Tema 5: Ética y Valores en la Función Pública PDF

TEMA 5 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 48 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) Tema 5: Ética y valores en la Función Pública Contenidos: 1. Concepto...

TEMA 5 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 48 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) Tema 5: Ética y valores en la Función Pública Contenidos: 1. Concepto 2. Ética de mínimos y éticas de máximos 3. Ética en la función pública 4. Rendición de cuentas 5. Cartas Iberoamericanas suscritas por el país INTRODUCCIÓN CONCEPTO Los apartados anteriores se han enfocado en reforzar conocimientos generales sobre la gestión “ (…) la Ética o Filosofía Moral como disciplina pública y la principal normativa aplicable a esta, filosófica reflexiona de forma sistemática y es decir el énfasis ha estado en el componente metódica sobre el sentido, validez y licitudes epistemológico (conocimiento) y praxeológico (bondad-maldad) de los actos humanos (praxis administrativa); no obstante, ha quedado individuales y sociales en la historia. (…)” pendiente analizar aspectos sustantivos Comisión Nacional de Rescate de Valores, 2012 relacionados con la persona humana, mismos que son determinantes, no sólo en el ejercicio de la función pública, sino que son consustanciales a la persona humana. Por tanto, esta sección tendrá como énfasis la ética y la dimensión humana de la persona funcionaria, siendo un elemento clave para el desarrollo del ser, lo cual coadyuva en la realización de las diferentes tareas propias del cargo desempeñado.  ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 5 ÉTICA Y VALORES EN LA FUNCIÓN PÚBLICA 49 5.1 FUNCIONES DE LA ÉTICA Conceptualización: define si una cuestión es ética o no. Fundamentación racional: fundamenta si las cuestiones son éticas o no, según los elementos existentes en el entorno. Aplicación de los principios a la vida cotidiana. Implica la reflexión previa de los actos La ética contribuye con la forja del carácter ya que nos orienta, a modificar ciertos elementos que sí están a nuestro alcance cambiar. La ética se puede enseñar y aprender: es parte de nuestra vida cotidiana Facilita la convivencia social, al brindarnos una guía de cómo actuar ante diversas circunstancias. 5.2 ÉTICA DE MÍNIMOS Y ÉTICAS DE MÁXIMOS Ética de mínimos Trata de los mínimos exigibles de justicia a todos los ciudadanos, y que por debajo de los cuales, esta sería inhumana Es una, de los ciudadanos, y compartida por todos Se le conoce también como ética cívica. Éticas de máximos Comprenden las diferentes propuestas del buen vivir, de la plenitud, de la felicidad Pueden ser de carácter religioso o no Cada persona tiene un proyecto de cómo alcanzar la felicidad y el buen vivir. Existe la posibilidad de elegir si se acepta o no determinada propuesta de felicidad Éticas de máximos La relación entre ambos tipos de ética ocurre en la construcción de una sociedad más justa Ambas coexisten y están intrínsecamente relacionadas Éticas Son complementarias de mínimo TEMA 5 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 50 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) ÉTICA CÍVICA PLURALISMO Características Complica la solución de Sociedades de No es problemas comunes coexistencia pacífico Justifica la necesidad de contar con una “Ética Mundial” La cual contiene Principios minímos Proyectos personales para irrenunciables, comunes a la buscar la felicidad Pluralismo humanidad ético Ética de mínimos Ética de máximos ÉTICA CÍVICA Supone La no confesionalidad Posibilidad de Existencia de éticas de de la sociedad ética racional felicidad a nivel personal Utiliza el diálogo como mecanismo para conseguir los mínimos comunes y poderlos ampliar Condiciones Tener presente Interlocutores Conclusiones Todos pueden a todos los válidos revisables manifestar su afectados hasta lograr opinión comunicación racional El diálogo llega a un consenso cuando haya una convergencia ética entre todos los participantes Ejemplo: Derechos Humanos (1°, 2° y 3° Generación)  ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 5 ÉTICA Y VALORES EN LA FUNCIÓN PÚBLICA 51 5.3 ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Decreto 33146-MP Principios éticos de los funcionarios públicos Directriz D-2-2004 Directrices generales sobre principios y enunciados éticos Ley 8422: contra el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública y su reglamento Manuales de ética