Cours 02: Programmation Urbaine: Territoriale - Université de Blida 1 PDF

Université de Blida 1 Institut d’Architecture et d’Urbanisme COURS 02: PROGRAMMATION URBAINE:TERRITORIALE- VILLE-QUARTIER (PARTIE1: L’ECHELLE TERRITORIALE) PROGRAMMATION Dr. AOUISSI K. B....

Université de Blida 1 Institut d’Architecture et d’Urbanisme COURS 02: PROGRAMMATION URBAINE:TERRITORIALE- VILLE-QUARTIER (PARTIE1: L’ECHELLE TERRITORIALE) PROGRAMMATION Dr. AOUISSI K. B. Année universitaire: ARCHITECTURALE ET URBAINE (2024/2025) 1 1/ LA PROGRAMMATION URBAINE TERRITORIALE ET LA POLITIQUE DE LA VILLE: Ce champ de programmation urbaine dépend souvent des grands enjeux des Etats qui interviennent pour tracer et architecturer leurs politiques territoriales et régionales. La finalité de la programmation territoriale est d’esquisser et analyser les politiques publiques à différentes échelles depuis l’échelle de territoire, ainsi les scénarii possibles de développement dans tous les domaines analysables notamment ceux stratégiques. Le rôle des acteurs de l’architecture de territoire est primaire à savoir les experts, les décideurs, les élus, les habitants... Nous allons donner quelques éléments de réponse tellement le sujet de la programmation est énorme et étendu. Les modes d’intervention à cette échelle : En Algérie, il s’agit de : SNAT, SRAT, PAW, PDAU…. Cela ne signifie pas que la décentralisation n’est pas une programmation territoriale, c’est une responsabilisation des agents publics pour développer leurs territoires en concertation avec habitants. Par exemple : en Italie, la loi 142 de 1990 relative à l’autonomie des collectivités locales…pour la première fois les municipalités et les provinces étaient dotées des pouvoirs leur permettant de voter leurs propres lois et définir leur organisation. La loi clarifiait par ailleurs le rôle et les fonctions des communautés montagnardes et instituait des zones métropolitaines autour des principaux pôles nationaux de centralisation urbaine- Turin, Milan, Venise, Gênes, Bologne, Florence, Rome, Bari et Naples. Ces centres urbains se voyaient confier des fonctions liées à la programmation territoriale et à l’animation de réseaux ainsi que des tâches relatives au développement économique 2 A. La programmation territoriale en Algérie, enjeux, scénarii et PAT : Ce champ est très élargi, on va parler de l’échelle territoriale et l’échelle de la ville. 1. L’échelle territoriale : Le Schéma territorial prend en compte les enjeux suivants : - La première doit être de répondre aux déséquilibres de localisation de la population et des activités dans le territoire ; - La seconde exigence est celle de la mise en attractivité des territoires ; - La préservation et de la valorisation du capital naturel et culturel du pays. Cette stratégie s’appuiera en particulier sur l’organisation des espaces de programmation territoriale (EPT), sur l’émergence des pôles d'attractivité (PA), et sur la création des Zones Intégrées de Développement Industriel (ZIDI) et des villes nouvelles à partir desquels seront mis en œuvre les mécanismes qui permettront de diffuser la croissance sur l’ensemble du territoire (SNAT, 2030). Diagnostic Action territorial programmatique 3 4 5 Les six enjeux majeurs SNAT 2030 6 La programmation territoriale propose des scénarii possibles selon les enjeux majeurs de développement. En Algérie il y a 4 scénarii possibles et réalisables voir le contexte d’évolution en cours sur notre territoire. Un scénario a pour objectif de rendre le territoire équilibré et durable et adapté à la concurrence internationale. 7 8 9 10 Le scénario accepté est : EQUILIBRE TERRITORIAL ET COMPETITIVITE. L’objectif, à long terme, est de concilier harmonieusement les deux impératifs de l’ aménagement du territoire : rétablir un équilibre durable entre les grandes composantes du territoire national et adapter le territoire aux exigences de l’économie contemporaine. Cette vision s’inscrit dans l’Option Hauts Plateaux, consistant en une double valorisation du territoire, avec : la constitution de pôles d’équilibre assurant le développement des Hauts Plateaux et du Sud, et la restructuration de la zone tellienne. L’équilibre de territoire : L’équilibre entre le développement des activités humaines et la sauvegarde du capital naturel et culturel est la condition d’un territoire durable. La mise en œuvre de cette orientation s’appuie sur une gestion raisonnée, dans le long terme, des patrimoines naturels et culturels. Cela signifie qu’on limite le développement dans les zones fragiles et vulnérables et qu’on le favorise dans les zones moins sensibles. Il ne s’agit pas de freiner le littoral pour développer