PRIMERA PRUEBA GAPP.docx

**PRIMERA PRUEBA GAPP** **INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN AMBIENTAL** ======================================= **CONTEXTO** ------------ **Diagnóstico:** Deterioro ambiental, debido a; - Tamaño de la población. - Estilo de vida. - Ineficiencia tecnológica. - Ignorancia. **Religión predomina...

**PRIMERA PRUEBA GAPP** **INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN AMBIENTAL** ======================================= **CONTEXTO** ------------ **Diagnóstico:** Deterioro ambiental, debido a; - Tamaño de la población. - Estilo de vida. - Ineficiencia tecnológica. - Ignorancia. **Religión predominante** asumía que *"todo lo que está en la tierra es para el hombre".* **Agricultura:** Fue un **detonante** del desarrollo de la humanidad (asentamiento, termina el hábito nómade). **Colonización** trajo el modelo extractivista. Revolución de la **salud pública**. Se publica **"Los Límites del Crecimiento"**(1972), calcula un colapso ecológico y de la sociedad a 2030. **Desarrollo sustentable/sostenible:** Surge como una alternativa a los problemas ambientales. Requiere gestión ambiental (GA) para llevarlo a la realidad, mediante instrumentos de GA. **DESARROLLO SUSTENTABLE** -------------------------- Surge en 1987. 1ra **Cumbre de Estocolmo** (1972) crea una comisión para hacer un informe sobre el diagnóstico medioambiental, entregado en 1987, que concluía que no se podría seguir con el modelo económico existente. Objetivos de sostenibilidad (1992). **Definición:** Es el mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas mediante la conservación y protección del medio ambiente para no comprometer a las generaciones futuras. En el 2002 se crean los "Objetivos del Milenio", que se complejizaron, creando los ODS. **Perspectivas:** Economía como una herramienta para organizar los recursos de la sociedad, dependientes del Medio Ambiente. Bienestar social, justicia ambiental y prosperidad económica. ### **Limitaciones** **Cosmovisión:** Establece condiciones de borde (cómo funciona el mundo). **Instituciones:** Normas y reglas culturales. **Tecnología:** Construcción de artefactos para alcanzar propósitos institucionales. **GESTIÓN AMBIENTAL** --------------------- **Medio Ambiente (MA):** Sistema global de elementos naturales y artificiales que interactúan y están en permanente modificación y que condiciona la existencia de la vida en sus diferentes formas. Lo que nos rodea. **Gestión:** Conjunto de procedimientos y acciones para lograr un objetivo. **Sistema de gestión:** Elementos de una organización interrelacionados para establecer políticas, objetivos y procesos para cumplir los objetivos. **Sistema de gestión ambiental:** Parte donde se gestionan aspectos ambientales, como abordar riesgos y oportunidades. **Definición general:** Conjunto de mecanismos para lograr el desarrollo sustentable. Gestión que incorpora metas del desarrollo sostenible a una organización. **Definición operacional:** Interdisciplina que trabaja para prevenir, controlar y corregir los problemas ambientales en actividades humanas. **ELEMENTOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL PÚBLICA** ============================================= **Políticas y estrategias (soft-law)**, que se desarrollan a través de **planes y programas**. Es más cambiante porque varía según el gobierno de turno. **Legislación (hard-law)**, que tienen **instrumentos e instituciones** (que hacen efectivos los instrumentos). Cronología: - **1964-67:** Se crea el INIA, SAG, entre otras instituciones. - **1980:** C° dictadura. - **1984:** Comisión Nacional de Ecología. - **1985:** Comisión de Legislación del MA. - **1990:** Secretaría Técnica de CONAMA (visión productiva). - **1994:** Se crea el SEIA, junto a Planes y Normas ambientales. - **1997:** Reglamento SEIA (sistema). - **2010:** Se crea el MMA, SEA (servicio) y SMA. - **2012:** Consejo de Ministros (CMSCC) y TA's (SMA tenía mucho poder). **INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE** ---------------------------------------- Antes de 1990 sólo hay mucha legislación sectorial dispersa con poca fiscalización y bajo cumplimiento. Aylwin **crea la CONAMA** para; - **Preparar** la legislación ambiental integral. - Empezar a **instalar** Instrumentos de Gestión Ambiental. - Intentar la **integración multisectorial** de la dimensión ambiental (reducir sectorialización). **Pilares de la política ambiental (1990):** 1. Ordenamiento territorial no se logró 2. Regularización ambiental no se logró 3. Evaluación ambiental de proyectos (EIA) llegó 20 años