Administracinės teisės normos. 2 tema PDF

2 TEMA ADMINISTRACINĖS TEISĖS NORMOS Administracinės teisės norma – valstybės nustatyta privaloma elgesio taisyklė, kuri administracinio – teisinio metodo pagalba reguliuoja valdymo pobūdžio santykius, atsirandančius viešojo administravimo veikloje. Administracinės teisės normos ypatumai: a) reguli...

2 TEMA ADMINISTRACINĖS TEISĖS NORMOS Administracinės teisės norma – valstybės nustatyta privaloma elgesio taisyklė, kuri administracinio – teisinio metodo pagalba reguliuoja valdymo pobūdžio santykius, atsirandančius viešojo administravimo veikloje. Administracinės teisės normos ypatumai: a) reguliuoja visuomeninius santykius viešojo valdymo srityje, atsirandančius valstybinio bei vidinio valdymo procese, taip pat susiklostančius visuomeninėms organizacijoms įgyvendinant joms pavestas viešo valdymo funkcijas; b) šios normos reguliuoja visuomeninius santykius administraciniu teisiniu metodu; c) nustatydamos reguliuojamų visuomeninių santykių subjektų teises ir pareigas, valstybinius valdingus įgalinimus suteikia tik valstybinėms valdymo institucijoms; d) yra savotiškai imperatyvios, ką sąlygoja viešojo valdymo pobūdis. Šis imperatyvumas gali reikštis trejopai: - kaip tiesioginis paliepimas, įpareigojantis A. Sirvydis. Administracinė teisė subjektus elgtis tik nurodytu būdu; 1  Administracinės teisės normų sistema Pagal taikymo matą ir administracinės teisės normų pobūdį administracinės normos skirstomos į tokias pagrindines grupes: 1.Normos, taikomos visoje valstybės valdymo sferoje – universalios, bendro pobūdžio normos, jų visuma sudaro bendrąją administracinės teisės dalį; 2.Normos, taikomos tik konkrečiuose valstybinio valdymo šakose, srityse, sferose – šių normų taikymo matas daug siauresnis. A. Sirvydis. Administracinė teisė 2 Administracinės teisės normos struktūra Administracinės teisės normos vidinę struktūrą sudaro tokie elementai: 1) hipotezė (tai graikų kalbos terminas, reiškiantis tam tikrų reiškinių, faktų egzistavimo prielaidą, spėjimą) - teisės normoje aprašyti realaus gyvenimo atvejai, nurodantys, kada teisės subjektai gali ar privalo elgtis pagal šią taisyklę t.y. aplinkybės ir sąlygos prie kurių ši norma yra vykdoma ar taikoma. Hipotezėje nurodytos aplinkybės ar juridiniai faktai, kurių pagrindu atsiranda atitinkami administraciniai teisiniai santykiai. Hipotezė yra tas teisės normos elementas, kuris sujungia teisės normą su realiu gyvenimu. A. Sirvydis. Administracinė teisė 3  Administracinės teisės normos struktūra 2) (dispozicija) - elgesio taisyklė. Dispozicijoje aprašomas teisės subjektų leidžiamo ir privalomo elgesio mastas atsiradus hipotezėje aprašytoms aplinkybėms. Čia suformuluotos reguliuojamo visuomeninio santykio subjektų teisės, pareigos, įgaliojimai, draudimai, apribojimai. 3) (sankcija) - padariniai, atsirandantys teisės subjektui, nepaklususiam teisės normos reikalavimams. Sankcija — tai teisinio poveikio priemonė, kuria susiaurinamos teisės pažeidėjo teisės už teisės normos reikalavimų nevykdymą (bauda,, specialios teisės atėmimas ir t. t.), arba skatinamoji priemonė už teisėtą elgesį (pagyrimas, premija ir kita) (lot. sanctio - bausmės nustatymas (įstatymais). A. Sirvydis. Administracinė teisė 4  Dispozicijos pagal raiškos būdus Paprastosios dispozicijos nurodo reguliuojamo santykio dalyvių teises ir pareigas, tačiau jų neaiškina. Tai dispozicijos, kurių turinys aiškus iš paties teksto ir nereikalingas papildomo aiškinimo (pvz, nelegalus darbas ). Aprašomosios, arba aiškinamosios, dispozicijos ne tik nustato elgesio taisykles, bet dar ir paaiškina jas, nurodo esminius jų požymius (Darbuotojų darbo laiko nežymėjimas darbo laiko apskaitos žiniaraštyje arba žinomai neteisingų duomenų apie įmonėse, įstaigose, organizacijose pagal darbo sutartis dirbančių asmenų darbo laiką (įskaitant viršvalandinius darbus, darbą nakties metu, poilsio ir švenčių dienomis, kai yra nukrypimų nuo normalių darbo sąlygų) įrašymas į darbo laiko apskaitos žiniaraštį). A. Sirvydis. Administracinė teisė 5  Dispozicijos