Apuntes Segundo Examen - Administración, Régimen Político y Estructura Territorial

Tema 6. Administración, Régimen Político y Estructura Territorial ================================================================= **[LA ADMINISTRACIÓN EN LOS REGÍMENES DEMOCRÁTICOS (Baena)]** - Regímenes democráticos: poder político vinculado a la voluntad de la ciudadanía, separación (rel...

Tema 6. Administración, Régimen Político y Estructura Territorial ================================================================= **[LA ADMINISTRACIÓN EN LOS REGÍMENES DEMOCRÁTICOS (Baena)]** - Regímenes democráticos: poder político vinculado a la voluntad de la ciudadanía, separación (relativa) de poderes, distinción (relativa) entre poder político y AP, autonomía de la sociedad civil respecto del Estado. - Rasgos básicos de las AAPP en los regímenes democráticos: profesionalidad y neutralidad. - Diferencias en función de la estructura unitaria o compuesta del Estado y del carácter presidencialista o parlamentario del régimen. **Regímenes presidencialistas** - Cuestión central: el control del presidente sobre la AP. - Dos sistemas: atribución directa de poderes sobre la AP al presidente (EE.UU.) o control indirecto a través del primer ministro y su entorno (Francia). - Si hay separación rígida de poderes: pugna con el Parlamento, que legisla en la materia. **Regímenes parlamentarios** - Predominio del Gobierno, salido de la mayoría parlamentaria. - Cuando hay cambio de gobierno, tendencia a una renovación de cargos más profunda que en los regímenes presidencialistas. **[LA ADMINISTRACIÓN EN LOS REGÍMENES NO DEMOCRÁTICOS]** - Regímenes no democráticos: poder político desvinculado de la voluntad de la ciudadanía, inexistencia de la separación de poderes, confusión entre poder político y AP, "absorción" de la sociedad civil por parte del Estado. - Consecuencias para la Administración: desprofesionalización, pérdida de la neutralidad, penetración profunda de la AP en la sociedad. - La AP es uno más de los grupos que pugnan por el favor del dictador y por la influencia sobre éste. - Cuando el régimen se consolida, la relevancia de la AP puede crecer como consecuencia de su superioridad técnica respecto de otros grupos (tecnócratas). **[MODELO DE ESTADO Y AA. PP: CUESTIONES GENERALES]** - Las AA.PP. son un componente del Estado. Los criterios básicos relativos a la organización de éste afectan necesariamente a aquéllas. - Distinción básica: Estado unitario (un nivel de poder político genuino), Estado compuesto (más de un nivel de poder político genuino). - Aspectos importantes referidos a las AA.PP. que se ven afectados por el tipo de Estado: - Complejidad "estructural" del sistema de AA.PP. - Distribución de tareas entre AA.PP. - Coexistencia de distintas AA. PP en un mismo espacio. - Relaciones entre AA. PP +-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+ | Estado Unitario | | Estado | | | | | compuesto | | +=================+=================+=================+=================+ | Centralizado | Regionalizado | Autonómico | Federal | +-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+ | Portugal | Francia | España | Alemania | | | | | | | Holanda | Perú | Italia | Bélgica | | | | | | | Suecia | | Reino Unido | Suiza | | | | | | | Chile | | Nicaragua | Rusia | | | | | | | Uruguay | | | EE. UU. | | | | | | | Japón | | | México | | | | | | | | | | Brasil | | | | | | | | | | India | | | | | | | | | | Malasia | | | | | | | | | | R. Sudafricana | +-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+ **[LA A.P. EN LOS ESTADOS COMPUESTOS]** - Diversidad de EE.CC. Diversidad en materia de AA.PP. - Complejidad derivada de la coexistencia de AA.PP. distintas, vinculadas a gobiernos políticamente autónomos. - Difícil posición de la Admón. general (central/federal): tareas propias y tareas de coordinación/cooperación IG. - En relación con lo anterior, tendencia "quasi-natural" al crecimiento en tamaño y poder de la Admón. general. - Posibilidad de que se produzcan tensiones importantes entre la Admón. general y las AA.PP. de los otros niveles territoriales. **[LA A.P. EN LOS ESTADOS UNITARIOS]** - Diversidad de estados unidos Diversidad en materia de AA.PP. - La tensión centralización/descentralización, cuestión política clave con importantes implicaciones para la gestión. - La tendencia "uniformizadora" de la