tarde a Chile. **1994 se promulga Ley 19300**, como un marco de referencia para instalar una gestión ambiental nacional. **Mensaje 19300:** Reconoce competencias de distintos ministerios y servicios en temas ambientales, exigiendo una **coordinación** del ejecutivo (para **no restar competencias**). Ocurre el desastre ambiental río Cruces en 2004. ### **Evaluación del Desempeño Ambiental de Chile OCDE 2005** Confirmó la **necesidad de Políticas Públicas** (PP) ambientales por; - Poca integración multisectorial, poca voluntad política y mala coordinación. - Se **reforzó la sectorialización** normativa y de gestión (efecto contrario), bajo la influencia de EEUU. - Poco avance en la actualización y sistematización de la legislación con relevancia ambiental sectorial. - Concentración de la EIA como **la única herramienta** de gestión ambiental. - Fiscalización deficiente y pocos incentivos al cumplimiento. **6 DÉCADAS DE POLÍTICA E INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL** ------------------------------------------------------- **60's:** Sustitución de importaciones, inicio del sectorialismo. **70's:** Dictadura. Consolidación del **sectorialismo** normativo e institucional, exportación de materias primas. **80's:** Se consolida el **neoliberalismo**, derecho a "MA libre de contaminación". Comisión Nacional de Ecología. **90's:** Retorno a la **democracia** y conflictos socioambientales. Cumbre de Río, **1er modelo institucional ambiental (CONAMA).** **SEIA**. **2000's:** Movimientos ambientales toman fuerza. **Era de políticas y planes** (soft law). Inicio de la reforma institucional y Acuerdo de Chagual. **2010's:** Implementa **nuevo modelo institucional**. SEIA, SMA y TA's (polijudicialización). Poco avance en IGA's. Ley REP, impuestos verdes, COP25, Proyecto Ley CC, Descarbonización. Movimientos locales, estallido social. **Década actual:** - Gobierno "ecologista". - Firma Acuerdo de Escazú y TPP11. - Anuncia cierre de Fundición Ventanas. - Vigencia ley REP, promulgación Ley de CC, SBAP y Ley de delitos económicos y ambientales. - Política Nacional del Litio, estrategia de H2V. **NUEVO MODELO INSTITUCIONAL AMBIENTAL (desde 2010)** ----------------------------------------------------- Con la **Ley 20.417** se reestructuró y reorganizó la institucionalidad ambiental reemplazando la CONAMA por el **MMA**, más el **SEA** y la **SMA** (ambos descentralizados). **Mensaje presidencial Ley 20.417:** Critica al modelo coordinador. - Difícil implementar una institución transversal (CONAMA) en un sistema sectorial. - El concepto de coordinación era difuso, había politización de decisiones y asimetrías de información (tomadores de decisiones no sabían de MA). - La fiscalización no era coordinada, el uso de IGA's era desequilibrado (mucho SEIA). - Además, la normativa ambiental sectorial era definida por cada sector (no coordinadamente). Pirámide: Con esta Ley se reforzó la parte de Participación Ciudadana, la EAE y se **profundizó la "seización"**. ### **Modelo institucional chileno (Ley 20.417, 20.600 y 21.600)** **Para desarrollo de políticas, planes y programas:** - Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y Cambio Climático - Ministerio del Medio Ambiente - Superintendencia del MA (SMA) - Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) - Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas (SBAP) **Para justicia medioambiental y resolución de conflictos:** - Corte Suprema - Tribunales Ambientales **Para la implementación:** - Ley REP - Normas de emisión y calidad - Código de Aguas - Impuestos verdes - SBAP #### **MMA** Ley 24.417/2010. Sigue siendo **tutelado por el Consejo** de Ministros para la Sustentabilidad y CC, en comparación a otros ministerios, debe preguntar antes de actuar. Bajo su tutela está; - **SBAP:** Conservación de la biodiversidad y patrimonio natural. - **SMA:** Fiscalización, sanción y seguimiento. - **SEA:** Bajo la tutela del **Comité de Ministros**. Rol coordinador, administra el **SEIA**. Funciones: - Formular políticas, planes y programas. - Supervigilar SNASPE. - Interpretar **administrativamente** las normas ambientales. - Elaborar informes ambientales - Financiamiento de proyectos para la protección del MA. - Desarrollo y aplicación de IGA's. ***Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y CC:*** 11 ministerios, **restringen** la actividad del MMA. Ley 19.300/2010. ***Comité de Ministros:*** Subconjunto del Consejo que **resuelve problemas del SEIA**. #### **Servicio de Evaluación Ambiental (SEA)** Tiene un Director Ejecutivo, personalidad jurídica. Es