El dret d'accés a la informació pública PDF

## El dret d'accés a la informació pública ### 6.1 El dret d'accés: contingut * El dret d'accés és complementari a la transparència que s'aconsegueix amb les obligacions de publicitat activa. * Si una persona consulta un portal de transparència i vol conèixer alguna informació més que no hi consta...

## El dret d'accés a la informació pública ### 6.1 El dret d'accés: contingut * El dret d'accés és complementari a la transparència que s'aconsegueix amb les obligacions de publicitat activa. * Si una persona consulta un portal de transparència i vol conèixer alguna informació més que no hi consta, la pot sol·licitar exercint el seu dret d'accés. * El formulari d'accés ha d'estar disponible al portal. * El dret d'accés està reconegut a la Carta de Drets Fonamentals de la Unió Europea, no a la Constitució espanyola. * El dret d'accés es qualifica com un dret essencial, inherent a la democràcia. ### 6.1.1 Informació pública * **Informació pública:** "la informació elaborada per l'Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l'exercici de les seves funcions, incloent-hi la que li subministren els altres subjectes obligats d'acord amb el que estableix aquesta llei." * Inclou tota la informació que disposa una administració, amb independència de si l'ha elaborada o si l'ha rebuda de tercers. * El dret d'accés s'aplica a la informació, les dades o els documents que les administracions públiques poden exigir legítimament a terceres persones com a conseqüència de la seva activitat o de l'exercici de les seves funcions. * La informació pública objecte del dret d'accés ha de ser temporalment preexistent quan es presenti la sol·licitud d'accés. * No es pot sol·licitar informació pública que es pugui generar en un futur. ### 6.1.2 Regulació del dret d'accés * La regulació del dret d'accés està recollida en el títol III de la LTC i el títol III del RLTC. * **Qüestions relatives al dret d'accés:** * qui pot exercir el dret * a què es pot accedir * de qui és la informació a la qual es pot accedir * com s'hi pot accedir (procediment) ### 6.2 El dret d'accés: límits * Els límits al dret d'accés es basen en la premissa que tots els drets i/o interessos superiors no són absoluts sinó que estan limitats. * A tall d'exemple, no s'hauria de poder accedir a tota la informació gestionada per les entitats del sector públic, com seria el cas de les històries clíniques que custodien els hospitals públics, els plans d'evacuació de presons, etc. ### 6.2.1 Regulació dels límits * La regulació dels límits es troba al capítol II del títol III de la LTC, que comprèn els articles 20-25. * **Principis generals sobre els límits:** * el dret d'accés a la informació pública només pot ser denegat o restringit per les causes establertes expressament per les lleis. * les limitacions legals al dret d'accés han de ser aplicades d'acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s'han d'interpretar sempre restrictivament en benefici d'aquest dret i no es poden ampliar per analogia. * no s'exerceix una potestat discrecional en l'aplicació dels límits, i cal explicitar raonadament el límit que opera com a motiu de denegació. * l'aplicació dels límits s'ha de fer sempre d'acord amb els principis d'igualtat i d'interdicció de l'arbitrarietat. * el subjecte que té en poder la informació sol·licitada no pot denegar l'accés pel fet de considerar-la irrellevant, o perquè "no interessa" facilitar-la. * la denegació de l'accés per la concurrència d'algun límit s'ha de publicar al portal de transparència, de forma anonimitzada, mitjançant una resolució motivada. * es pot restringir l'accés a la informació si es justifica pel fet que causaria un perjudici cert i tangible en el bé jurídic protegit, que s'ha de ponderar cas per cas. * l'informe que justifica la desestimació de l'accés s'ha de publicar (prèvia anonimització) juntament amb la resolució desestimatòria de l'accés, llevat que el contingut de l'informe pugui revelar informació afectada pel límit. * els límits han de ser proporcionals a l'objecte i la finalitat de protecció. * l'aplicació dels límits ha d'atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d'un interès públic o privat superior que justifiqui l'accés a la informació. * els límits del dret d'accés a la informació pública són temporals "si així ho estableix la llei que els regula", i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l'aplicació. ### 6.2.2 Temporalitat * **Temporalitat:** * els límits es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l'aplicació. * de manera general, als 30 anys (art. 36.1 Llei 