legislación estatal y sus limitaciones a la vista de la diversidad local. - Distribución de funciones entre Estado y Entes locales: ¿" ¿Cláusula general", competencias compartidas o áreas de actuación local preferente? - Coexistencia de autoridades administrativas y relaciones central-locales TEMA 7. ADMINISTRACIÓN, PARTIDOS Y GRUPOS SOCIALES ORGANIZADOS ============================================================== **[ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PLURALISMO SOCIOPOLÍTICO]** **PLURALISMO Y RELACIONES ESTADO-SOCIEDAD** - Interrelación e interdependencia Estado-sociedad. - Las pautas de relación entre Estado y sociedad varían según el régimen político y la cultura. - En los regímenes democráticos, reconocimiento del pluralismo político y social. - Expresiones organizadas de la diversidad social: partidos, sindicatos, OO.EE., grupos profesionales, asociaciones, iglesias... - Las interacciones Estado-grupos sociales en un régimen democrático: carácter más o menos abierto y grado de formalización variable. - Los procesos de las políticas públicas son un buen terreno para investigar estas cuestiones. **PLURALISMO Y AA.PP.** - El reconocimiento del pluralismo tiene consecuencias importantes para las AA.PP. - La interrelación intensa con los grupos sociales ofrece oportunidades para las AA.PP. pero también tiene riesgos. - ¿Cómo se sirve al interés general mientras se mantienen relaciones con grupos particulares? ¿Dónde acaba la "sensibilidad" y empieza la "captura"? - Afecta a la estructura organizativa. - Afecta al funcionamiento de las AA.PP. - Puede afectar a las relaciones entre "políticos" y "técnicos" en las AA.PP. **[LA ADMINISTRACIÓN Y LOS PARTIDOS]** **CUESTIONES GENERALES** - En los sistemas democráticos, la AP apenas actúa como poder público respecto de los partidos. - Las relaciones más frecuentes son las de consulta en el contexto de los procesos de las políticas públicas. - Gobierno representativo, partidos y Administración - Presencia de los miembros de los partidos en las AAPP: "sistema de botín" y "sistema de mérito". - Neutralidad: lealtad al Gobierno, no discriminación del funcionario por su orientación política, el funcionario no debe hacer "política" en el puesto de trabajo. - Reclutamiento de efectivos (preferentemente cualificados) de las AAPP por parte de los partidos. **ADMINISTRACIÓN Y SISTEMA DE PARTIDOS** - **Sistemas de partido único** (reg. no democráticos) - Tendencia a "duplicar" las estructuras administrativas. - Los miembros del partido "capturan" la AP (inicialmente). - Con el paso del tiempo, pérdida de poder efectivo del partido sobre la AP. - **Sistemas de partidos múltiples** - Antecedente histórico: bipartidismo y "sistema de botín". - Pérdida de vigencia (relativa) del "sistema de botín". - Sistemas pluripartidistas: prevalencia de la neutralidad de la AP. - Sistemas pluripartidistas, gobiernos de coalición y configuración de las AA.PP. **[LA ADMINISTRACIÓN Y LOS GRUPOS CUALIFICADOS]** **Sindicatos y asociaciones de empresarios** - En los sistemas democráticos, organizaciones de carácter autónomo. - Contacto frecuente, más o menos institucionalizado, relacionado con una variedad de políticas públicas. - En el caso de los sindicatos, además, interacciones vinculadas al sistema de relaciones laborales en las AAPP. - En el caso de las OO.EE., las AAPP se relacionan además con las empresas más potentes de cada sector/territorio. **Organizaciones profesionales** - En los sistemas democráticos no son necesariamente parte de la AP. - Relevancia desigual, lo que se refleja en las interacciones mantenidas con las AAPP. **[LA ADMINISTRACIÓN Y LAS GRANDES EMPRESAS PRIVADAS]** - El contacto con los empresarios privados, necesario para la consecución de los fines del Estado. - Relación doble y ambivalente: regulación/supervisión de una parte, protección/fomento de otra. - Amplia variedad de interacciones, con diversos grados de formalización, que se desarrollan a distintos niveles. - Mayor contacto con los departamentos responsables de las políticas económicas (general y sectoriales). - Asimismo, en el seno de las grandes empresas públicas de capital mixto y a través de las fórmulas de colaboración público-privada para la prestación de servicios. **[LA PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS]** - La participación como derecho de