institucionales PRINCIPIOS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Afán de Rendición Integridad Objetividad servicio de cuentas Transparencia Honradez Racionalidad Liderazgo “La gestión ética exige transparencia, sin la cual se pone en duda la legitimidad de las acciones de los funcionarios y de la entidad. Esta transparencia es necesaria dado que los funcionarios públicos son personas que eligen dedicar su vida a los asuntos públicos, que tienen responsabilidad con la sociedad y sobre quienes la sociedad tiene derecho de ejercer su control” (Adela Cortina, 2004) VINCULACIÓN DE LA ÉTICA A LA VIDA DE LAS ORGANIZACIONES9 Proliferación de malas Ética es un complemento de Reafirmación de la imagen prácticas organizacionales la dimensión jurídica social de las organizaciones Necesidad de un nuevo Prestación de servicios diseño organizacional buscando el bienestar de la sociedad en general 9. Diego Víquez. “Ética aplicada a las Organizaciones”, información contemplada en Antología Curso Ética, fundamentos y aplicaciones TEMA 5 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 52 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) DECÁLOGO DEL SERVIDOR PÚBLICO COSTARRICENSE Juramento Vocación Lealtad Probidad Honradez Constitucional de Servicio Responsabilidad Competencia Eficacia Civismo Transparencia y eficiencia 5.4 RENDICIÓN DE CUENTAS CONCEPTO “Deberán rendir cuentas ante los órganos públicos correspondientes, la prensa, las organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía en general por los actos y decisiones realizadas en el ejercicio del cargo, y someterse a cualquier forma de escrutinio que resulte apropiada para su cargo (…)” Art. 1 inciso d) Decreto 33146-MP Artículo 11 de la Informe presidencial del 1 Informe de Labores de los Constitución Política de mayo (Art. 139 inciso 4 Jerarcas (Art. 28 LGAP) de Costa Rica Constitución Política) Informes de ejecución Informes de cumplimiento Informes de fin de gestión presupuestaria (semestral y metas Plan Nacional de D-1-2005-CO-DFOE de la CGR anual) (Art.55 Ley 8131) Desarrollo (Art.7 Ley 5525) 5.5 CARTAS IBEROAMERICANAS SUSCRITAS POR EL PAÍS ANTE EL CLAD Carta Código Carta Iberoamericana Carta Iberoamericana Iberoamericana de Iberoamericano de de Gobierno de Calidad en la la Función Pública Buen Gobierno Electrónico Gestión Pública Carta Iberoamericana Carta de Participación Carta Iberoamericana Iberoamericana de Ciudadana en la de Gobierno Abierto Ética e Integridad en Gestión Pública la Función Pública Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del Ciudadano en Relación con la Administración Pública  ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 5 ÉTICA Y VALORES EN LA FUNCIÓN PÚBLICA 53 A) CARTA IBEROAMERICANA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA (2003) “La función pública es uno de los elementos centrales de articulación de los sistemas político- administrativos. Por ello, la modernización de las políticas públicas de gestión del empleo y los recursos humanos constituye un eje de las reformas de la gestión pública emprendidas durante las últimas décadas por un número significativo de gobiernos en diferentes partes del mundo. Esta Carta se posiciona como un instrumento al servicio de estrategias de reforma que incorporan los criterios inspiradores de tales esfuerzos de modernización, y promueve la adopción de los mismos por los sistemas de función pública de los países de la comunidad iberoamericana”. Eficacia, efectividad y eficiencia de la acción pública y de las políticas y procesos de gestión del empleo y las personas. Igualdad de todos los ciudadanos, sin Transparencia, objetividad e discriminación de género, Principios imparcialidad raza, religión, tendencia Rectores política u otras Mérito, desempeño y capacidad como criterios orientadores del Pleno sometimiento a acceso, la carrera y las restantes la ley y al derecho políticas de recursos humanos. REQUERIMIENTOS FUNCIONALES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Planificación de Recursos Humanos Desarrollo Organización del Trabajo Responsabilidad Laboral Acceso al empleo Desvinculación Evaluación del rendimiento Relaciones humanas y sociales Compensación TEMA 5 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 54 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) B) CÓDIGO IBEROAMERICANO DE BUEN GOBIERNO (2006) “Se entiende por buen gobierno aquél que busca y promueve el interés general, la participación ciudadana, la