Cours 02: Programmation Urbaine: Territoriale - Ville-Quartier (Partie 2) - PDF

Université de Blida 1 Institut d’Architecture et d’Urbanisme COURS 02: PROGRAMMATION URBAINE:TERRITORIALE- VILLE-QUARTIER (PARTIE2: PROGRAMMATION STRATÉGIQUE ET PROSPECTIVE URBAINE) PROGRAMMATION Dr. AOUISSI...

Université de Blida 1 Institut d’Architecture et d’Urbanisme COURS 02: PROGRAMMATION URBAINE:TERRITORIALE- VILLE-QUARTIER (PARTIE2: PROGRAMMATION STRATÉGIQUE ET PROSPECTIVE URBAINE) PROGRAMMATION Dr. AOUISSI K. B. Année universitaire: ARCHITECTURALE ET URBAINE (2024/2025) 1 Pyramide hiérarchique de la programmation urbaine 2 1/ LA PROGRAMMATION STRATÉGIQUE D’UN TERRITOIRE: La programmation stratégique du territoire est un processus qui vise à définir les orientations de développement d'un territoire pour une période donnée. Elle est basée sur une analyse des forces et faiblesses du territoire, des opportunités et des menaces auxquelles il est confronté. La programmation stratégique du territoire peut être réalisée à différentes échelles, allant de la région au quartier. Elle peut être menée par les pouvoirs publics, les collectivités territoriales ou les acteurs privés. La programmation stratégique du territoire est un outil important pour le développement territorial. Elle permet de se fixer des objectifs clairs et de mettre en place des actions concrètes pour les atteindre. Les étapes de la programmation stratégique du territoire sont les suivantes : Analyse du territoire; L'étape d'analyse du territoire consiste à identifier les forces et faiblesses du territoire, les opportunités et les menaces auxquelles il est confronté. Cette analyse peut être réalisée à travers des études socio-économiques, des enquêtes auprès des acteurs du territoire, etc. Définition des objectifs; L'étape de définition des objectifs consiste à définir les orientations de développement du territoire pour la période donnée. Ces objectifs doivent être clairs, mesurables, atteignables, pertinents et limités dans le temps. Définition des actions; L'étape de définition des actions consiste à définir les actions concrètes qui seront mises en place pour atteindre les objectifs. Ces actions doivent être réalisables, efficaces et cohérentes entre elles. Mise en œuvre et suivi; L'étape de mise en œuvre et de suivi consiste à mettre en œuvre les actions définies et à suivre leur évolution. Cette étape est importante pour garantir la réussite de la programmation stratégique du territoire. La programmation stratégique du territoire est un processus dynamique qui doit être adapté en fonction des évolutions du territoire et des objectifs fixés. Voici quelques exemples de programmation stratégique du territoire : La programmation stratégique du territoire est un outil important pour le développement territorial. Elle permet de se fixer des objectifs clairs et de mettre en place des actions concrètes pour les atteindre. 3 2/ LA PROSPECTIVE URBAINE COMME SUPPORT DE LA PROGRAMMATION STRATÉGIQUE: Penser le devenir Imaginer le futur L’obsession de l’Homme par le futur remonte à la préhistoire, ça a toujours été question d’imaginer le futur; la prévoyance, les méthodes de cléromancie et l’obsession de la magie, tout cela s’explique par le caractère anticipatif instinctif, il demeure comme un mécanisme neurologique prédéfini pour l’être humain. L’anticipation est un schème transcendantal de l’homme vis-à-vis le futur et les changements de circonstances, Comme l’anticipation est instinctive, l’Homme s’est toujours montré capable à prédire l’avenir (l’imaginer ?; « L'imagination est plus importante que le savoir. Le savoir est limité alors que l'imagination englobe le monde entier, stimule le progrès, suscite l'évolution. » (Einstein, 1929), ce qu’on qualifie d’esprit avant-gardiste est en réalité l’image heuristique de ce que peut advenir notre futur. 4 Jean-Marc Côté; peinture réalisées à l’occasion de l’expo universelle de 1900. 5 Washington en 2054 imaginée par l'artiste James CLYNE pour le film "Minority Report" (2002). 