Institucionalización de la Cooperación Internacional: Organizaciones Internacionales - PDF

**LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL: LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES** **CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS:** **Organizaciones internacionales (OI):** entidades formadas principalmente por Estados soberanos a través de acuerdos internacionales, con el propósito de coordinar polít...

**LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL: LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES** **CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS:** **Organizaciones internacionales (OI):** entidades formadas principalmente por Estados soberanos a través de acuerdos internacionales, con el propósito de coordinar políticas, promover la cooperación y alcanzar objetivos específicos que trascienden las capacidades individuales de los Estados. Estas entidades no solo operan en el ámbito diplomático, sino que también tienen un impacto directo en cuestiones económicas, sociales, ambientales y de seguridad. [Rosalyn Higgins:] entidades establecidas por Estados para llevar a cabo objetivos comunes y que operan de manera autónoma en el ámbito internacional. Esto resalta dos aspectos esenciales la colaboración estatal y la autonomía funcional de estas entidades. Las OI son sujetos de derecho internacional con personalidad jurídica propia celebrar tratados, adquirir bienes, contratar personal y (en ocasiones) litigar ante tribunales internacionales como la CIJ. 1. **BASE JURÍDICA:** la creación de las OI se sustenta en un tratado internacional, que es un instrumento vinculante para las partes que lo suscriben. Este tratado establece su [mandato, estructura, competencias y funciones]. - La Carta de las Naciones Unidas (1945) sirvió como la base jurídica para la creación de la ONU, definiendo sus principales órganos (Asamblea General, Consejo de Seguridad y Secretario General) - [Art. 2 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados (1969):] un tratado puede ser cualquier acuerdo escrito entre sujetos de derecho internacional, como Estados o entidades con personalidad jurídica (OI) 2. **PERMANENCIA:** las OI tienen una [estructura permanente] que garantiza su continuidad en el tiempo, lo que las diferencia de conferencias o foros internacionales temporales. Su estructura permanente incluye órganos principales (secretaria o consejo) responsables de la ejecución de sus actividades. - La [Organización Mundial de la Salud (OMS)] (1948) opera continuamente en la promoción de la salud global a través de su secretariado en Ginebra y oficinas regionales en todo el mundo. 3. **AUTONOMÍA FUNCIONAL:** las OI actúan con personalidad jurídica propia, lo que implica que pueden [tomar decisiones y realizar acciones de forma independiente], sin depender directamente de los Estados miembros. Esta autonomía funcional les permite negociar tratados, contratar personal y administrar sus recursos financieros. - La UE es un ejemplo avanzado de autonomía funcional puede legislar en áreas específicas y firmar acuerdos internacionales en nombre de sus Estados miembros. 4. **FINALIDAD ESPECÍFICA:** cada OI tiene un [propósito definido] en su tratado constitutivo. Estas finalidades pueden abarcar la paz y seguridad, la cooperación económica, la salud pública o los derechos humanos. - La [Organización Internacional del Trabajo (OIT)] se centra en mejorar las condiciones laborales y promover el trabajo digno en todo el mundo 5. **VOLUNTAD PROPIA:** las OI reflejan la voluntad de los Estados miembros y generan [normas autónomas]. La medida en que estas normas son vinculantes varía según la naturaleza de la organización y las competencias otorgadas por los tratados constitutivos. - Las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU bajo el [Capítulo VII de la Carta] son vinculantes, mientras que las de la Asamblea General tienen carácter de recomendación. DEBATES SOBRE LAS OI: [Brownlie:] las OI son fundamentales para abordar problemas globales que los Estados no pueden resolver individualmente. [Martti Koskenniemi:] las OI pueden ser herramientas de los Estados poderosos, que buscan imponer sus intereses a través