ورقة مقدمة من هيئة الرقابة ومكافحة الفساد PDF

‫ورقة مقدَّمة من هيئة الرقابة ومكافحة الفساد‬ ‫يف اململكة العربية السعودية‬ ‫استعداداً لدورة الفريق املعين بالتدابري الوقائية (لشهر يونيو ‪2020‬م)‪ ،‬فقد طلبت أمانة مؤمتر‬ ‫الدول األطراف يف مكتب األمم املتحدة املعين باملخدرات واجلرمية يف الوثيقة‪CU ( :‬‬ ‫‪ ،)2020/40(A)/...

‫ورقة مقدَّمة من هيئة الرقابة ومكافحة الفساد‬ ‫يف اململكة العربية السعودية‬ ‫استعداداً لدورة الفريق املعين بالتدابري الوقائية (لشهر يونيو ‪2020‬م)‪ ،‬فقد طلبت أمانة مؤمتر‬ ‫الدول األطراف يف مكتب األمم املتحدة املعين باملخدرات واجلرمية يف الوثيقة‪CU ( :‬‬ ‫‪ ،)2020/40(A)/DTA/CEB/ISS‬تقديم معلومات حول تعزيز فعالية هيئات مكافحة الفساد يف‬ ‫التصدي للفساد؛ ومن ثم فإن الدول األطراف مدعوة إىل تبادل أي معلومات ذات صلة مع األمانة‪،‬‬ ‫على أن يكون الرتكيز على جانب (الفعالية)‪ :‬على سبيل املثال‪ ،‬معلومات حول كيفية حتديد‬ ‫وقياس فعالية األجهزة املعنية مبكافحة الفساد‪ ،‬والوثيقة‪،)CU 2020/59(A)/DTA/CEB/ISS( :‬‬ ‫واليت حتتوي على قائمة أسئلة –حبسب أسلوب التقييم الذاتي– حيال املوضوع املشار إليه‪.‬‬ ‫ويف هذا الشأن‪ ،‬فإن هيئة الرقابة ومكافحة الفساد تود أن توضح التدابري اليت مت اختاذها يف‬ ‫اململكة‪ ،‬وذلك على النحو التالي‪:‬‬ ‫أوالً‪ /‬بشأن وصف التدابري‪/‬اخلطوات اليت اختذتها اململكة‪ ،‬إن وجدت‪( ،‬أو اليت ختطط‬ ‫الختاذها‪ ،‬مع اإلطار الزمين املناسب ذي الصلة) لضمان االمتثال الكامل للفقرة (‪ )1‬من املادة‬ ‫(‪ )6‬التفاقية األمم املتحدة ملكافحة الفساد‪:‬‬ ‫أ‪.‬وصف اهليئة أو اهليئات الرئيسية املعنية مبنع الفساد‪ ،‬وإذا أمكن‪ ،‬اجلهة املعنية باإلشراف‬ ‫على‪ /‬وتنسيق تنفيذ السياسات املشار إليها يف املادة (‪ )5‬من االتفاقية‪:‬‬ ‫أنشأت اململكة العربية السعودية جهازًا خيتص حبماية النزاهة‪ ،‬وتعزيز مبدأ الشفافية‪ ،‬ومكافحة‬ ‫الفساد املالي واإلداري مبسمى "اهليئة الوطنية ملكافحة الفساد" باألمر امللكي رقم (أ‪ )65/‬لعام‬ ‫‪1432‬هـ (‪2011‬م)‪ ،‬وقد كان هذا اجلهاز معنياً مبكافحة الفساد بشقَّيه املالي واإلداري‪ ،‬ثم‬ ‫أنيط بهذا اجلهاز دور آخر يتعلق بالرقابة اإلدارية فضالً عن دوره الرئيس املتعلق مبكافحة الفساد‪،‬‬ ‫ليصبح امسه "هيئة الرقابة ومكافحة الفساد" باألمر امللكي رقم (أ‪ )277/‬لعام ‪1441‬هـ‬ ‫(‪2019‬م)‪ ،‬وترتبط هذه اهليئة