equidad, la inclusión social y la lucha contra la pobreza, respetando todos los derechos humanos, los valores y procedimientos de la democracia y el Estado de Derecho.” (…) Naturaleza democrática del gobierno Reglas de conducta Ética gubernamental Gestión pública PRINCIPIOS BÁSICOS DEL BUEN GOBIERNO El respeto y reconocimiento de la dignidad de la persona humana. La búsqueda permanente del interés general La aceptación explícita del gobierno del pueblo y la igualdad política de todos los ciudadanos y los pueblos El respeto y promoción de las instituciones del Estado de Derecho y la justicia social C) CARTA IBEROAMERICANA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO (2007) “(…) “Gobierno Electrónico” y de “Administración Electrónica” como sinónimas, ambas consideradas como el uso de las TIC en los órganos de la Administración para mejorar la información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la participación de los ciudadanos. (…)” PRINCIPIOS DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO Igualdad Legalidad Conservación Responsabilidad Proporcionalidad Transparencia y Adecuación accesibilidad tecnológica  ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 5 ÉTICA Y VALORES EN LA FUNCIÓN PÚBLICA 55 PLANIFICACIÓN DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO Definición de objetivos del Gobierno Electrónico Establecimiento de cronograma de trabajo Desarrollar metodologías de planificación Estrategias de gestión y producción de información pública Gestionar redes basadas en la gestión del conocimiento D) CARTA IBEROAMERICANA DE CALIDAD EN LA GESTIÓN PÚBLICA (2008) “La calidad en la gestión pública constituye una cultura transformadora que impulsa a la Administración Pública a su mejora permanente para satisfacer cabalmente las necesidades y expectativas de la ciudadanía con justicia, equidad, objetividad y eficiencia en el uso de los recursos públicos. La calidad en la gestión pública debe medirse en función de la capacidad para satisfacer oportuna y adecuadamente las necesidades y expectativas de los ciudadanos, de acuerdo a metas preestablecidas alineadas con los fines y propósitos superiores de la Administración Pública y de acuerdo a resultados cuantificables que tengan en cuenta el interés y las necesidades de la sociedad.” (…) PRINCIPIOS INSPIRADORES DE UNA GESTIÓN PÚBLICA DE CALIDAD Servicio Público Continuidad en la prestación de servicios Legitimidad Democrática Imparcialidad Transparencia y Participación Ciudadana Eficacia Legalidad Eficiencia Coordinación y Cooperación Economía Ética Pública Responsabilización Acceso Universal Evaluación permanente y mejora continua TEMA 5 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 56 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) E) CARTA IBEROAMERICANA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA (2009) “ (…) el proceso de construcción social de las políticas públicas que, conforme al interés general de la sociedad democrática, canaliza, da respuesta o amplía los derechos económicos, sociales, culturales, políticos y civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones o grupos en que se integran, así como los de las comunidades y pueblos indígenas.” Derecho activo, exigible a los poderes públicos Participación ciudadana en la gestión pública Responsabilidad cívica como miembros de la comunidad en que se integran PRINCIPIOS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Constitucionalización Igualdad Autonomía Gratuidad Institucionalización Corresponsabilidad social Respeto a la diversidad y no discriminación Adecuación tecnológica “La participación ciudadana en la gestión pública debe ser un elemento transversal y continuo en la actuación de los poderes públicos, que velarán para que pueda ser ejercida a lo largo del proceso de formación de las políticas públicas, los programas sociales y los servicios públicos”. (…) “los Estados iberoamericanos deberán garantizar la participación ciudadana en la gestión pública en todos los ámbitos sectoriales y niveles territoriales: supranacional, nacional, regional o local, y en sus correspondientes sistemas de gestión.” (Acápite 11)  ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 5 ÉTICA Y VALORES EN LA FUNCIÓN PÚBLICA 57 F) CARTA IBEROAMERICANA DE GOBIERNO ABIERTO (2016): “(…) se entenderá el gobierno abierto como el conjunto de mecanismos y estrategias que contribuye a la gobernanza pública y al buen gobierno, basado en los pilares