de estructuras multilaterales. Las OI enfrentan críticas por su falta de democratización y transparencia. - La estructura del Consejo de Seguridad de la ONU, con el derecho de veto de los 5 miembros permanentes, es vista como un obstáculo para la equidad y la acción efectiva - La UE atraviesa hoy día su principal crisis de identidad tras el Brexit y el auge de partidos políticos y gobiernos euroescépticos Sin embargo, las OI han mostrado un balance positivo. La creación de la ONU fue una respuesta directa a la ineficacia de la Sociedad de Naciones (SdN) para prevenir la Segunda Guerra Mundial. Los fundadores de la ONU buscaron diseñar una organización más inclusiva y efectiva, con poderes reales para mantener la paz y la seguridad. - **Lecciones de la SdN:** la SdN no contaba con herramientas efectivas para imponer sanciones ni con la participación de todos los grandes actores internacionales (EE.UU nunca se unió) - **Innovaciones de la ONU:** el Consejo de Seguridad (capacidad de autorizar el uso de la fuerza) y la Asamblea General (foro universal de debate) marcaron una diferencia fundamental Las OI son pilares del sistema internacional contemporáneo. Aunque no están exentas de desafíos, su existencia refleja la necesidad de **mecanismos multilaterales para abordar problemas globales.** [José Antonio Pastor Ridruejo:] las OI no eliminan las tensiones del sistema internacional, pero ofrecen cauces para encauzarlas. **CREACIÓN, MIEMBROS Y ESTRUCTURA ORGÁNICA:** **CREACIÓN:** Las OI nacen como resultado de la necesidad de los Estados de abordar problemas comunes que trascienden las fronteras nacionales. Su creación es un proceso estructurado que se articula en torno a 2 elementos clave: **\*TRATADOS CONSTITUTIVOS:** documento fundacional de la OI, que define su mandato, objetivos, estructura y competencias. Este tratado es un acuerdo internacional multilateral y vinculante para los Estados que lo ratifican. CONTENIDO: - Objetivos de la organización - Procedimientos de adhesión y retiro - Estructura orgánica y funcionamiento interno - Mecanismos de toma de decisiones Ex: Tratado de Maastricht (1992) marcó la creación de la UE, estableciendo las bases para una integración económica y política sin precedentes. **\*RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL:** para operar en el sistema internacional, una OI necesita ser reconocida por la comunidad internacional. Este reconocimiento implica aceptar la legitimidad de la organización como sujeto de derecho internacional. **\*FINANCIACIÓN:** la sostenibilidad de la OI depende de sus mecanismos de financiamiento (cuotas de los Estados miembros, contribuciones voluntarias, ingresos propios) Ex: el presupuesto de la ONU se financia mediante cuotas asignadas a cada Estado miembro en función de su capacidad económica. **MIEMBROS:** Las OI están compuestas por miembros que comparten objetivos comunes. 1. **ESTADOS MIEMBROS:** los Estados son los principales actores en la mayoría de las OI. Se les otorga el derecho a votar, participar en la toma de decisiones y beneficiarse de los servicios de la organización. \*En 2024, la ONU cuenta con 193 Estados miembros (incluidos microestados: Mónaco y San Marino), y todos participan en la organización. 2. **MIEMBROS NO ESTATALES:** organizaciones regionales, actores subestatales o entidades con características específicas. Ex: La Santa Sede y Palestina tienen estatus de observador en la ONU, lo que les permite participar en debates pero no votar. Ex2: la UE es miembro de la Organización Mundial del Comercio, actuando en nombre de sus Estados miembros en cuestiones comerciales. **ADHESIÓN Y RETIRADA:** el tratado constitutivo regula los procesos de adhesión y retiro de los miembros. - [Adhesión:] requiere la aceptación de las condiciones del tratado constitutivo y la aprobación por parte de los Estados miembros. - [Retirada:] los Estados pueden retirarse siguiendo los procedimientos establecidos en el tratado. **ESTRUCTURA ORGÁNICA:** Las OI cuentan con una estructura orgánica diseñada para garantizar su funcionamiento eficaz y cumplir con sus objetivos. Esta estructura se divide en: 1. **ÓRGANOS PRINCIPALES:** son los pilares de la OI, definidos en su tratado constitutivo. ONU: - [Asamblea General:] foro representativo donde cada Estado miembro tiene su voto - [Consejo de Seguridad:] órgano ejecutivo con 15 miembros, incluidos 5 permanentes con derecho a veto (EE.UU., Rusia, China, Francia y Reino Unido) - [Secretaría General:] responsable de la administración diaria, encabezada por Antonio Guterres (2023). 