مباشرة بامللك‪ ،‬وتتمتع بالشخصية االعتبارية واالستقالل التام ماليًا‬ ‫وإداريًا لضمان مباشرة أعماهلا بكل حياد ودون تأثري من أي جهة أخرى‪ ،‬كما أنَّ ليس ألحد التدخُّل‬ ‫الصفحة ‪ 1‬من ‪7‬‬ ‫يف أعماهلا؛ وعليه‪ ،‬فإنَّه وفقًا لسلطاتها وصالحياتها‪ ،‬فإنَّ "هيئة الرقابة ومكافحة الفساد" هي اجلهاز‬ ‫املعين بتنسيق وتنفيذ السياسات واملمارسات املعنية بالتدابري الوقائية ملكافحة الفساد‪ ،‬والواردة يف‬ ‫املادة (‪ )5‬من االتفاقية‪.‬‬ ‫ب‪.‬وصف التدابري املتخذة لتلك اهليئة أو اهليئات‪ :‬نشر التوعية واملعارف على حنو فعال‬ ‫حيال منع ومكافحة الفساد‪ ،‬والتعامل بفعالية مع املظامل والشكاوى والبالغات املقدَّمة‬ ‫بشأن الفساد‪:‬‬ ‫تهدف هيئة الرقابة ومكافحة الفساد إىل محاية النزاهة وتعزيز مبدأ الشفافية ومكافحة الفساد‬ ‫املالي واإلداري‪ ،‬ويف سبيل حتقيق ذلك اهلدف‪ ،‬فإنَّ من ضمن اختصاصاتها نشر الوعي مبفهوم الفساد‬ ‫وبيان أخطاره وآثاره‪ ،‬وأهمية محاية النزاهة وتعزيز الرقابة الذاتية وثقافة عدم التسامح مع الفساد‪،‬‬ ‫كما أن اهليئة تستقبل البالغات املقدَّمة حيال شبهات جرائم الفساد املالي واإلداري أو أحد املخالفات‬ ‫اإلدارية يف اململكة‪ ،‬حيث أنَّ لدى اهليئة مركز متخصص الستقبال البالغات (على مدار الساعة)‪،‬‬ ‫ويشمل (‪ )9‬قنوات خمتلفة الستقبال البالغات لضمان سهولة تقديم البالغ من املواطنني واملقيْمني‪،‬‬ ‫وهي كالتالي‪:‬‬ ‫‪.1‬احلضور الشخصي ملقر اهليئة أو أحد فروعها‪.‬‬ ‫‪.2‬اهلاتف اجملاني‪.‬‬ ‫‪.3‬الربيد اإللكرتوني‪.‬‬ ‫‪.4‬الربيد العادي‪.‬‬ ‫‪.5‬إرسال برقية‪.‬‬ ‫‪.6‬الفاكس‪.‬‬ ‫‪.7‬املوقع اإللكرتوني‪.‬‬ ‫‪.8‬تطبيق نزاهة (للهواتف الذكية)‪.‬‬ ‫‪.9‬تطبيق احملادثات (واتساب)‪.‬‬ ‫وتولي اهليئة عناية كاملة بالبالغات اليت ترد إليها عرب هذه القنوات‪ ،‬وتقوم بتتبعها والتأكد من‬ ‫صحتها وتتخذ يف شأنها عدد من اإلجراءات النظامية أو التحفظية حال تبيّن وجود أي من حاالت‬ ‫الصفحة ‪ 2‬من ‪7‬‬ ‫الفساد‪ ،‬حيث تقوم بضبطها والتحقيق فيها‪ ،‬كما تولي حكومة اململكة أهمية قصوى حلماية‬ ‫مقدِّمي البالغات‪ ،‬فقد صدر األمر السامي (بتاريخ ‪2018/5/5‬م)‪ ،‬والقاضي بتوفري احلماية لكل‬ ‫موظف تقدَّم ببالغ ضد ممارسات فساد مالي أو إداري‪ ،‬مبا يضمن عدم التعرض له وظيفياً أو املساس‬ ‫مبيزاته أو حقوقه‪ ،‬كما مت يف اهليئة إنشاء وحدة خمتصة بالعناية باملبلِّغني‪ ،‬ومن أبرز اختصاصاتها‬ ‫متابعة تنفيذ هذا األمر السامي‪.