10/2001)s'aixequen les exclusions -o límits- a la consulta de documents públics, llevat que la legislació específica disposi una altra cosa. * **Dades personals:** * si la informació a la qual es vol accedir conté dades personals que puguin afectar la seguretat, l'honor, la intimitat o la imatge, el límit es manté fins a 25 anys d'ençà de la data de la mort de la persona afectada, i si no se'n coneix la data, 50 anys des de la data de la producció del document al qual es pretén accedir. * en darrer cas s'ha de tenir la certesa de la mort, o almenys poder-la presumir amb seguretat, sobre la base del temps transcorregut. * cal comptar amb el consentiment de la persona afectada, i recau sobre la persona sol·licitant de l'accés la càrrega d'aportar-lo. * recau sobre l'Administració i no sobre la persona sol·licitant la càrrega d'acreditar la mort i la data del decés (art. 70.7 del RLTC), per provar que no han transcorregut els 25 anys indicats. * en la resolució de les sol·licituds d'accés a la informació pública s'indiqui, si escau, el moment a partir del qual la informació deixarà d'estar afectada per l'aplicació de límits (art. 68.3 del RLTC). ### 6.2.3 Altres límits * L'article 21 de la LTC disposa que el dret d'accés a la informació es pot denegar o restringir "si el coneixement o la divulgació de la informació comporta un perjudici" per a: * la seguretat pública * la investigació o la sanció de les infraccions penals, administratives o disciplinàries * el secret o la confidencialitat en els procediments tramitats per l'Administració pública * el principi d'igualtat de les parts en els processos judicials o la tutela judicial efectiva * els drets dels menors d'edat. * la intimitat i els altres drets privats legítims * el secret professional i els drets de propietat intel·lectual i industrial. * L'article 21.2 de la LTC especifica que el dret d'accés a la informació pública també pot ser denegat o restringit si la informació té la condició de protegida i així ho estableix expressament una norma amb rang de llei. ### 6.2.4 Dades personals * Els articles 23 i 24 de la LTC es refereixen al límit derivat del dret a la protecció de dades personals. * D'una banda, com a pilar fonamental de la transparència, tenim el dret d'accés a la informació pública, que pot implicar que es facilitin a la persona sol·licitant dades personals de terceres persones. * D'altra banda, hi ha el dret a la protecció de dades de caràcter personal i, en particular, a la seguretat i confidencialitat d'aquestes dades. ### 6.2.4.1 Regulació del dret a la protecció de dades personals * La legislació de transparència no es decanta ni a favor ni en contra, sinó que encomana una tasca de ponderació entre l'interès públic en la divulgació i els drets de les persones afectades, segons el cas concret. * Factors de ponderació: * temps transcorregut * finalitat de l'accés * dades relatives a menors d'edat * que pugui afectar la seguretat de les persones. * Aquests factors no s'han de veure com una llista tancada, sinó que s'hi poden afegir també altres circumstàncies rellevants en la ponderació, com per exemple que les dades personals s'hagin publicat prèviament, cosa que jugaria a favor de l'accés; o en sentit invers, que en recollir les dades personals s'hagi generat una expectativa rasonable de privacitat. * **Element decisiu en la ponderació:** si la sol·licitud d'accés a informació encaixa en la finalitat principal de la transparència, que no és altra que donar visibilitat a l'acció dels governants perquè la ciutadania pugui fiscalitzar-la. * Cal donar l'accés a la resta d'informació, de forma anonimitzada o pseudonimitzada, en la mesura que sigui possible. ### 6.2.5 Diferents tipus de dades personals * **Dades especialment protegides (art. 23 LTC, 15.1 LTE):** * ideologia, l'afiliació sindical, la religió o les creences * origen racial, la salut o la vida sexual * dades genètiques o biomètriques * dades relatives a la comissió d'infraccions penals o administratives que no comporten l'amonestació pública a l'infractor. * La regla general per a aquestes dades és la denegació de l'accés, tret que la persona sol·licitant aporti el consentiment exprés i per escrit de la persona afectada, o que aquesta les hagi fet públiques manifestament. * **Dades merament identificatives (art. 24.1 LTC, 15.2 LTE):** * contingudes en informació directament relacionada amb l'organització, el funcionament o l'activitat pública, com per exemple un certificat o informe on consta identificada la persona que l'emet. * La regla general per a aquestes dades és l'accés. * **Dades personals que no són ni especialment