6 A/ LA PROSPECTIVE: ▪ Une réflexion pour l’action et -l’antifatalité- qui donne sens et contenu aux projets. ▪ La prospective est avant tout une attitude de l’esprit et un comportement mobilisés pour assurer la qualité et la maîtrise de l’existence présente et future. La prospective réhabilite le désir comme force productive d’avenir. ▪ Une réflexion pour éclairer l’action présente à la lumière des futurs possibles. ▪ Un postulat de liberté face à des avenirs multiples et indéterminés 7 B/ LA PROSPECTIVE URBAINE: DÉMARCHE PROSPECTIVE URBAINE PLANIFICATION URBAINE / POSTULATS APPROCHES Systémique / Pluridisciplinaire / Prévision / Projection / Partielle ▪ Une démarche réversible Globale (tous les éléments ne sont pas égaux) (tous les éléments sont égaux) et qui se joue sur deux VARIABLES Qualitative / Subjectives / Inconnues Quantitative / Objectives / Connues COMPORTE Structure dynamique / Résolution Structure stable / Résolution temps. MENT DU SYSTÈME stochastique Statistique URBAIN PORTÉE Long terme / Très long terme (au- court terme / moyen terme (pas ▪ Une démarche avec une TEMPORELL E delà de 20 ans jusqu’à plus de 100 ans) plus de 20 ans) portée temporelle longue. MÉTHODES ET OUTILS Développement de scenarii descriptifs / élaboration de programmes / statistiques / D’ACTION projetions spatiale CONTINUITÉ Basée essentiellement sur les basée essentiellement sur la AVEC LE ruptures continuité PRÉSENT- PASSÉ ▪ Une démarche en ATTITUDES VISION DU Précative / Proactive Multiple / Flexible / Incertaine Passive / Réactive Unique / Rigide / Certaine complémentarité FUTUR PRINCIPE DE Le futur est subi Le futur sera prédéfini BASE DÉVELOPPE Dirigé Assumé MENT FUTUR DE LA VILLE Tableau de comparaison entre la prospective urbaine versus la planification urbaine. / Source : Synthèse de l’auteur et adaptation sur la prospective urbaine, à partir des travaux de M. Godet (2007), P. De Jouvenel (2009), et Ratcliffe et al., (2011), Fellmann et al., 1991. 8  C/ La méthode des scénarios: Diagramme de synthèse de différenciation d’approche entre la planification urbaine et la prospective urbaine. 9 C/ L’analyse structurelle: L’analyse structurelle est une étape importante pour mener une étude de prospective, elle consiste à comprendre le fonctionnement du système et ainsi définir les itérations de ses variables. Car par sa définition basique, un système présente l’interaction entre plusieurs éléments. Or, une variable est qualifiée d’une manière systémique que par ses relations. Pour cela, nous avons fait recours à la méthode MICMAC, développée par Michel GODET en 1971 un des fondateurs de la prospective et surtout de ses outils. La méthode consiste dans un premier temps à faire le recensement des variables qui caractérisent le système étudié, elles sont définies par le billet d’un brain storming. Les variables sont soumises à un travail d’évaluation systémique qui cherche d’une manière qualitative à décrire les degrés d’influence entre variables sous la forme de matrice. Finalement, identifier les variables clés suivant un classement direct mais aussi et surtout indirect, cela facilitera la compréhension du fonctionnement du système suivant ses variables clés dont la variation est la plus signifiante et décisive pour son développement au futur. L’objet d’une analyse MICMAC peut être orienté suivant deux approches différentes, la première qui vise l’identification des variables et des acteurs sur lesquels il faut agir pour parvenir aux objectifs que l’on s’est fixés. La seconde consiste à rechercher des variables clés d’une manière contre-intuitive, sur lesquelles doit porter en priorité la réflexion prospective pour le développement des hypothèses sur l’évolution de ces dernières afin d’élaborer les scénarios 10 N° Long label SHORT DESCRIPTION LABEL 1 Acteur Public Public Création de nouveaux équipement et usage du foncier sectoriel. 2 Acteurs Privés Privat Action d'exploitation du foncier par le privé ; généralement par l'émergence de promotions immobilières. 3 Attractivité régionale Attreg L'aspect d'attirer les gens et les activités des agglomérations adjacente et même sur le territoire de la wilaya vers la ville. 4 Consommation des terres Cons Agri Consommation des terrains agricoles et expansion du périmètre agricoles urbain 5 Conurbation Conurb Action de soudure des agglomérations tout au long de la RN18 6 Création de nouveaux pôles N Pol Création de nouveaux pôles urbains urbains 7 Croissance démographique Croi Démo La croissance démographique de la ville par flux migratoire ou croissance naturelle. 8 Multipolarité de la ville Multipol Renforcement des pôles urbains et des nouvelles cités par une certaine indépendance fonctionnelle du centre. 9 Problème de foncier FoncProblm Médéa se trouve sur un terrain montagnard caractérisé par des reliefs difficiles à l'urbanisation, aussi le problème de grandes propriétés privées freine la croissance urbaine et la concrétisation des programmes de l'état. 10 Recyclage du foncier Recycl Recyclage du foncier existant par des politiques de renouvellement urbain prononcées ou pas. 11 Renforcement de la polarité du Center Action de renforcer le centre de ville existant par l'injection de centre nouveaux équipements et de nouvelles activités. 