingresos entre períodos de tiempo relativamente cortos. Significación e Importancia Relativa: para ponderar la correcta aplicación de los principios y normas se debe actuar con sentido práctico, siempre y cuando no se distorsione el cuadro general de la información. Objetividad: la contabilidad reconoce los cambios que se producen en los recursos y obligaciones en la medida que sea posible cuantificarlos objetivamente. Exposición: los estados contables deben contener toda la información necesaria para una adecuada interpretación de las situaciones presupuestarias y económica-financiera de las entidades contables. Equidad: los principios de contabilidad deben aplicarse con 12 www.iplacex.cl  imparcialidad de tal manera que toda la información presupuestaria y económica-financiera que surja del proceso contable, refleje razonable y equitativamente los legítimos derechos de los distintos sectores interesados. 4.4.3. Relación Fundamental de los Estados Financieros Los resultados del proceso contable son informados en forma integral mediante estados que reflejan las situaciones financiera, patrimonial y presupuestaria, siendo éstos fundamentalmente complementarios entre sí. El objetivo fundamental de la información financiera es servir las necesidades de control y de toma de decisiones de los múltiples usuarios. Se entiende que los usuarios están familiarizados con las prácticas operacionales, el lenguaje contable y la naturaleza de la información presentada. Los registros y comprobantes fundamentales de la Contabilidad General de la Nación son los siguientes: Registro Diario: registro de primera entrada de las operaciones realizadas por la entidad. Registro Mayor: registro de segunda entrada en el cual se ordena por cuenta y en orden cronológico los movimientos provenientes del Registro Diario. Registro de Inventarios y Balances: registro detallado de los activos, pasivos y patrimonio, tanto físico como financiero. Comprobantes de Ingresos: operaciones realizadas con entradas de efectivo. Comprobantes de Egresos: operaciones realizadas con salidas de efectivo. Comprobantes de Traspasos: se anotan las operaciones que no implican salidas o entradas de efectivo. En el Sistema de Contabilidad General de la Nación se asume que todos los movimientos constituyen un derecho a percibir o un compromiso de pagar, aún cuando se efectúen en base de efectivo, para así posibilitar la obtención de informes relacionados al comportamiento presupuestario. Los ingresos presupuestarios devengados deben contabilizarse como Deudores Presupuestarios en el momento en que se concreten las transacciones que los genere, independiente de que éstos hayan sido percibidos o no. 13 www.iplacex.cl Los gastos presupuestarios devengados se deben contabilizar como Acreedores Presupuestarios en el momento en que se concreten las transacciones que los genere, independiente de que éstos hayan sido percibidos o no. Las operaciones que involucren aumentos o disminuciones de fondos que no afecten la ejecución del presupuesto, al momento de ocurrir, deben registrarse en las cuentas de Activo y Pasivo, dispuestas para estos efectos. Relacionado con la actualización de activos y pasivos existentes al 31 de diciembre, y el patrimonio inicial, éstos deben actualizarse de acuerdo con las normas establecidas para dicho efecto. Sin embargo, en aquellos casos en que la normativa no establezca modalidades de reajustabilidad para determinados activos y pasivos, corresponde a la Contraloría General de la República determinar la forma en que debe realizarse la actuación. 4.4.4. Información Contable El sistema de contabilidad entrega información que debe permitir la obtención de estados contables, los que constituyen una representación acerca de la situación financiera, presupuestaria y patrimonial de una entidad. Los principales estados financieros son los siguientes: 14 www.iplacex.cl  En él se refleja la situación patrimonial de una empresa en Estado de Situación un momento del tiempo. Está constituido por dos partes, que son el activo y pasivo. El activo refleja los elementos Patrimonial o patrimoniales de la empresa, mientras que el pasivo detalla el origen de este activo. La legislación exige que este Balance General documento sea imagen fiel del estado patrimonial de la empresa Documento contable que muestra el resultado de las operaciones de una entidad durante un período Estado de determinado. Muestra la situación financiera de una entidad a una fecha determinada, utilizando Resultados parámetros los ingresos y gastos efectuados, además proporciona información acerca de la utilidad neta de dicha entidad. Muestra el movimiento de ingresos y egresos y la disponibilidad de fondos a una fecha determinada. Estado de Flujos de Efectivo Muestra de manera detallada los