los ciudadanos y como instrumento de la AP. - Utilidad potencial de la participación para la AP: mejora de la captación de recursos y demandas, mejora de los procesos de adopción de decisiones, anticipación de problemas y reducción del conflicto, reforzamiento de la legitimidad. - Cómo estructurar la participación social es un asunto tanto técnico como político. Diversidad de instrumentos - ¿Quién participa? ¿En qué fases de la política pública? ¿En la adopción de las decisiones, en su ejecución, en su evaluación? ¿Con qué grado de implicación? - La estructura y la cultura administrativa importan. Las características de la sociedad y la cultura política general, también. TEMA 8. LA ADMINISTRACIÓN A PARTIR DE LA REVOLUCIÓN FRANCESA ============================================================ **[LA REVOLUCIÓN FRANCESA Y LAS TRANSFOR FORMACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN]** **Tendencias generales** - Desaparece la identificación Estado-persona del Rey - Como consecuencia, Administración del Estado, no Administración regia - Juridización de la vida pública, sometimiento de la Administración al Derecho - Eliminación de los privilegios estamentales, centralismo igualador - En conjunto, robustecimiento del poder del Estado y de la AP **Cambios en la configuración de la AP** - Factores clave: separación de poderes, reorganización administrativa propiciada por el centralismo - Las relaciones Parlamento-Gobierno (control-rendición de cuentas) propician una vinculación más estrecha de los órganos administrativos al ministro - Deslinde definitivo entre funciones judiciales y funciones administrativas - Órganos Unipersonales Funciones Ejecutivas, Órganos Colegiados Funciones Consultivas - Abolición de los señoríos y generalización del municipio, entendido como agente del Estado - División departamental con subordinación municipal LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO LIBERAL - A lo largo del siglo XIX, incremento de la actividad y crecimiento orgánico de la AP - Reforzamiento en las "áreas de soberanía" - Incorporación de funciones en materia de bienestar (a costa de la Iglesia) - Energía, transporte y comunicaciones - Fomento (limitado) de la iniciativa económica privada - Los cuadros administrativos - Situación diferenciada respecto del conjunto de la población - A grandes rasgos, la AP reproduce las pautas de estratificación social - La AP, terreno favorable para la movilidad social de los elementos más instruidos de la (pequeña) burguesía. **[ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SOCIEDAD CAPITALISTA ACTUAL]** - De la segunda década del S. XX hasta los años 80, intensa transformación del Estado (y de la AP) - Estado pluriclase, Estado social y democrático de derecho, ampliación de la esfera de actuación del Estado, crecimiento en tamaño y complejidad de las AAPP - Desde finales de los años 70, puesta en cuestión del modelo de Estado (y del modelo de AP asociado al mismo) - Dos tipos de respuesta política a la crisis: retroceso/reinvención del Estado, reforma/modernización del Estado - La noción de governance: la realidad social como conjunto de subsistemas, la acción pública a través de redes y el énfasis en la legitimidad TEMA 9. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ACTUAL: SISTEMAS ADMINISTRA TIVOS COMPARADOS ============================================================================== **[EL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA]** **Factores Generales** - Extensión geográfica y diversidad considerables. - Tradición democrática, hostilidad (relativa) hacia la intervención económica y social del Estado. - Federalismo. - Presidencialismo con separación rígida de poderes. - Tradición jurídica anglosajona (sometimiento de todos al derecho común, posición fuerte de los jueces). - Importancia del manejo de fondos como instrumento de gobierno (frente al ejercicio de la autoridad jerárquica). **La administración federal** - Papel central del presidente, no hay Gobierno (colegiado) al estilo de los sistemas parlamentarios. - Oficina Ejecutiva del presidente, fuerte. Engloba varias organizaciones entre las que destacan la Oficina de la Casa Blanca y la Oficina de Gestión y del Presupuesto. - Departamentos del Gob. Federal (Secretarías), equivalentes a los ministerios, relativamente débiles. Realizan distintas