protegides ni merament identificatives (art. 24.2 LTC 15.3 LTE):** * les dades consignades en una instància presentada a l'Administració per una persona física, com per exemple el nom i cognoms, domicili i/o adreça electrònica de contacte, etc. * dades acadèmiques i laborals, o d'altres que poden constar en documents d'índole diversa. * Pot aplicar-se un límit a la informació relativa a dades personals no especialment protegides, o a dades merament identificatives per: * temps transcorregut * finalitat de l'accés * dades relatives a menors d'edat * que pugui afectar la seguretat de les persones. * Si la ponderació dels criteris de ponderació dóna com a resultat que cal facilitar l'accés a dades personals de tercers, l'accés només s'ha de realitzar amb les dades personals necessàries per a la finalitat de transparència. ### 6.2.6 Accés parcial * L'article 25 de la LTC determina que si és aplicable algun dels límits esmentats, la denegació d'accés només afecta la part corresponent de la documentació afectada pel límit, i s'ha d'autoritzar l'accés restringit a la resta de les dades. * Si la restricció o l'ocultació parcial dificulta la comprensió de la informació, la persona interessada pot sol·licitar audiència a l'Administració per aclarir-ne la interpretació. ### 6.2.7 Comunicació de dades personals a subjectes de dret privat * La disposició addicional desena de la LOPDGDD estén el tractament de dades personals a subjectes de dret privat: * Si la persona sol·licitant acredita que té el consentiment de la tercera persona afectada. * Si s'aprecia en la persona sol·licitant un interès legítim que prevalgui sobre els drets i els interessos dels afectats. ### 6.3 El dret d'accés: procediment * El capítol III del títol III de la LTC està dedicat a l'exercici del dret d'accés, i regula detalladament el procediment a seguir. * Fases del procediment: * iniciació * instrucció * resolució ### 6.3.1 Iniciació del procediment * L'article 26 de la LTC fixa els requisits de les sol·licituds d'accés a informació pública: * Identitat del sol·licitant * Informació precisa a la qual es vol tenir accés * Forma o el format en què es prefereix tenir accés a la informació * Adreça de contacte. * La sol·licitud pot ser motivada o no. * En cap cas l'absència de motivació pot ser una causa per denegar la sol·licitud. * Les administracions públiques han de facilitar a la ciutadania formularis que permetin indicar la forma o el format en què es prefereix tenir la informació. ### 6.3.2 Tramitació de sol·licituds * L'article 27 de la LTC disposa que les sol·licituds es poden presentar per qualsevol mitjà, incloent-hi els electrònics, sempre que permetin deixar constància dels requisits indicats. * Les sol·licituds presentades per mitjans electrònics s'han de poder tramitar per mitjà d'un formulari electrònic senzill i fàcilment accessible des del portal de transparència. * Les sol·licituds s'han d'adreçar a l'entitat o l'òrgan administratiu que disposi de la informació. * Si la sol·licitud d'informació s'adreça a un òrgan que no la té a la disposició o s'adreça genèricament a una administració, es pot derivar a l'òrgan que en disposi: * Si l'òrgan que presumptament té la informació pertany a una altra administració (derivació externa), s'ha d'informar la persona sol·licitant, per via electrònica si és possible, i indicar-li quina és l'administració a la qual s'ha derivat la sol·licitud. * Si l'entitat o l'òrgan que presumptament té la informació pertany a la mateixa administració (derivació interna), la unitat d'informació l'ha de derivar a l'entitat o l'òrgan que en disposi si el coneix, en un termini màxim de 15 dies naturals. * La derivació interna o externa ha de ser comunicada a la persona sol·licitant en el termini de 5 dies hàbils. ### 6.3.3 Instrucció del procediment * Si la sol·licitud pot afectar drets o interessos de tercers, la unitat d'informació els ha de donar trasllat de la sol·licitud, i tenen un termini de 10 dies hàbils per presentar al·legacions. * La unitat d'informació ha de comunicar a la persona sol·licitanta del trasllat a tercers i la suspensió del termini per dictar resolució fins que s'hagin rebut les al·legacions, o hagi transcorregut el termini per presentar-les. ### 6.3.4 Resolució del procediment * L'article 32 de la LTC atribueix la competència per resoldre a: * Administració de la Generalitat * Administració local * Organismes autònoms * Altres institucions i organismes. * El termini per resoldre el procediment és d'un mes, a comptar des de la data d'entrada de la sol·licitud d'accés en el registre electrònic de l'Administració pública