les Hauts Plateaux mais, d’une part, de faire reposer le rééquilibrage sur l’intensité du développement des Hauts Plateaux et du Sud, et, d’autre part, de restructurer la zone tellienne entre littoral, piémont et montagne. C’est dans cette même perspective que doit être maintenu un équilibre entre l’urbain et le rural. Face à la menace des déséquilibres accentués (exode rural, dépérissement des activités rurales, désertification naturelle et anthropique), s’impose une politique de renouvellement rural, articulant mieux les espaces, les activités et les sociétés rurales et urbaines. De cet équilibre dépend, notamment, l’équité sociale et territoriale, c’est-à-dire l’égalité des chances, pour l’ensemble de la population, d’accéder à des conditions de vie satisfaisantes, à la formation, à la santé et à l’emploi. La compétitivité de territoire : L’ouverture internationale recommandée s’appuiera sur les pôles les plus attractifs qui devront alors se doter de tous les équipements et services liés aux fonctions d’échanges internationales. Une stratégie s’appuie sur l’organisation des espaces de programmation territoriale et sur l'émergence des Pôles d'Attractivité et des Zones Intégrées de Développement Industriel (ZIDI) à partir desquels seront mis en œuvre les mécanismes qui permettront de diffuser la croissance sur l’ensemble du territoire. Afin qu’aucun territoire ne soit marginalisé au niveau de son développement, une nouvelle politique économique spatiale sera mise en place qui reposera sur trois axes : l’organisation des espaces de programmation territoriale et leur mise en perspective pour les 20 ans à venir ; la diffusion de la croissance à travers l’articulation du territoire dans le cadre des espaces de programmation territoriale et du plan national ; et le développement endogène, c’est-à-dire le développement du territoire à partir de ses ressources propres. 11 12 Chaque PAT comporte des objectifs, une stratégie et un programme d’action Par exemple PAT 1 : Objectifs : ▪Protéger et valoriser la ressource en eau afin d’en assurer la pérennité, ▪Aménager le territoire en intégrant des usages de l’eau compatibles avec la préservation et le renouvellement de la ressource, ▪Satisfaire les besoins en eau pour les 20 ans à venir. 13  Stratégies: ▪Assurer la durabilité de la ressource en eau, ▪Promouvoir des usages de l’eau plus durables et assurer l’équité de sa répartition entre différents types d’usagers, ▪Assurer une répartition équitable de l’eau entre les espaces et en faire un facteur de rééquilibrage territorial, ▪Assurer une économie de l’eau permettant la modération de la demande Programme d’action: ▪Une mobilisation accrue de la ressource : une distribution quotidienne de l’eau, ▪Des transferts d’eau inter-territoriaux: une équité territoriale pour les transferts, ▪L’amélioration de la qualité des eaux, ▪Une équité dans les usages de l’eau, ▪Un renouvellement du mode de gestion de l’eau : l’économie de l’eau 14 LES 4 LIGNES DIRECTRICES ET LES VINGT PROGRAMMES D’ACTION TERRITORIALE Quatre lignes directrices viennent structurer le SNAT et répondre aux enjeux du développement du territoire national tels qu’ils ont été identifiés dans le diagnostic puis déclinés en futurs possibles dans les différents scénarios : La ligne directrice n° 1 : Vers un territoire durable (La première ligne directrice du SNAT vise à bâtir un territoire durable, établissant ainsi un lien étroit entre aménagement du territoire et durabilité et en faisant de celle-ci une préoccupation préalable à toute intervention dans le domaine de l’aménagement.); « Le développement durable du territoire national constitue une dimension orientant l’ensemble des lignes directrices du SNAT. La ligne directrice « vers un territoire durable » se décline en cinq Programmes d’Action Territoriale (PAT) : PAT 1 : la durabilité de la ressource en eau PAT 2 : la conservation des sols et la lutte contre la désertification PAT 3 : les écosystèmes PAT 4 : les risques majeurs PAT 5 : le patrimoine culturel 15 La ligne directrice n° 2 : Créer les dynamiques du rééquilibrage territorial (Les objectifs de la ligne directrice sont de lancer les dynamiques d’un nouvel équilibre entre la frange littorale et les zones intérieures et de mettre en place un système urbain au service du territoire. ; PAT N° 6 : le freinage de la littoralisation et l’équilibrage du littoral PAT N° 7 : L’Option Hauts Plateaux PAT n° 8 : L’option développement du Sud PAT n° 9 : La délocalisation des activités et la déconcentration administrative PAT N°10 : un système urbain hiérarchisé et articulé La ligne directrice n° 3 : Créer les conditions de l’attractivité