de la transparencia, participación ciudadana, rendición de cuentas, colaboración e innovación, centrando e incluyendo a la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones, así como en la formulación e implementación de políticas públicas, para fortalecer la democracia, la legitimidad de la acción pública y el bienestar colectivo.” PILARES DEL GOBIERNO ABIERTO: Transparencia y acceso a la información pública Rendición de Cuentas Públicas Participación Ciudadana Colaboración e Innovación pública ciudadana G) CARTA IBEROAMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL CIUDADANO EN RELACIÓN CON LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (2013) “ (…) tiene como finalidad el reconocimiento del derecho fundamental de la persona a la buena Administración Pública y de sus derechos y deberes componentes. Así, los ciudadanos iberoamericanos podrán asumir una mayor conciencia de su posición central en el sistema administrativo y, de esta forma, poder exigir de las autoridades, funcionarios, agentes, servidores y demás personas al servicio de la Administración Pública, actuaciones caracterizadas siempre por el servicio objetivo al interés general y consecuente promoción de la dignidad humana”. TEMA 5 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 58 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) ORIENTACIONES CONTEMPLADAS EN LA CARTA: Servicio objetivo a los ciudadanos Participación Promocional de los poderes públicos Seguridad Jurídica Racionalidad Proporcionalidad de las decisiones Igualdad de trato administrativas Eficacia Ejercicio normativo del poder Eficiencia Objetividad Economía Buena fe Responsabilidad Facilitación Evaluación permanente de la Administración Celeridad Pública Transparencia y acceso a la información Universalidad, asequibilidad y calidad de los Protección de la intimidad servicios públicos Debido Proceso Ética Derecho fundamental a la buena A.A. P.P. Deberes de la ciudadanía en relación y sus derechos derivados con la A.A. P.P. H) CARTA IBEROAMERICANA DE ÉTICA E INTEGRIDAD EN LA FUNCIÓN PUBLICA (2018) “La Carta se dirige esencialmente al Poder Ejecutivo y respetando cada sistema político-constitucional es aplicable a todos los niveles de gobierno incluyendo su sector público. Incluye a todos los servidores públicos, tanto a los que ocupan los niveles jerárquicos superiores de la Administración como al resto del personal al servicio de las Administraciones públicas. (…) Objetivos de la Carta: 1-Promover la integridad de los responsables y servidores públicos en todos sus niveles (…) 2- (…) Contribuir a la legitimación de la acción pública (…) 3- Contribuir al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la Agenda 2030 de Naciones Unidas (…)  ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 5 ÉTICA Y VALORES EN LA FUNCIÓN PÚBLICA 59 ORIENTACIONES CONTEMPLADAS EN LA CARTA: Diagnósticos del Sistema de integridad nacional Unificar el sistema de integridad y sistema de Diseños organizativos que incluyan elementos control interno del modelo de integridad nacional Sistema normativo: incumplimientos de la Códigos éticos integridad, niveles de gravedad y sanciones Encuestas de diagnóstico de clima ético Sistema de evaluación del funcionamiento del Actividades de formación en ética marco de integridad Sistemas de asesoramiento ante dilemas éticos Comités de ética Plan de comunicación y cambio cultural Fortalecer las capacidades de órganos rectores: Evaluaciones de riesgos de corrupción ética, integridad y conflictos de intereses Sistema de denuncias y de protección a Incorporar la gestión de la integridad con los denunciantes demás subsistemas Mecanismos de transparencia activa, pasiva y Análisis riguroso e implementación de las mejores focalizada prácticas en contratación pública Regulación sobre prevención y gestión de los Sistemas de gestión por resultados para el conflictos de intereses desarrollo BIBLIOGRAFÍA Castro, A.M. (2015). Participación ciudadana en Democracia: espacios y mecanismos para el ejercicio de los derechos ciudadanos en el marco de Gobierno Abierto. San José, Costa Rica http://old.clad.org/documentos/declaraciones Consultado el 04 de junio de 2018 Ovares, O. y Díaz, M. (2012). Educación Moral para personas adultas en la Función Pública: Reflexiones para el Poder Judicial de Costa Rica. Escuela Judicial: Heredia, Costa Rica. Solís, V. (comp.). (2012). Antología Curso Ética, fundamentos y aplicaciones (2012). San José, Costa Rica.