‬‬ ‫كما تتعاون اهليئة مع (‪ )12‬جهة حكومية ضمن برنامج املشاركة اجملتمعية حلماية النزاهة‬ ‫ومكافحة الفساد‪ ،‬باإلضافة إلسهام اهليئة بإنشاء (‪ )49‬نادي حتت مسمّى "أندية نزاهة"‪ ،‬وذلك يف‬ ‫اجلامعات احلكومية واألهلية والكليات العسكرية يف اململكة‪ ،‬لتنمية مبادئ النزاهة والشفافية‬ ‫لدى الطلبة‪.‬‬ ‫ت‪.‬وصف التدابري املتخذة لضمان قدرة هذه اهليئة أو اهليئات على تقييم فعاليتها (أيْ‬ ‫فعالية اهليئة) يف منع ومكافحة الفساد‪:‬‬ ‫عملَت اهليئة على تطوير وحتديث قاعدة املعلومات الوطنية‪ ،‬واليت تُعد من أهم املعايري الرئيسية اليت‬ ‫ميكن من خالهلا قياس أداء اهليئة‪ ،‬حيث تتضمن عدة وسائل يتم االستعانة بنتائجها –سواءً كانت‬ ‫مباشرة أم غري مباشرة– لقياس فعالية أداء اهليئة‪ ،‬وتوجيه مواردها لتطوير عملها‪ ،‬ومن ضمن تلك‬ ‫الوسائل ما يلي‪:‬‬ ‫التقارير واإلحصائيات اليت ترِد للهيئة من جهات الضبط والتحقيق (واليت كانت ترِدُها‬ ‫‪- 1‬‬ ‫قبلَ انتقال هاتني السلطتني –يف قضايا الفساد– إىل اهليئة مؤخراً) واجلهات القضائية‪،‬‬ ‫باإلضافة إىل البيانات التفصيلية للبالغات اليت تستقبلها اهليئة وتعاجلها بعد ذلك لتُحيلها‬ ‫جلهات االختصاص إن وجدت‪ ،‬وكذلك حتتوي على (خريطة ساخنة) توضِّح اإلحصائيات‬ ‫واملعلومات املتعلقة بالبالغات حسب املنطقة واملدينة واحملافظة واجلهة‪ ،‬خالل كل فرتة زمنية‪.‬‬ ‫التقارير الدورية للبالغات‪ ،‬حيث يتم استخالص أبرز النتائج بشأن ما يرد للهيئة من‬ ‫‪- 2‬‬ ‫بالغات وما مت التوصل إليه حيال كل بالغ‪.‬‬ ‫الصفحة ‪ 3‬من ‪7‬‬ ‫منصَّة لألحكام القضائية املتعلقة بقضايا الفساد املالي واإلداري‪ ،‬وتشتمل على بيانات‬ ‫‪- 3‬‬ ‫األحكام القضائية املكتسبة للصفة القطعية (النهائية) لقضايا الفساد الصادرة من احملاكم‬ ‫املختصة‪ ،‬ويتم االعتماد على البيانات الكميَّة للمنصَّة يف بناء مؤشرات ومعايري معيَّنة تساعد‬ ‫اهليئة يف تطوير عملها‪.‬‬ ‫البحوث والدراسات‪ :‬تقوم اهليئة بإعداد البحوث والدراسات والتقارير ذات الصلة مبجال‬ ‫‪- 4‬‬ ‫محاية النزاهة ومكافحة الفساد‪ ،‬ومن ضمن تلك الدراسات املسحية واالستطالعية‪ ،‬اليت‬ ‫تقيس فعالية اهليئة‪ ،‬بناءً على املقابالت واالستبانات املوجهة للمختصني يف القطاعني العام‬ ‫واخلاص ومؤسسات اجملتمع املدني‪.