tareas, destacan las de coordinación y gestión de fondos IG. - Agencias ejecutivas, (relativamente) autónomas. Importantes, muy diversas, vinculadas al Ejecutivo y al Congreso. Gestionan programas federales. - Agencias reguladoras, formalmente independientes. **Los Estados y los entes locales** - **Estados** - En las últimas décadas, reforzamiento de la posición del ejecutivo frente al legislativo. - El Gobernador, figura central. - **Entes locales** - Sometidos a la legislación de los Estados. Desarrollan las funciones para las que han sido autorizados (ultra vires). Diversos modelos organizativos, considerable autonomía de gestión. - Ciudades/pueblos, condados: multifuncionales. Distritos especiales: para una sola función, han ido ganando importancia relativa con el tiempo. **[EL SISTEMA ADMVO. BRITÁNICO]** **Factores generales** - Carácter peculiar del Estado (Reino Unido de la G. Bretaña e Irlanda del Norte). Sin constitución escrita. - Tradición de autogobierno local (en un marco constitucional peculiar). Más recientemente, autogobierno "regional". - Sistema parlamentario. - Estado del Bienestar (y su reconsideración). - Tradición jurídica anglosajona (sometimiento de todos al derecho común, posición fuerte de los jueces). - Importancia del manejo de fondos como instrumento de gobierno (frente al ejercicio de la autoridad jerárquica). **La administración central** - El primer ministro, figura central del Gobierno, es también líder de la mayoría parlamentaria. - Distinción entre Gobierno (amplio) y Gabinete (reducido). Creciente importancia de la Oficina del Gabinete (Cabinet Office, que incluye a la Oficina del primer ministro). - Organización de los Ministerios: ministro (y sus asesores), secretario Estado, Subsecretario Parlamentario, secretario Permanente, Direcciones Generales. - Entes (semi) autónomos: corporaciones públicas, agencias (reguladoras y ejecutivas), y entes no departamentales (quangos). Son responsables de la prestación de una buena parte de los servicios. **Administraciones territoriales** - Gobiernos locales - Diversidad de configuraciones y denominaciones según momentos y territorios. A grandes rasgos, tres niveles: 1) Parroquias, Concejos, Barrios; 2) Distritos (metropolitanos y no metropolitanos, 3) Condados. - Autonomía administrativa, situación desigual. Ausencia de tutela del GC, considerable influencia a través de las transferencias IG. - Gobiernos regionales (Escocia, Gales, Irlanda del Norte) - Devolution asimétrica. - A grandes rasgos: régimen parlamentario. Primer ministro, ministros, Civil Service, Dir. Generales, Public Corporations, Agencias. **[EL SISTEMA ADMINISTRATIVO FRANCÉS]** **Factores generales** - Estado unitario regionalizado ("República descentralizada"), fruto de la progresiva suavización de sus rasgos más marcadamente centralistas. - Sistema semipresidencialista. - Fuerte presencia del Estado en la sociedad y la economía. - Tradición jurídica continental-napoleónica **La administración central** - Pres. República con poderes políticos importantes. Entorno: Gabinete, secretario general de la Presidencia. - Primer ministro potente. Encabeza el Gobierno y dirige las políticas. Entorno: Gabinete y secretario del Gobierno. - Papel relevante de los funcionarios que sirven en los órganos en torno al presidente y al primer ministro. - Ministerios: ministro, secretario Estado, Gabinetes y Direcciones Generales. - Establecimientos (Etablissements) y Corporaciones públicas: cumplen fines concretos, habitualmente relacionados con la intervención social o económica; conectados con los Ministerios. - Agencias independientes (reguladoras). **La administración territorial** - Reformas descentralizadoras muy importantes desarrolladas desde principios de la década de 1980. - Regiones (entes de nueva creación), Departamentos y Municipios (Communes). - En los tres casos, Consejo elegido por sufragio universal y órgano ejecutivo que dirige los servicios administrativos. - Las reformas descentralizadoras desarrolladas desde principios de los 80 afectan de manera especial a los Departamentos (ven reforzado su papel como entidades locales), y a la figura del Prefecto (pierde poder). - El Municipio deja de estar sometido a la tutela del Prefecto. TEMA 10. HISTORIA CONTEMPORÁNEA DE LA ADMINISTRACIÓN ESPAÑOLA ============================================================= **[LA