supervigilado por el MMA y descentralizado. Ley 20.417/2010. Funciones: - Administrar el sistema de información de permisos y autorizaciones. - Guías trámite para la evaluación ambiental. - Registro público de consultores. - Interpretación administrativa de las RCA's (previo informe OAECCAS\*). - Fomentar y facilitar Participación Ciudadana (PAC). #### **Superintendencia del Medio Ambiente (SMA)** Ley 20.417/2010. **Seguimiento y fiscalización de:** RCA, Planes de Manejo, de Prev. y Desc., Normas de Calidad, de Emisión, y otros IGA's. Dirige a organismos fiscalizadores y entidades acreditadas. Contrata labores de inspección, verificación y mediciones a terceros acreditados y organismos sectoriales con competencia en fiscalización ambiental. Asiste a los regulados (prevención), impone sanciones. Ligado al SEIA: Hace que proyectos sin RCA **entren al SEIA**, o proyectos con modificaciones y **puede suspender o revocar RCA's** (necesita autorización de los TA). #### **Tribunales Ambientales (TA's)** Son órganos jurisdireccionales especializados, que resuelven las controversias ambientales (demandas, reclamaciones) y controlan las decisiones de la SMA judicialmente. Bajo la tutela de la Corte Suprema. Ley 20.600/2012. #### **Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas (SBAP)** Se aprueba después de 13 años de tramitación, es un sistema de protección de la biodiversidad y de Áreas Protegidas (AP) sin alterar las competencias de organismos como CONAF, SAG, etc. Ley 20.417/2010. #### #### #### #### #### #### #### #### #### #### **Ley 19.300** **DEFICIENCIAS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL EN CHILE** -------------------------------------------------- Es reciente, escasa y débil, las normas sectoriales **pasan por encima** de lo ambiental. Coexiste un **modelo vertical sectorialista** de fomento productivo (mirada insostenible y centralista, no ecosistémica) con un **modelo ambiental transversal débil**. El modelo institucional es **tutelado**, políticamente frágil, dependiente e incompleto, se caracteriza por la desregulación. El SEIA es el instrumento más importante, **cubre** la debilidad/ausencia de OT, EAE, Planes, Normas, etc. Ausencia de OT, de normas de calidad de suelos y la EA es sesgada. Promueve una **PAC restringida** e informativa. Avanza sólo cuando las demandas internas coinciden con las fuerzas globales y el régimen ambiental es **habilitador del mercado** (no al revés). **INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL** ===================================== Son **herramientas de PP** que proveen mecanismos para **conseguir objetivos** de protección ambiental (y económicos) a través de incentivos o regulaciones. Evolución: - 60-70's: Movimientos sociales por **contaminación.** Tecnología **end-of-pipe**. - 70-80's: RRNN limitados. Tecnología **end-of-pipe específica**, medidas de **comando y control**. - 80-90's: Surgen **"tecnologías limpias"**, intervención en el proceso productivo para hacerlo menos contaminante. - 90's: **Desarrollo Sustentable** e industria ecológica (certificaciones, etiquetados). **Legislación ambiental** global. Tratados internacionales, estándares internacionales voluntarios, normas nacionales e iniciativas empresariales. **COMANDO Y CONTROL** --------------------- Desde el **Estado**, como normas, estándares, licencias, permisos, etc. Son de carácter punitivo y los más usados. **Ventajas:** Generan confianza y certeza jurídica por sus condiciones universales y hay experiencias exitosas. **Desventajas:** Compleja calibración de multas (buscar un monto adecuado), **promueven** el enfoque end-of-pipe y puede ser injusta con actores nuevos, los antiguos tienen más tiempo para adaptarse. **ECONÓMICOS** -------------- Aplicados desde fines del s. XX, son **complementarios** a comando-control. Útil para **financiar** la GA. Incentivos, pagos, impuestos, crean mercados, etc. **CO-REGULACIÓN** ----------------- Acuerdos **público-privados** de tipo **voluntario** para prevenir la contaminación, promover el desarrollo tecnológico y la asociatividad. Ej: Acuerdos de Producción Limpia (APL), no promueven end-of-pipe, analiza el ciclo de vida del producto. **AUTORREGULACIÓN** ------------------- Las empresas establecen sus propios estándares o siguen los estándares internacionales, tendiendo a la estandarización. Adopción **voluntaria** de medidas de manejo ambiental. **INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL PÚBLICOS (IGAP'S)** ======================================================= Regulación directa (sanciones), administrativos (uso de RRNN), educación y participación. **Ley Marco sobre Bases Generales de MA (19.300):** Educación e investigación ambiental; Fondo de Protección Ambiental (FPA); Planes de Manejo, Prevención o Descontaminación; SEIA. **Ley Orgánica de la SMA (20.417):** Educación e investigación; Evaluación Ambiental estratégica (EAE); SEIA y PAC; Normas de calidad ambiental y de emisión; Planes; Permisos de Emisión Transables (PET); certificación, rotulación y etiquetado. Otros: Estado verde, SCAM y SNCAE, APL. **EAE y EIA** ------------- Tipo **comando y control.