pagal raiškos būdus Nukreipiamosios dispozicijos sudaromos remiantis paprastosiomis ir aprašomosiomis dispozicijomis. Jos nurodo (formuluoja) tik bendrą elgesio taisyklę, o norintįjį tiksliau sužinoti, kokios šioje taisyklėje nustatomos teises ar pareigas, nukreipia į kitą to paties teisės normų akto straipsnį arba į kitą to paties straipsnio dalį, kurioje ta taisyklė aiškiai ir išsamiai suformuluota. (pvz. LR ANK 137 str. 2 d. Šio straipsnio 1 dalyje numatytas administracinis nusižengimas, padarytas pakartotinai. Nukreipia į str. 1 d. t.y. Gyvenamųjų ar kitų patalpų suteikimas naminiams stipriems alkoholiniams gėrimams, brogai, nedenatūruotam etilo alkoholiui, denatūruotam etilo alkoholiui ir jų skiediniams (mišiniams) gaminti ar laikyti). A. Sirvydis. Administracinė teisė 6  Dispozicijos pagal raiškos būdus Blanketinės dispozicijos nurodo, jog tam tikro teisinio santykio dalyviai privalo laikytis tam tikros elgesio taisyklės, bet jos konkrečiai neišdėsto nei šioje dispozicijoje, nei nurodo esant kituose to paties teisės normų akto straipsniuose ar straipsnių dalyse. Tokios taisyklės konkretinimo siūlo ieškoti kito teisės akto normų dispozicijose. (pvz. LR ANK 184 str. Viešųjų pirkimų tvarkos pažeidimas 1 d. Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo, Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų, atliekamų gynybos ir saugumo srityje, įstatymo ir šių įstatymų įgyvendinamųjų teisės aktų pažeidimas). A. Sirvydis. Administracinė teisė 7  Administracinės teisės normų rūšys Pagal teisės normos turinį: - materialinės, (teisiškai įtvirtina reguliuojamų visuomeninių santykių dalyvių teises, pareigas, o taip pat ir atsakomybę. Faktiškai jos įtvirtina santykio dalyvių administracinį – teisinį statusą. Kartu jomis yra įtvirtinami vykdomosios valdžios subjektų ir įvairių rūšių valdymo objektų bendradarbiavimo pagrindai). - procesinės, (pagal savo paskirtį nustato teisių ir pareigų, įtvirtintų materialinėmis administracinės teisės normomis, realizavimo procedūrą ir tvarką, reguliuojamų valdymo santykių rėmuose). Pagal poveikio metodą: - įpareigojančios, (reikalauja atlikti tam tikrus normoje nustatytus veiksmus). - draudžiančios, (nustato apribojimus arba draudžia). - įgalinančios, (suteikia teisę atlikti tam tikrus veiksmus arba elgtis savo nuožiūra normos apibrėžtose ribose). - rekomendacinės, ( sudaro galimybę labiausiai labiausia tikslingo užduoties sprendimo būdo paieškai). - skatinančios. A. Sirvydis. Administracinė teisė 8  2 Pagal teisės normų atliekamas funkcijas: - reguliacinės, (nustato teisinio santykio dalyvių teises ir pareigas). - apsauginės, (nustato tam tikras priemones subjektyvioms teisėms apginti). Pagal teisinę galią: - įstatyminės, - poįstatyminės. Pagal galiojimą laike: - terminuotos, - neterminuotos. Pagal galiojimą erdvėje: - bendravalstybinės, (visoje Lietuvoje). - teritorinės (apskrityse, apygardose). - vietinės (savivaldybėse). - tarpteritorinės (geležinkelyje, jūros laivyne ir pan.). A. Sirvydis. Administracinė teisė 9  Administracinės teisės normų įgyvendinimo formos Administracinės teisės normos savo socialinę paskirtį atlieka tada, kai jos įgyvendinamos, t.y. kai teisės subjektų elgesys atitinka jomis įtvirtintus reikalavimus. Atsižvelgiant į administracinės teisės normos turinį ir joje įtvirtintos elgesio taisyklės formulavimą (jos išraiškos būdą), skiriamos keturios šių normų įgyvendinimo formos: 1) laikymasis, (tai teisės subjekto savanoriškas paklusimas normos reikalavimams), 2) vykdymas, (įgyvendinamos įpareigojančios normos, tai atliekama tik aktyviais teisėtais veiksmais, atitinkančiais normos paliepimą, joje įtvirtintas pareigas), 3) panaudojimas, (skirtingai nuo kitų administracinės teisės normų įgyvendinimo formų, panaudojimas yra fakultatyvinė forma, kadangi teisės subjektai ja naudojasi savo nuožiūra), 4) taikymas, (tai įstatymo sureguliuota kompetentingų institucijų, jų pareigūnų valstybinė valdinga veikla sprendžiant pagal administracinės teisės normas konkrečias valdymo bylas). A. Sirvydis. Administracinė teisė 10