‬‬ ‫مؤشر (مدركات النزاهة الوطين)‪ :‬والذي مت بناءُه لتقييم النزاهة يف اململكة‪ ،‬معتمدًا‬ ‫‪- 5‬‬ ‫على استطالع عيَّنة من أعضاء اجلمعيات املهنية‪ ،‬والقطاع اخلاص‪ ،‬وأفراد اجملتمع‪ ،‬ويغطي‬ ‫املؤشر مخس حماور أساسية وهي‪ :‬سيادة النظام‪ ،‬واجلهود احلكومية ملكافحة الفساد‪،‬‬ ‫والبنية التحتية واخلدمات العامة‪ ،‬والشفافية‪ ،‬واإلعالم‪.‬‬ ‫برنامج (قَـيِّـم)‪ :‬وهو مؤشر يقيس مستوى شفافية تقديم اخلدمات يف اجلهات املشمولة‬ ‫‪- 6‬‬ ‫باختصاصات اهليئة واملوجهة إىل املستفيدين من اخلدمات اليت تقدمها اجلهات احلكومية‬ ‫سواءً لألفراد أو لقطاع األعمال‪ ،‬من خالل تطبيق (نزاهة) االلكرتوني لألجهزة الذكية‪،‬‬ ‫واملوقع اإللكرتوني للهيئة‪.‬‬ ‫ثانيًا‪ /‬فيما يتعلق بالفقرة (‪ )2‬من املادة (‪ ،)6‬وصف التدابري‪/‬اخلطوات اليت اختذتها اململكة‪ ،‬إن‬ ‫وجدت‪( ،‬أو اليت ختطط الختاذها‪ ،‬مع اإلطار الزمين املناسب ذي الصلة) لضمان االمتثال الكامل‬ ‫هلذا احلكم من االتفاقية‪:‬‬ ‫أ‪.‬وصف القوانني والسياسات واإلجراءات اليت تضمن استقالل اهليئة أو اهليئات املعنية‬ ‫مبنع الفساد‪ ،‬وخاصة تلك اليت تتوافق مع "بيان جاكرتا بشأن مبادئ وكاالت مكافحة‬ ‫الفساد"‪ ،‬واليت تهدف إىل متكني منسوبِي هذه اهليئات من أداء وظائفهم بشكل فعال‬ ‫ومحايتهم من أي تأثري ال مربر له‪:‬‬ ‫الصفحة ‪ 4‬من ‪7‬‬ ‫تتمتع هيئة الرقابة ومكافحة الفساد بالشخصية االعتبارية مبوجب تنظيمها‪ ،‬وترتبط مباشرة بامللك‬ ‫لضمان استقالليتها‪ ،‬حيث نصَّت املادة الثانية من التنظيم على أنْ "ترتبط اهليئة بامللك مباشرة‪ ،‬وتتمتع‬ ‫بالشخصية االعتبارية واالستقالل التام مالياً وإدارياً مبا يضمن هلا مباشرة عملها بكل حياد ودون‬ ‫تأثري من أي جهة كانت‪ ،‬وليس ألحد التدخل يف جمال عملها"‪ ،‬كما أن املشرِّع عمدَ إىل كفالة‬ ‫ضمان حياد واستقالل رجال الضبط والتحقيق يف اهليئة يف أداء أعماهلم‪ ،‬فأسبَغ على أعمال رجال‬ ‫التحقيق الصفة القضائية‪ ،‬باإلضافة إىل منحه إياهم احلصانة القضائية‪ ،‬كما ضمن املشرِّع أيضاً‬ ‫لرجال الضبط ممارسة أعماهلم دون أي تأثري‪ ،‬فنصَّ على أنه ال جتوز مساءلتهم بسبب أعمال وظيفتهم‬ ‫إال وفق قواعد خاصة تضعها اهليئة‪ ،‬وتأكيدًا هلذه احلماية فإن رجال الضبط والتحقيق يف اهليئة‪ ،‬ال‬ ‫حياكَمون تأديبياً إال أمام جمالس تأديبية خاصة‪ ،‬وال يسري عليهم ما يسري على غريهم من املوظفني‬ ‫العموميني يف الدولة‪.‬‬ ‫ب‪.