ADMINISTRACIÓN BAJO FERNANDO VII]** - Cortes de Cádiz y Constitución de 1812: 7 Secretarías de Despacho, incluyendo las de Gobernación (Península e Indias); abolición de señoríos y generalización del municipio (sin autonomía); supresión de los Corregidores y creación del jefe Político. - Primer periodo absolutista (1814-1820): vuelta a la situación previa a las Cortes de Cádiz. - Trienio constitucional (1820-1823): división en 52 provincias (mera demarcación territorial del Estado) encabezadas cada una de ellas por un jefe Político; el alcalde, primera autoridad administrativa en los Ayuntamientos. - Década ominosa (1823-1833): vuelta a la situación anterior; aparición de un Consejo de ministros (que no es un Gobierno en sentido moderno), presidido por el Rey. **[EL REINADO DE ISABEL II]** - Periodo de afianzamiento de las instituciones del liberalismo. - La "década increíble" (1833-1845): separación definitiva de las competencias administrativas y jurisdiccionales; creación del Tribunal Supremo; fin de la confusión competencial entre Secretarías de Despacho y Consejos; creación de Subsecretarías en todos los Ministerios; conexión definitiva entre Ministerios y Direcciones Generales; modernización de la Hacienda; creación de la Guardia Civil; creación del Consejo Real y los Consejos Provinciales con funciones de jurisdicción contencioso-administrativa; reconocimiento legal de los cesantes; nueva división provincial (Javier de Burgos) vigente hasta hoy, con un Gobernador Civil al frente. - Resto del reinado: organización de los funcionarios en Cuerpos y aparición de Cuerpos especiales, reforzamiento del Gobernador y del alcalde (como autoridad local). **[EL SEXENIO REVOLUCIONARIO Y LA RESTAURACIÓN]** El Sexenio revolucionario (1868-1874): reforma de la jurisdicción contencioso-administrativa, con supresión de los Consejos y asignación de las competencias a los jueces ordinarios; los Municipios como entidades de carácter asociativo, ampliación del principio electivo. La Restauración (1874-1923): progresivo incremento del número de Ministerios y aparición de los Organismos Autónomos; creación de Colegios Profesionales y Cámaras; cambios importantes en materia de funcionarios (inamovilidad, supresión de las cesantías, consagración definitiva de los Cuerpos especiales); caciquismo y corrupción política local con los Gobernadores Civiles como agentes clave; re centralización municipal, con restricción del principio electivo y un Alcalde, subordinado al Gobernador, que es básica- mente un delegado del poder central. **[LA DICTADURA DE PRIMO DE RIVERA Y LA II REPÚBLICA]** Dictadura de Primo de Rivera (1923-1931): creación de la fi- gura del vicepresidente del Gobierno; medidas de racionalización del gasto y moralización de la Administración (sobre todo al inicio del periodo); Estatuto de Clases Pasivas; expansión de los OOAA y creación de importantes EEPP (Telefónica, CAMPSA); Estatutos Municipal y Provincial (Calvo Sotelo), que incluyen avances en materia de democracia lo- cal; creación de los Cuerpos Nacionales de Administración Local. La II República (1931-1939): intentos reiterados y frustrados de reformar y racionalizar la Administración; en materia local, y a grandes rasgos, mantenimiento de los principios básicos de los Estatutos de Calvo Sotelo; posibilidad de Regiones autónomas regidas por Estatutos propios, desarrollada de manera incompleta. **[LA ADMINISTRACIÓN EN LA DICTADURA FRANQUISTA]** Entre 1939 y 1957: inicialmente, Estado totalitario con depuración de funcionarios, descontrol administrativo e involución en el ámbito local; posteriormente, consolidación administrativa del régimen y creciente poder de los burócratas, expansión de los OOAA y las Delegaciones ministeriales; centralismo uniformizador en el ámbito local, con el ministro de la Gobernación y los Gobernadores Civiles como actores clave. Desde 1957 a 1975: Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado, Ley de Procedimiento Administrativo y Ley Orgánica del Estado; separación entre Jefatura del Estado y Presidencia del Gobierno; pérdida de poder del secretario general del Movimiento; creación de las Comisiones delegadas del Gobierno y generalización de las secretarías generales. Técnicas; crecimiento e intentos de racionalización y modernización de la Admón.; en los últimos años, crisis general del régimen.