12 Urbanisation de la ville Urba Croissance de l'aire urbaine de la ville Tableau d’énumération des variables de la programmation urbaine 11  Matrix characteristics - Médéa 1 : Public 2 : Privat 3 : Attreg 4 : Cons Agri 5 : Conurb 6 : N Pol 7 : Croi Démo 8 : Multipol 9 : FoncProblm 10 : Recycl 11 : Center 12 : Urba Indicator Value Matrix size 12 Number of iterations 2 1 : Public 0 1 2 3 3 3 0 3 3 2 2 3 Number of zeros 52 2 : Privat 1 0 2 1 1 0 0 1 2 3 2 3 3 : Attreg 2 2 0 3 3 3 3 1 2 1 3 3 Number of ones 22 © LIPSOR-EPITA-MICMAC 4 : Cons Agri 3 1 3 0 3 3 2 1 3 3 0 3 Number of twos 18 © LIPSOR-EPITA-MICMAC 5 : Conurb 3 1 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0 6 : N Pol 3 0 3 3 0 0 3 3 3 0 1 3 Number of threes 52 7 : Croi Démo 0 0 3 2 0 3 0 1 0 0 0 0 8 : Multipol 3 1 1 1 0 3 1 0 2 0 1 3 Number of P 0 9 : FoncProblm 3 2 2 3 0 3 0 2 0 3 0 3 10 : Recycl 2 3 1 3 0 0 0 0 3 0 0 0 Total 92 11 : Center 2 2 3 0 0 1 0 1 0 0 0 1 Fillrate 63,88889% 12 : Urba 3 3 3 3 0 3 0 3 0 3 1 0 Matrice des entrées Tableau de caractéristique Classement par dépendance Rank Variable Variable Variable 1 4 - Cons Agri 3 - Attreg 4 - Cons Agri 2 1 - Public 1 - Public 1 - Public 3 3 - Attreg 4 - Cons Agri 3 - Attreg 4 12 - Urba 6 - N Pol 12 - Urba 5 6 - N Pol 12 - Urba 6 - N Pol 6 9 - FoncProblm 9 - FoncProblm 9 - FoncProblm 7 8 - Multipol 2 - Privat 8 - Multipol © LIPSOR-EPITA-MICMAC 8 10 - Recycl 8 - Multipol 10 - Recycl 9 2 - Privat 10 - Recycl 2 - Privat 10 5 - Conurb 5 - Conurb 5 - Conurb 11 11 - Center 11 - Center 11 - Center 12 7 - Croi Démo 7 - Croi Démo 7 - Croi Démo Classement des variables suivant Matrice d'Influence Directe / Matrice d'Influence Indirecte / Matrice d'Influence Indirecte Potentielle. 12 D/ Formulation des hypothèses: Une hypothèse est un élément de réflexion, une proposition ou un scénario qui permet de guider le processus de programmation. Elle est formulée à partir d'un diagnostic du territoire et des enjeux identifiés, et elle vise à orienter les choix et les décisions qui seront prises par les acteurs du projet. Une hypothèse de programmation urbaine peut porter sur différents aspects, tels que : Les objectifs du projet urbain : quels sont les effets recherchés ? Les fonctions et les usages du territoire : quels types d'activités et de services seront développés ? Les modes d'aménagement et de gouvernance : comment le projet sera-t-il mis en œuvre ? L'élaboration d'hypothèses de programmation urbaine est un processus participatif qui implique les différents acteurs du projet, tels que les élus, les techniciens, les habitants, les associations, etc. Il est important que les hypothèses soient suffisamment précises pour pouvoir être évaluées et testées, mais qu'elles restent suffisamment ouvertes pour pouvoir être adaptées en fonction des résultats de la concertation et des évolutions du contexte. 13 14 Formulation d’hypothèses Combinaison pour construction des micro-scénarios Croisement et construction de scénario 15 E/ les types de scénarii: Cependant, le recours aux scénarios nécessite un filtre logique et des approches scientifiques afin d’éviter l’apparition de nombreux scénarios comme en littérature. Pour aboutir à un résultat cohérent, la construction des scénarios prospectifs doit respecter un ensemble de préalables ; Primo, le point de départ de tous les scénarios doit être, établir un état de fait cohérent et une rétrospective sont primordiaux pour la crédibilité des résultats finaux des scénarios. Deuzio ; l’inscription temporelle des scénarios. En prospective urbaine, l’horizon temporel et l’image finale sont à vingt ou à trente ans de l’état actuel du territoire, de ce fait, le déroulement et le récit de l’enchainement des évènements, la clarification des enjeux majeurs, les dépendances et influences entre acteurs, la dynamique du système demeurent de la même importance que les résultats finaux, ça sert à les justifier. Loin d’une exactitude et objectivité mathématique, autre point faible de la méthode reste la subjectivité, la construction des scénarios certes issue de toute une démarche, cependant elle reflète l’imagination d’un individu ou d’un ensemble de personnes, elle est liée au fait que juger plausible une hypothèse n’est pas absolu. Dans certain cas étudier un scénario que l’on juge non plausible est écarté d’emblée, seulement pour le voir se réaliser quelque temps après. On peut choisir de se concentrer sur