‬وصف املوارد املادية (املالية) والبشرية (املوظفني املتخصصني) ومرافق التدريب‬ ‫للموظفني‪:‬‬ ‫فقد ورد يف تنظيم اهليئة الصادر بقرار جملس الوزراء رقم (‪ )165‬لعام ‪1432‬هـ (‪2011‬م) ما نصُّه‪:‬‬ ‫" يكون للهيئة ميزانية مستقلة‪ ،‬تودع مبالغها يف حساب خاص باسم اهليئة يف مؤسسة النقد العربي‬ ‫السعودي‪ ،‬ويصرف منه وفقا للوائح املالية املنصوص عليها يف الفقرة (‪ )1‬من املادة السابعة من هذا‬ ‫التنظيم"‪ ،‬كما أن للهيئة لوائح إدارية ومالية ووظيفية‪ ،‬تضمن استقالهلا املالي واإلداري وتوفّر املوارد‬ ‫البشرية املختصة لقيامها بأعماهلا املناطة بها‪.‬‬ ‫كما أنشأت اهليئة مركز تدريب مبسمى (مركز نزاهة للتدريب) ويقع يف مقر اهليئة مبدينة الرياض‪،‬‬ ‫وخيتص بربامج مكافحة الفساد وتُعقَد فيه الربامج التدريبية ذات العالقة بالتعاون مع منظمات دولية‬ ‫رائدة كاألكادميية الدولية ملكافحة الفساد والبنك الدولي‪ ،‬ويهدف املركز إىل حتقيق التميز‬ ‫والريادة يف التدريب املتخصص يف جماالت محاية النزاهة ومكافحة الفساد‪ ،‬وقد عقَد املركز يف‬ ‫عام ‪2019‬م (‪ )10‬برامج متخصصة‪ ،‬ملنسوبِي اهليئة واجلهات احلكومية األخرى حسب اختصاص‬ ‫الربنامج‪ ،‬إضافة إىل ممثلني من اجلهات املعنية بالدول العربية والصديقة‪.‬‬ ‫الصفحة ‪ 5‬من ‪7‬‬  ‫ثالثًا‪ /‬تعزيز فعالية اجلهاز املعين مبنع ومكافحة الفساد يف اململكة‪:‬‬ ‫قامت اململكة لتعزيز فعالية اجلهاز املعين مبكافحة الفساد مؤخرًا بإصدار األمر امللكي رقم‬ ‫(أ‪ )277/‬لعام ‪1441‬هـ (‪ 12‬ديسمرب ‪2019‬م)‪ ،‬بشأن الرتتيبات التنظيمية واهليكلية املتصلة‬ ‫مبكافحة الفساد املالي واإلداري‪ ،‬وتضمَّن اآلتي‪:‬‬ ‫أوالً‪ :‬ضم هيئة الرقابة والتحقيق (اليت كانت معنية بالرقابة والتحقيق اإلداري)‪ ،‬إىل هيئة الرقابة‬ ‫ومكافحة الفساد‪.‬‬ ‫ثانياً‪ :‬ضم جهاز الضبط املتعلق جبرائم الوظيفة العامة‪ ،‬إىل هيئة الرقابة ومكافحة الفساد‪.‬‬ ‫ثالثاً‪ :‬إنشاء وحدة حتقيق يف اهليئة‪ ،‬يكون اختصاصها التحقيق اجلنائي يف القضايا اجلنائية املتعلقة‬ ‫بالفساد املالي واإلداري‪.‬‬ ‫رابعاً‪ :‬يرتتب على احلكم الصادر من احملكمة املختصة بإدانة أي موظف أو من يف حكمه جبرمية‬ ‫جنائية تتصل بالفساد املالي أو اإلداري‪ ،‬فصله من وظيفته بصرف النظر عن مقدار العقوبة احملكوم‬ ‫بها أو مدتها‪ ،‬وإذا أسفر التحقيق مع املوظف العام أو من يف حكمه وجود شبهات قوية متس كرامة‬ ‫الوظيفة أو النزاهة‪ ،‬جازَ لرئيس اهليئة –بعد أخذ رأي رئيس اجلهاز الذي يتبع له املوظف– اقرتاح‬ ‫فصله بأمر ملكي‪ ،‬دون أن يؤثر ذلك على استكمال إجراءات الدعوى اجلنائية يف حقه‪.