aportes y la distribución de las utilidades obtenidas en un Estado de Cambios período, además de las ganancias retenidas de ejercicios anteriores. en el Patrimonio: 4.5 Proceso de Control Financiero Respecto de esta materia, se dispone que su cobertura deberá alcanzar a todos los servicios que reciban fondos a través de giros globales. La responsabilidad de este proceso queda en manos de la Contraloría General de la República, sin perjuicio que en lo relativo a la revisión de los giros globales, intervenga también el Servicio de Tesorerías por insinuación del organismo contralor. En cuanto a las acciones que apuntan a cautelar y mejorar la administración de los recursos del Estado, en la Ley queda establecido el carácter unitario del control financiero realizado por Contraloría. Adicionalmente se establecen modificaciones sustantivas en los sistemas de: rendiciones de cuentas, observaciones y reparos, medios compulsivos o apremios, etc. 15 www.iplacex.cl Existen tres tipos de controles que permiten optimizar el desarrollo de este proceso: Control de eficiencia: es un examen que se realiza a los recursos utilizados, a fin de establecer la racionalidad de su empleo, dentro de las circunstancias dadas y el rendimiento o productividad alcanzada como resultado de la actividad ejecutada. Para llevar a cabo esta medición se consideran parámetros tales como los costos, la calidad, la cantidad, la oportunidad, etc. Control de eficacia: es el control de metas: Se basa en los planes y programas ejecutados por el Gobierno, a través de sus órganos. Consiste en verificar y evaluar el grado de cumplimiento de metas previamente establecidas. Control de legalidad: corresponde a la revisión de los actos administrativos para verificar el acatamiento de las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. Esta función es desarrollada por la Contraloría. El proceso de control financiero se lleva efectúa a través de dos modalidades: una interna, desarrollada por el Poder Ejecutivo por medio de sus propias líneas jerárquicas y otra externa que es realizada por el contralor. Para el caso de que el control financiero sea llevado a cabo en forma interna, el control es una obligación establecida por ordenamiento jurídico vigente y que afecta al Presidente de la República y a cada uno de los niveles jerárquicos de la administración del Estado. Todo funcionario que ejerce un cargo directivo tiene la responsabilidad de controlar los actos administrativos del personal que trabaja a su cargo. Este es, además, un principio técnico de la ciencia administrativa. En esta modalidad de control financiero intervienen distintos niveles resolutivos del Gobierno, distinguiéndose el control de carácter simultáneo ejercido por el Ministerio de Hacienda en relación con el presupuesto y su ejecución y el control a posterior efectuado por los organismos de control interno de los servicios públicos. 4.5.1 Ministerio de Hacienda Su misión es gestionar eficientemente los recursos públicos a través de un Estado moderno al Servicio de la ciudadanía; generando condiciones de estabilidad, transparencia y competitividad en una economía integrada internacionalmente que promuevan un crecimiento sustentable e inclusivo. 16 www.iplacex.cl Objetivos Estratégicos Aumentar de forma eficiente la recaudación pública en un marco de equidad tributaria y administrar responsablemente la política fiscal. Diseñar y apoyar iniciativas que garanticen un crecimiento sustentable e inclusivo. Participar activamente del proceso de modernización del Estado, velando por entregar servicios de calidad a la ciudadanía. Estimular la integración económica internacional. 5. PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS A fin de evitar equívocos, se usará preferentemente la expresión FINANZAS PÚBLICAS para señalar con un sentido amplio todo lo relativo a los recursos y gastos del Estado, nacional o municipal, como de los entes autónomos, considerando que el manejo de los bienes del Estado se realiza de acuerdo a como lo establece la Ley de Presupuestos Las finanzas públicas se dedican al estudio de los siguientes fenómenos: Efecto de los impuestos y del gasto fiscal sobre los distintos agentes, mercados y sectores económicos, y sobre la economía como un todo. Suministro de bienes públicos y las formas de financiarlos. Fines de la política fiscal y tributaria y los medios más eficientes para alcanzarlos. Para efectos de la Administración Financiera del Estado, el sector público comprende los servicios e instituciones: Presidencia de la República Congreso Nacional Poder Judicial Contraloría General de la República Ministerios de Estado Gobiernos Regionales Municipalidades 5.1 El Estado y la actividad financiera El Estado como sujeto del derecho que debe cumplir múltiples funciones es, a la vez, sujeto de la actividad financiera, cuyos fines son los intereses colectivos, no los del individuo en particular. 