competent per tramitar la sol·licitud. * La unitat d'informació pot prorrogar aquest termini fins a un màxim de 15 dies naturals. * La resolució s'ha de fer per escrit i s'ha de notificar a la persona sol·licitant i, si escau, als tercers afectats que hagin comparegut. * La resolució ha de ser estimatòria, llevat dels límits legals. ### 6.3.4.1 Resolució estimatòria * La resolució de la sol·licitud serà estimatòria si no s'ha impugnat el tercer en els terminis establerts. * La decisió estimatòria esdevingui ferma per: * transcorregut els 2 mesos per al recurs contenciós administratiu sense haver-lo interposat * interposat reclamació davant la GAIP, i s'ha notificat la resolució, i superat el termini de 2 mesos per al recus contenciós administratiu sense haver-lo interposat * interposat recurs contenciós sense demanar la suspensió, o si l'òrgan judicial ha rebutjat tal petició. ### 6.3.4.2 Resolució desestimatòria * El termini per lliurar la informació a la persona sol·licitant és de 30 dies hàbils, a comptar des de la finalització del termini per interposar el recurs sense que s'hagi formalitzat. * Cal motivar les resolucions: * que desestimen la sol·licitud, encara que sigui parcialment * que l'estimen malgrat l'oposició de tercers * si estableixen com a forma d'accés a la informació un format diferent al demanat. * No és obligatori motivar les resolucions si la mera indicació de l'existència o no de les dades pot vulnerar un límit legal. * La notificació de la resolució ha d'indicar les vies específiques de recurs i reclamació establertes per aquesta Llei. ### 6.3.5 Publicació de resolucions * L'Administració de la Generalitat i les entitats del seu sector públic han de publicar semestralment en el Portal de la Transparència de Catalunya tots els actes administratius resolutoris de les sol·licituds d'accés, prèva anonimització de les dades personals. ### 6.3.6 Silenci administratiu * El silenci serà estimatori, llevat que una norma amb rang de llei estableixi expressament un efecte desestimatori, o si en la informació concorre algun dels límits legals. * En el cas que la informació pública estigui afectada per algun dels límits legals, l'Administració pública ha d'incoar d'ofici un procediment de revisió per declarar la nul·litat de l'acte presumptament estimatori. ### 6.3.7 Procedement simplificat * La resolució pot ser substituïda per una comunicació adreçada a la persona sol·licitant per la qual se li facilita les dades directament, un enllaç al web o l'adreça on es trobi ubicada la informació, o bé informació relativa a la manera o al canal pel qual es pot obtenir la informació sol·licitada. * Es pot aplicar el procediment simplificat quan: * es rep una sol·licitud d'accés a informació idèntica (o substancialment similar) a la que ha estat objecte d'una sol·licitud d'accés anterior que hagi estat estimada de forma total i expressa. * la resolució ha de ser estimatòria i no s'ha impugnat en els terminis per interposar recurs. ### 6.3.8 Execució de la resolució * S'ha de facilitar en el termini de 30 dies hàbils, a comptar des de l'endemà de la data en què es dicta la resolució. * La unitat d'informació lliuri la informació en el format sol·licitat, llevat dels casos següents, en què es pot donar en un format diferent: * Si hi ha una alternativa més econòmica i no en dificulta l'accés * Si la informació ja ha estat difosa o publicada provisionalment en un altre format i s'hi pot accedir fàcilment * Si es considera raonable utilitzar un format diferent del demanat * Si el format en què s'ha demanat la informació pot comportar la pèrdua del suport que la conté o el pot danyar * Si tècnicament no és possible fer una còpia en el format en què s'ha demanat * Si el format en què s'ha demanat pot afectar els drets de propietat intel·lectual * Si la informació només es troba disponible en la versió original. * L'accés s'ha de fer efectiu per: * lliurament d'una còpia * posada a disposició de la persona sol·licitant per mitjans electrònics accessibles * consulta directa dels originals. ### 6.3.9 Gratuïtat i contraprestacions de l'accés * L'accés a la informació pública és gratuït si: * les dades són consultades en el lloc on es troben dipositades * si existeixen en format electrònic. * Fora d'aquests dos supòsits, el cost de l'expedició de còpies i la transposició a formats diferents de l'original pot restar subjecte a una contraprestació econòmica conformement al règim de taxes i preus públics aplicable. * S'ha d'informar la persona sol·licitant amb caràcter previ del cost de l'expedició de còpies i la transposició a formats diferents de l'original.