2. **ÓRGANOS SUBSIDIARIOS:** creados para cumplir funciones específicas dentro de la organización. Ex: UNICEF trabaja en temas de infancia dentro del sistema de la ONU. Ex2: Consejo de Derechos Humanos de la ONU promueve el cumplimiento y adopción de la Declaración Universal de Derechos Humanos. 3. **ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS:** implementa las decisiones de la organización y gestiona sus operaciones diarias. Ex: La Secretaría de la OMC supervisa las disputas comerciales y facilita las negociaciones entre los Estados miembros. **INNOVACIONES ESTRUCTURALES:** algunas OI han adoptado estructuras innovadoras para adaptarse a desafíos contemporáneos. Ex: la Organización Internacional del Trabajo (OIT) tiene una estructura tripartita única, donde los gobiernos, empleadores y trabajadores participan en igualdad de condiciones en la toma de decisiones. La OIT (1919) es la única OI con una **estructura tripartita** las decisiones son tomadas conjuntamente por representantes de 3 grupos: - [Gobiernos:] garantizan la implementación de las normas internacionales del trabajo - [Empleadores:] representan los intereses del sector privado - [Trabajadores:] defienden los derechos laborales y las condiciones de trabajo dignas Este modelo ha permitido a la OIT equilibrar intereses divergentes y promover estándares laborales universales. La creación, membresía y estructura orgánica de las OI son aspectos fundamentales que determinan su eficacia y legitimidad. Comprender estas dinámicas es esencial para evaluar el impacto y los desafíos de las OI en el sistema internacional contemporáneo. [Ian Hurd:] las OI no son simplemente foros de negociación; son actores políticos con el poder de moldear el comportamiento estatal y global. **CLASES DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES:** Las OI se pueden clasificar en función de diversos criterios relacionados con su naturaleza, objetivos y funciones. Comprender estas categorías facilita el análisis de su papel en el sistema internacional. SEGÚN OBJETIVOS: - **Organizaciones generales:** tienen competencias amplias que abarcan múltiples áreas temáticas (seguridad, desarrollo económico, derechos humanos y medio ambiente). - Objetivo general mantener la paz y la seguridad internacionales, fomentar la cooperación entre los Estados y promover el desarrollo sostenible y los derechos humanos. - Órganos especializados Consejo de Seguridad, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) - **Organizaciones específicas:** se centran en temas concretos o sectores especializados. - Propósito supervisar la estabilidad financiera global, proporcionar asistencia técnica y préstamos a los Estados miembros - Impacto durante la crisis financiera de 2008, el FMI desempeñó un papel crucial en la estabilización económica de varios países. SEGÚN MIEMBROS: - **Organizaciones universales:** abiertas a todos los Estados soberanos que acepten sus principios y normas, suelen tener un carácter inclusivo y buscan abordar cuestiones globales - **Organizaciones regionales:** sus miembros están limitados geográficamente, lo que les permite concentrarse en problemáticas y objetivos específicos de una región. SEGÚN FUNCIONES: - **Organizaciones normativas:** se enfocan en establecer normas, principios y estándares internacionales que los Estados y otros actores deben cumplir. - Función regula el comercio internacional, resuelve disputas comerciales y promueve el libre comercio - Caso destacado la disputa entre EE.UU y China por aranceles, que intenta ser resuelta parcialmente a través de los mecanismos de la OMC - **Organizaciones operativas:** ejecutan políticas y programas concretos, con un enfoque más práctico y directo en la implementación de acciones. - Acciones clave promover refugio, alimentos y asistencia legal a desplazados - Impacto ACNUR ha gestionado las