17 www.iplacex.cl Partiendo de la lógica selección valorativa de objetivos que se deben alcanzar, el Estado debe efectuar erogaciones destinadas a llevar a la realidad tales objetivos, y, como lógica consecuencia, debe obtener medios (pecuniarios o de otra especie), cuya finalidad es principalmente la de atender las erogaciones (fines fiscales). Luego, la actividad financiera tiene por finalidad hacer posible el cumplimiento de los objetivos del Estado, diferenciándose de la actividad privada por los fines y por los medios. Es obvia la vinculación con el Derecho Administrativo por la identidad del sujeto de ambas disciplinas. El gasto público y los ingresos o recursos constituyen los dos extremos del eje fundamental de las finanzas, implementados por la administración financiera a través del Presupuesto. 5.2 Acción del Estado en la Economía Las sociedades modernas usan tanto al mercado como al Estado para organizar sus actividades económicas. Cada uno de estos dos mecanismos tiene ventajas en determinadas situaciones y ninguno puede ser considerado como superior al otro en todos los casos. Por esta razón, el principio general que debe aplicar un buen gobierno es utilizar los arreglos institucionales que las sociedades modernas usan tanto al mercado como al Estado para organizar sus actividades económicas. Cada uno de estos dos mecanismos tiene ventajas en determinadas situaciones y ninguno puede ser considerado como superior al otro en todos los casos. Por esta razón, el principio general que debe aplicar un buen gobierno es utilizar los arreglos institucionales que sean más eficientes en cada situación y evitar los mecanismos que organizan con deficiencia las actividades económicas. El desempeño económico que alcanza una sociedad depende de las conductas y decisiones de cada uno de sus miembros, las que, a su vez, dependen del sistema de incentivos que ofrecen los arreglos institucionales. Si los sistemas de incentivos funcionan bien, estaremos en presencia de un círculo virtuoso: hay reglas del juego que favorecen la eficiencia, y las organizaciones exitosas, eficientes e innovativas refuerzan dichas reglas. Sin embargo, en la práctica los sistemas de incentivos son imperfectos. Existen reglas del juego malas, instituciones improductivas, que normalmente tienden a perpetuarse creando círculos viciosos de ineficiencia y desperdicio. Las fallas más frecuentes en la organización económica se producen cuando hay externalidades o asimetrías de información, las que se producen tanto en el mercado como en el Estado. El desafío para una regulación eficiente consiste en adoptar reglas del juego inteligentes, relevantes y socialmente productivas. Para desarrollar esta labor se debe tener plena conciencia de las limitaciones del mercado y del Estado. 18 www.iplacex.cl Política económica Desde la perspectiva de ciencia se concibe a la Política Económica como el conjunto de medidas implementadas por la autoridad económica de un país tendentes a alcanzar ciertos objetivos económicos específicos. Los objetivos de la política económica son: 1) Conseguir el pleno empleo de los recursos. 2) Obtener una alta tasa de crecimiento económico. 3) Mantener un nivel de precios estable. 4) Propender al equilibrio externo. 5) Mantener una distribución justa del ingreso. 6) Lograr un desarrollo sustentable. La armonización de estos objetivos es el problema más difícil que debe enfrentarse en la formulación de la política económica, ya que la consecución simultánea de ellos puede crear conflictos. Política fiscal El concepto económico de Política Fiscal se enmarca en el conjunto de medidas implementadas por el gobierno, tendentes a encauzar la economía hacia ciertas metas económicas, a través del ajuste de los tipos impositivos o los gastos gubernamentales. Los instrumentos de la política fiscal son: 1) Gasto Público 2) Transferencias 3) Impuestos Los objetivos de la política fiscal pueden ser: 1) Proveer bienes públicos. 2) Moderar ciclos económicos. 3) Aumentar el empleo. 4) Redistribuir el ingreso. 