variable et qui même s’est montrée de grande importance par l’analyse structurelle pour l’avoir écarter dans les décisions au futur. Cependant deux type de scénarios sont distinguées; exploratoire et d’anticipation 16  Type de scénario But du scénario Prémisse du scénario Cheminement utilisé Scénario tendanciel Cherche à Assume la permanence et la Examine la continuité des Scénario exploratoire identifier un futur prédominance des tendances lourdes à possible. tendances lourdes. l’avenir. Scénario Veut délimiter Assume la permanence et la Fait varier d’une manière d’encadrement l’espace des futurs prédominance de certaines extrême les hypothèses possibles. tendances lourdes. concernant l’évolution des tendances lourdes. Scénario normatif Cherche à Assume que l’on peut Relie l’image du futur produire une déterminer un ensemble souhaitable à l’image image d’un futur d’objectifs à réaliser. présente par un Scénario d’anticipation possible et cheminement probable. souhaitable. Scénario contrasté Esquisse un futur Assume que l’on peut Relie l’image du futur souhaitable à la déterminer un ensemble souhaitable à l’image frontière des d’objectifs à réaliser présente par un possibles. s’écartant des objectifs cheminement probable. de références. 17 3/ CONCLUSION: Une programmation urbaine stratégique vise à élaborer des lignes directrices pour le développement d’un territoire, elle prend en compte un horizon temporel avec une portée moyenne voir longue (moyen/long termes). Aussi, elle doit prendre en considération des orientations mondiales, nationales, et régionales. Il est important de la mettre en œuvre d’une manière concrète; La programmation urbaine durable ne doit pas rester un exercice théorique. Elle doit être mise en œuvre de manière concrète, à travers des projets de territoire concrets. Plus spécifiquement, les objectifs d'une programmation urbaine durable peuvent être les suivants : Réduire l'impact environnemental des villes: Cela passe par la promotion de la mobilité durable, la réduction de la consommation d'énergie et d'eau, la préservation de la biodiversité et la gestion des déchets. Améliorer la qualité de vie des habitants: Cela passe par la création d'espaces publics de qualité, le développement de services de proximité et la promotion de la mixité sociale. Développer l'économie locale: Cela passe par la création d'emplois, le soutien aux entreprises locales et la promotion de l'innovation. 18 L'Agenda 21 est un programme d'action adopté par les 189 États membres des Nations Unies lors du Sommet de la Terre de Rio de Janeiro en 1992. Il définit un cadre de référence pour le développement durable à l'échelle mondiale, régionale, nationale et locale. Dans le cadre de la programmation urbaine, l'Agenda 21 vise à promouvoir un développement urbain durable, c'est-à-dire un développement qui répond aux besoins des générations actuelles sans compromettre la capacité des générations futures à répondre aux leurs. L'utilité de l'Agenda 21 dans la programmation urbaine est multiple. Il permet notamment de : Intégrer les principes du développement durable dans la planification urbaine. L'Agenda 21 définit 17 objectifs de développement durable, qui couvrent des domaines tels que l'environnement, l'économie, la société et la culture. En intégrant ces objectifs dans la programmation urbaine, les collectivités territoriales peuvent contribuer à un développement urbain plus durable. (à l’image de la loi 01-20 portant approbation du SNAT 2030), Favoriser la participation citoyenne. L'Agenda 21 prône une approche participative du développement durable. En encourageant la participation des citoyens à la planification urbaine, les collectivités territoriales peuvent garantir que les projets urbains répondent aux besoins et aux attentes de la population. Renforcer la coopération entre les acteurs locaux. L'Agenda 21 souligne l'importance de la coopération entre les différents acteurs locaux, qu'ils soient publics, privés ou associatifs. En favorisant la coopération entre ces acteurs, les collectivités territoriales peuvent renforcer la mise en œuvre du développement durable au niveau local. Les exemples de projets urbains qui intègrent les principes de l'Agenda 21 sont nombreux. On peut citer, par exemple, la construction de logements sociaux à basse consommation d'énergie, la création d'espaces verts publics, la mise en place de transports publics performants ou encore la promotion de l'économie circulaire. 19  Variables d’ordre économique Variables d’ordre social Variable d’ordre environnemental 20