crisis de refugiados en Siria, Afganistán y Ucrania **LA ORGANIZACIÓN DEL TRATADO DEL ATLÁNTICO NORTE (OTAN), 1949:** ejemplo de organización internacional con un propósito específico la defensa colectiva. Durante la Guerra Fría, la OTAN sirvió como un bloque militar contra la influencia soviética, asegurando la defensa mutua de sus miembros bajo el [art. 5 del tratado. ] EVOLUCIÓN: - [Posguerra Fría:] intervenciones en los Balcanes en la década de 1990. - [Conflictos actuales:] respuesta a la invasión rusa de Ucrania en 2022, con el fortalecimiento de la presencia militar en Europa del Este. **FORMACIÓN DE VOLUNTAD EN ÓRGANOS DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES:** **VOLUNTAD Y TOMA DE DECISIONES:** **Formación de voluntad en los órganos de las organizaciones internacionales:** proceso que refleja la interacción entre los Estados miembros y los principios que rigen la organización. La forma en que se toman decisiones puede determinar la eficacia y legitimidad de las organizaciones en la gobernanza global. PROCESO DE TOMA DE DECISIONES: La estructura y los procedimientos para la toma de decisiones varían según la naturaleza de la organización, su tratado constitutivo y los objetivos específicos que busca alcanzar. *SISTEMAS DE VOTACIÓN:* A. **MAYORÍAS SIMPLES Y CALIFICADAS:** - [Mayoría simple:] implica que más de la mitad de los votos emitidos sean favorables. - [Mayoría calificada:] requiere un porcentaje superior (2/3) para decisiones más trascendentales. B. **DECISIÓN POR CONSENSO:** en la OMC, las decisiones se toman por consenso, lo que implica la ausencia de objeciones formales. - [Ventaja:] asegura la aceptación general de los Estados miembros. - [Desventaja:] puede ralentizar el proceso y otorgar poder desproporcionado a un solo Estado que decida bloquear el consenso - [Ex:] las negociaciones de la Ronda de Doha en la OMC han estado paralizadas durante años debido a la falta de consenso entre los Estados miembros. C. **UNANIMIDAD:** en la OTAN, ciertas decisiones críticas (intervenciones militares) requieren unanimidad. - [Impacto:] garantiza cohesión entre los miembros, pero puede dificultar respuestas rápidas **VETO:** Uno de los aspectos más debatidos en la formación de voluntad es el uso del **veto** otorga a ciertos Estados la capacidad de bloquear decisiones, incluso si cuentan con un apoyo mayoritario. **CONSEJO DE SEGURIDAD DE LA ONU:** Los 5 miembros permanentes (EE.UU, Rusia, China, Francia y Reino Unido) tienen poder de veto cualquier resolución sustantiva puede ser bloqueada por uno de estos miembros, independientemente del apoyo de otros Estados. Ex: Resoluciones sobre Siria desde 2011, Rusia y China han utilizado su veto en múltiples ocasiones para bloquear acciones contra el gobierno sirio. Ex2: Guerra en Ucrania Rusia, como miembro permanente, bloqueó resoluciones relacionadas con su invasión de Ucrania en 2022 **CRÍTICAS AL SISTEMA DE VETO:** - **Falta de democratización:** este sistema concentra el poder en unas pocas naciones, excluyendo a países emergentes (India, Brasil) que demandan mayor representación - **Propuestas de reforma:** varios Estados han abogado por limitar el uso del veto o expandir el Consejo de Seguridad para incluir nuevos miembros permanentes. **DESAFÍOS CONTEMPORÁNEOS:** El proceso de formación de voluntad enfrenta desafíos significativos en el contexto actual de la gobernanza global: 1. **Bloqueos institucionales:** los procedimientos rígidos y el veto han generado estancamiento en decisiones críticas, especialmente en cuestiones de seguridad internacional y crisis humanitarias. Ex: las dificultades de la ONU para tomar medidas decisivas en conflictos como Yemen o Siria debido a la oposición de los miembros permanentes. 2. **Emergencia de nuevos actores:** las ONG, empresas multinacionales y otros actores no estatales buscan participar en la toma de decisiones internacionales. Ex: la participación de actores privados en foros como la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), donde empresas energéticas y ONG tienen roles consultivos. 3. **Complejidad de los problemas legales:** cuestiones globales requieren respuestas integrales que superan las divisiones entre Estados.