5) Aumentar la demanda agregada. En nuestro país, la política fiscal está bajo el control del Ejecutivo, quien debe compatibilizar dicha política con la política económica del país 19 www.iplacex.cl Política monetaria La acepción de Política Monetaria6 considera un conjunto de acciones de la autoridad monetaria dirigida a conseguir la estabilidad del valor del dinero y evitar desequilibrios prolongados en la balanza de pagos. La política monetaria se concentra en el manejo de las siguientes variables: 1) Cantidad de dinero 2) Condiciones financieras (tasa de interés, volúmenes de crédito, etc.) En Chile, la política monetaria está a cargo del Banco Central, institución que cuenta con los siguientes instrumentos para manejar la política monetaria del país: 1) Tasa de redescuento 2) Tasas de encaje 3) Emisión 4) Controles sobre la tasa de interés 5) Movimientos internacionales de capitales 6) Operaciones de mercado abierto Se pueden distinguir dos tipos de política monetaria: 1) POLÍTICA MONETARIA DURA: política del Banco Central consistente en restringir o reducir la oferta monetaria y elevar los tipos de interés. Esta decisión produce efectos tales como: desaceleración del crecimiento del PNB real; reducción de la tasa de inflación; y, aumento del tipo de cambio del país. 2) POLÍTICA MONETARIA SUAVE: política de un Banco Central consistente en el aumento de la oferta monetaria con el fin de reducir los tipos de interés. Su objetivo es elevar la inversión y de esa forma aumentar el PNB. El Banco Central tiene la atribución de variar la cantidad de dinero emitida directamente, o a través de los siguientes instrumentos: Variación del tipo de interés: el tipo o tasa de interés indica cuánto es lo que hay que pagar a un banco por el dinero prestado. Si la tasa de interés es muy alta, los inversores no pedirán préstamos, y el dinero no saldrá de los bancos; de lo contrario, si es muy baja, se incentiva a la inversión ya que los inversores dispondrán fácilmente de dinero para invertir, aumentando la actividad económica. La tasa de interés está relacionada directamente con la cantidad de dinero, por lo que su función se dificulta por la existencia de procesos externos a la política monetaria, como lo es un proceso inflacionario. Variación del coeficiente de caja: el coeficiente de caja representa el porcentaje 20 www.iplacex.cl de dinero que un banco debe mantener como una medida de previsión para evitar riesgos. Si el Banco Central decide disminuir este coeficiente, incentiva a la economía y aumenta la cantidad de dinero circulante, ya que los bancos pueden prestar más dinero. Si el coeficiente aumenta, el banco reserva más dinero y no puede otorgar tantos préstamos, por lo que la cantidad de dinero circulante baja. Compra/venta de deuda pública: la deuda pública corresponde a los títulos emitidos por el Estado, los que pueden ser letras, bonos y obligaciones. Son papeles que se compran por un precio, y que al cabo de un tiempo se pueden vender a uno mayor. Cuando el Estado pone muchos títulos a la venta recibe gran cantidad de dinero de las personas, disminuyendo la disponibilidad de dinero de éstas y por lo tanto, la cantidad de dinero del mercado. De forma contraria, si el Estado decide comprar títulos, habrá más dinero circulando en el mercado. El mecanismo a utilizar depende de razones tales como facilidad de manejo, cantidad de información disponible y el objetivo que se persigue. Dependiendo del uso que se le quiera dar a la política monetaria, ésta podrá ser expansiva o restrictiva. La política monetaria expansiva se puede aplicar cuando existe poco dinero en circulación, por lo que el Banco Central actúa aumentando la cantidad de dinero emitida, ya sea a través de la reducción de la tasa de interés o reduciendo el coeficiente de caja; y la política monetaria restrictiva ocurre cuando en el mercado existe mucho dinero en circulación, por lo que el Banco Central actúa aumentando la tasa de interés (para que sea más caro pedir un préstamo), aumentando el coeficiente de caja (para dejar más dinero en el banco y menos en circulación) o vendiendo la deuda pública, (para quitar dinero del mercado cambiándolo por títulos; con lo que se pretende reducir la cantidad de dinero. 21 www.iplacex.cl  Conclusión Durante esta semana, los procesos del Sistema de administración del estado están definidos, delimitados según su alcance. SI bien, cada proceso tiene sus propias herramientas y controles, existen dos procesos denominados Administración de fondos y Control Financiero que tendrán como gran fin, velar por el uso correcto de los fondos estatales y el cumplimiento de las normas ya establecidas. También se mostró la importancia de los principios que rigen el actuar tanto del Sistema de Administración como del proceso contable, sin estos principios el actuar de los involucrados serian parcial acorde a sus ideales. Por último, se visualizó la importancia que tiene el Estado en nuestra economía y las políticas que usa para que la sociedad pueda vivir con tranquilidad en términos económicos. 22 www.iplacex.cl  Bibliografía Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, Ministerio del Interior: Diccionario de Administración Pública Chilena, 2002 Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, Ministerio del Interior: Diccionario de Administración Pública Chilena, 2002. Pág. 155 23 www.iplacex.cl 24 23 www.iplacex.cl www.iplacex.cl