** SEA (mundo) = EAE (Chile) La EAE es a nivel nacional y aplica a políticas, planes y programas, con una mayor incertidumbre. En cambio, la EIA es local y aplica a proyectos, con una menor incertidumbre. **ACCESO A LA INFORMACIÓN** --------------------------- **Declaración de Río sobre MA y desarrollo (1992):** Estados deberán fomentar la sensibilización y participación de la población poniendo la información a disposición de todos. The Aarhus Convention (1998): Derecho a recibir información ambiental. Acuerdo de Escazú. Ley 20.285 sobre Acceso a la Información Pública. Ley 19.300 Art. 31 bis y ter. ### **SINIA (Sistema Nacional de Información Ambiental)** Es un **catálogo de metadatos** usado como un mecanismo de difusión que resguarda el derecho del acceso a la información ambiental. Apoya la toma de decisiones e interopera con otros sistemas nacionales o internacionales. **Contenido:** Normativa Ambiental; Informe del estado del MA; datos e informes; autorizaciones administrativas en materia ambiental; Instituciones con info. Ambiental; dictámenes; sentencias de TA's; y otras decisiones en Material Ambiental. **NORMAS AMBIENTALES** ---------------------- ### **Normas de Calidad Ambiental** Establecen valores de concentración máximos de algún elemento en el ambiente que pueda ser un riesgo para; - La **salud de la población** (primarias). - El **MA** (secundarias). Se miden en los **cuerpos receptores**, a nivel nacional y/o local (sólo 2rias). Pueden derivar en Planes de Descontaminación o Prevención. ### **Normas de emisión** Establecen la cantidad máxima de un contaminante **en el efluente de una fuente emisora**. A nivel nacional y/o local. **PLANES DE PREVENCIÓN Y DESCONTAMINACIÓN AMBIENTAL** ----------------------------------------------------- IGA's para recuperar calidad ambiental, controlando las emisiones con acciones planificadas. **CERTIFICACIÓN, ROTULACIÓN Y ETIQUETADO** ========================================== A partir de 2016 rige la Ley Marco que regula la gestión de residuos. **IGAV's:** Instrumentos de Gestión Ambiental Voluntarios. **LEY REP (20.920)** -------------------- **Responsabilidad Extendida del Productor**, quien tiene la obligación de recolectar un % de los residuos del producto que comercializa y valorizarlos, meta definida por el MMA (gradual). Sigue una **jerarquía de gestión** de residuos (de más a menos preferible); 1. Reducir. 2. Reutilizar. 3. Reciclaje mineral. 4. Recuperación de energía. 5. Incineración y vertedero. 6. ~~Quema y tiradero~~. Forma un **mercado de la basura** y crea el Fondo para el Reciclaje. **Valorización:** Consiste en **reconvertir**, reparar, ecodiseño, certificación (sistema de depósito y reembolso, separación en origen, etc.). Ecoetiquetado por el MMA. **PROCEDIMIENTO DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL** -------------------------------------------- Un tercero evalúa o acredita las operaciones de una actividad, industria o negocio. **Etapas:** - La **entidad certificable** **decide** someterse a estándares establecidos por una entidad independiente. - La **entidad certificadora ejecuta la certificación**, generalmente mediante una auditoría para verificar el cumplimiento. - La **entidad normalizadora** o acreditadora **establece los requisitos** que debe cumplir la entidad certificable y la entidad certificadora (o auditores). Resultado: Certificado entregado a la entidad certificada por el certificador, con el respaldo de la entidad normalizadora, puede incluir un sello o etiqueta. **ESTADO VERDE** ---------------- Programa de certificación del MMA creado para incorporar buenas prácticas ambientales. Soft-law. Objetivos: Eficiencia, carbono neutral, educación y capacitación. **SCAM (SISTEMA DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL)** ------------------------------------------------------- Basada en ISO 14001 y EMAS (de la UE) \*, aplica a **municipios** y se proyecta a comunas. \*Son sistemas de gestión ambiental que incluyen auditorías ambientales para verificar su cumplimiento. Incluye PAC con Comités Ambientales Comunales y desarrolla una Estrategia Amb. Comunal para abordar sistemáticamente los............ Nivel de certificación: Son **4 niveles**, cada uno tiene su manual respectivo. Sigue los principios de gradualidad, realismo y flexibilidad. El 75% de los municipios tiene algún nivel de SCAM, son voluntarios, por lo que es un IGA del tipo **autorregulación y comando control**. La entidad normalizadora es el **MMA**, la entidad certificadora es la **SEREMI** y la entidad certificable es la Municipalidad. Pasos: - Convenio tramitado (querer el SCAM). - Se conforma un CAM (Comité Ambiental Municipal). - 1ra auditoría. - Diagnóstico Ambiental Municipal. - CAC (Comité Ambiental Comunal) conformado. - Elaboración de la estrategia amb. - 2da auditoría. - Entrega del expediente SCAM a la SEREMI respectiva. **SNCAE (CERTIFICACIÓN AMBIENTAL DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES)** --------------------------------------------------------------------- Parte de la Política Nacional de Educación para el Desarrollo Sustentable (**soft-law**) que busca **incorporar la educación ambiental** en el quehacer educativo. Aplica en ámbitos: Curricular, Relaciones con el entorno y Gestión. **Niveles:** básico, medio y excelencia. El establecimiento puede; certificarse por primera vez en un nivel o revalidar en otro nivel; o, revalidar en el mismo nivel. Etapas: 1. Registro en el SNCAE. 2. Solicitud de participación. 3. Informe de Autodiagnóstico. 4. Expediente de Certificación o Informe de revalidación 5. Evaluación, aprobación o rechazo. **Entidad normalizadora:** Comité Nacional de Certificación Ambiental (**CNCA**). **Entidad certificadora:** Comité Regional de Certificación Ambiental (**CRCA**). **EIA (EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL)** ----------------------------------------- Es un proceso formal y sistemático para mitigar efectos ambientales de las propuestas de desarrollo, es una **herramienta preventiva**. **Origen:** Surge la NEPA en EEUU en 1969. Y en el artículo 17 de la Declaración de Río se consagra la EIA como un instrumento para reducir impactos en el MA, sujeta a la decisión de una autoridad competente a nivel nacional. En Chile se incluye la EIA a cargo de la CONAMA (1994), en 1997 se crea el primer reglamento del SEIA y en 2010 se crea el MMA, SEA y SMA. El SEIA (o la EIA) es un procedimiento **a cargo del SEA** en base a un Estudio (el EIA) o Declaración de Impacto Ambiental (DIA, o "quick EIA"). Consulta de pertenencia: Donde se pregunta al SEA si hay que pasar por el SEIA. **Forma de ingreso al SEIA:** - **DIA:** Duración máxima de 90 días, PAC sólo si se solicita y si genera cargas ambientales, **sin** consulta indígena. Reclamación ante el Director Ejecutivo del SEA. - **EIA:** Si genera **impactos del art. 11** de la Ley. Duración máx. 180 días, PAC siempre y consulta indígena si es necesario. Reclamación ante Comité de Ministros. **SEIA** **Evaluación** **Calificación** Aprobado/Rechazado} Calificado **Elaboración de un EIA:** 1. Descripción: **Legislación** aplicable y descripción de Efectos, Características y Circunstancias (**ECC**). 2. **Línea base:** Físico, biótico o socioeconómico. 3. **Predicción de impactos:** Se identifican, valorizan y jerarquizan. 4. Plan de gestión ambiental. **Elaboración de un DIA:** 1. **Tipo** de proyecto/actividad. 2. Descripción y delimitación del área de influencia. 3. **Antecedentes** (fundamentar que no necesita EIA). 4. Compromisos ambientales. 5. Firma y anexos. **EAE (EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA)** ------------------------------------------ Integra **cuestiones ambientales en la toma de decisiones**. Aplica a políticas, planes y programas. Instrumento preventivo, trata impactos **sinérgicos** y acumulativos a **escala nacional**. **Diferencias con EIA:** Nivel de decisión, escala temporal y de impacto. **Ley 20.417**, aplica **a todos los Instrumentos de Planificación Territorial** (IPT's) como Planes Reguladores de OT (PROT), PR de Desarrollo Urbano (PRDU), etc. Se inicia, se establece el alcance, se programa, se hace un diagnóstico ambiental estratégico, una EA, un informe ambiental y se finaliza. **GESTIÓN Y DESEMPEÑO** ======================= Las empresas, sistemas productivos y organizaciones se gestionan a través de sus procesos. **Tipos de sistemas:** Abstractos, cerrados o abiertos, probabilísticos y de información. Depende de la política corporativa y de la cultura organizacional. **Ciclos de PSA:** Se define la política, se planifica, se mide, se analiza y se aprende.