et la compétitivité des territoires (Le contexte économique global dans lequel s’inscrit l’Algérie est celui de la mondialisation et de l’émergence d’une économie de la connaissance. Pour sa part, l’Algérie est entrée depuis la fin des années 1980 dans une phase de transition économique. Dans ce double contexte, le SNAT entend créer les conditions de la compétitivité et de l’attractivité des territoires en affirmant leurs capacités à produire et échanger selon les règles de l’économie moderne et à attirer les savoir-faire, les technologies et les investissements étrangers (IDE), qui les accompagnent. La ligne directrice «Créer les conditions de l’attractivité et de la compétitivité des territoires» se décline en sept Programmes d’Action Territoriale : PAT 11 : La modernisation et le maillage des infrastructures de travaux publics, de transport, de logistique, de technologies de l'information et de la communication PAT 12 : La mise à niveau et la modernisation des grandes villes PAT 13 : Les Pôles d'Attractivité et les Zones Intégrées de Développement Industriel (ZIDI) 16 La ligne directrice n° 2 : Créer les dynamiques du rééquilibrage territorial (Les objectifs de la ligne directrice sont de lancer les dynamiques d’un nouvel équilibre entre la frange littorale et les zones intérieures et de mettre en place un système urbain au service du territoire. ; PAT N° 6 : le freinage de la littoralisation et l’équilibrage du littoral PAT N° 7 : L’Option Hauts Plateaux PAT n° 8 : L’option développement du Sud PAT n° 9 : La délocalisation des activités et la déconcentration administrative PAT N°10 : un système urbain hiérarchisé et articulé La ligne directrice n° 3 : Créer les conditions de l’attractivité et la compétitivité des territoires (Le contexte économique global dans lequel s’inscrit l’Algérie est celui de la mondialisation et de l’émergence d’une économie de la connaissance. Pour sa part, l’Algérie est entrée depuis la fin des années 1980 dans une phase de transition économique. Dans ce double contexte, le SNAT entend créer les conditions de la compétitivité et de l’attractivité des territoires en affirmant leurs capacités à produire et échanger selon les règles de l’économie moderne et à attirer les savoir-faire, les technologies et les investissements étrangers (IDE), qui les accompagnent. La ligne directrice «Créer les conditions de l’attractivité et de la compétitivité des territoires» se décline en sept Programmes d’Action Territoriale : PAT 11 : La modernisation et le maillage des infrastructures de travaux publics, de transport, de logistique, de technologies de l'information et de la communication PAT 12 : La mise à niveau et la modernisation des grandes villes PAT 13 : Les Pôles d'Attractivité et les Zones Intégrées de Développement Industriel (ZIDI) 17 PAT 14 : Les Espaces de Programmation Territoriale (EPT) PAT 15 : Le développement local PAT 16 : L’ouverture à l’international PAT 17 : Le Maghreb. La ligne directrice n° 4 : Réaliser l’équité territoriale. (Les chances de vie des individus sont restreintes par des facteurs complexes d’inégalité, il s’agit en particulier : - des disparités dans les domaines de la santé, l’éducation et le revenu qui existent dans le pays, avec une ampleur variable. - des inégalités liées à la richesse, au sexe et à la situation géographique qui n’opèrent pas isolément Ces inégalités de développement humain et social qui divergent risquent de s’accentuer et créer ainsi des écarts entre les espaces. Cette différence peut être exprimée sous forme de statistiques, mais derrière les chiffres se cachent la vie et les espoirs de gens ordinaires). La ligne directrice «Réaliser l’équité territoriale » se décline en trois Programmes d’Action Territoriale (PAT) : PAT 18 : le renouvellement urbain et la politique de la ville PAT 19 : le renouveau rural PAT 20 : le rattrapage et la mise à niveau des zones à handicap. 18 Ces Lignes Directrices sont mises en œuvre à la faveur de ces 20 Programmes d’Action Territoriale « PAT ». Les Programmes d’Action Territoriale constituent des programmes opérationnels. Leur ampleur, leur complexité ou leur caractère transversal, en font des opérations de longue haleine, fédérant des acteurs variés et multiples. Les lignes directrices ne constituent, toutefois, qu’une étape dans leur élaboration. Elles ont ainsi vocation à servir de support et à être discutées et déclinées de manière territoriale à l’échelle des espaces de programmation territoriale par les autorités locales (les walis et les élus locaux) mais aussi de manière sectorielle au niveau national par le Gouvernement. Pyramide hiérarchique de la programmation urbaine 19