‬‬ ‫خامساً‪ :‬تتوىل اهليئة اختاذ ما يلزم حيال جرائم الفساد املالي واإلداري ومرتكبيها وأطرافها‪ ،‬سواءً‬ ‫كانوا من األشخاص ذوي الصفة الطبيعية من موظفي الدولة املدنيني أو العسكريني أو من يف‬ ‫حكمهم من املتعاقد معهم أو غريهم‪ ،‬أو من األشخاص ذوي الصفة املعنوية ذات الصلة بتلك اجلرائم‪،‬‬ ‫ومن ذلك القيام بضبط من يشتبه يف ارتكابه جرائم الفساد املالي واإلداري ومساع أقواله والتحفظ‬ ‫عليه وفق املدة املقررة نظاماً‪ ،‬متهيداً إلحالة األدلة واملستندات املتصلة بها إىل وحدة التحقيق يف اهليئة‪،‬‬ ‫الستكمال اإلجراءات النظامية‪.‬‬ ‫سادساً‪ :‬تشكيل جلنة دائمة حتت مظلة اهليئة ومن ممثلني من‪ :‬وزارة العدل‪ ،‬ووزارة التجارة‬ ‫واالستثمار‪ ،‬واهليئة العامة للزكاة والدخل‪ ،‬تتوىل تقديم الدعم الفين وتيسري اإلجراءات يف اجلهات‬ ‫اليت يتبعون هلا مبا يكفل حتقيق األهداف املتصلة مبكافحة الفساد املالي واإلداري‪ ،‬كما تقوم‬ ‫الصفحة ‪ 6‬من ‪7‬‬ ‫اهليئة بإبرام مذكرات تفاهم مع كل من‪ :‬مؤسسة النقد العربي السعودي‪ ،‬وهيئة السوق املالية‪ ،‬يتم‬ ‫مبوجبها وضع آلية واضحة لغرض الكشف عن احلسابات البنكية واحملافظ االستثمارية اخلاصة‬ ‫باملشتبه يف ارتكابهم جرائم فساد مالي‪ ،‬على أن تشتمل تلك املذكرات على ضوابط مُحكمة‬ ‫تكفل احملافظة على سرية املعلومات وعدم إفشائها‪ ،‬وإحالة كل من خيل بذلك أو يقصر يف احملافظة‬ ‫على ذلك إىل اجلهات املختصة الختاذ ما يلزم حبقه نظاماً‪.‬‬ ‫سابعاً‪ :‬إذا طرأت على ثروة املوظف العام ومن يف حكمه بعد توليه الوظيفة زيادة ال تتناسب مع دخله‬ ‫أو موارده بناءً على قرائن مبنية على حتريات مالية بارتكابه جرائم فساد مالي أو إداري؛ فيكون‬ ‫عبء اإلثبات عليه للتحقُّق من أنَّ ما لديه من أموال نقدية أو عينية مت اكتسابها بطرق مشروعة‬ ‫ويشمل ذلك الزوج واألوالد وأقاربه حتى الدرجة األوىل‪ ،‬ويف حال عجزه عن إثبات مصدرها املشروع‪،‬‬ ‫حتال نتائج التحريات املالية إىل وحدة التحقيق يف اهليئة‪ ،‬للتحقيق مع املوظف املعين واختاذ ما يلزم‬ ‫نظاماً‪.‬‬ ‫ثامناً‪ :‬يف حال هروب املتورط أو املشتبه به أو املتهم جبرمية فساد مالي أو إداري خارج اململكة أو‬ ‫وفاته مع توافر أدلة كافية إلدانته؛ تقوم اهليئة –بالتنسيق مع اجلهات ذات العالقة– بالعمل على‬ ‫احلصول على األدلة والوثائق ونتائج التحقيق إن وجدت‪ ،‬وذلك لغرض اختاذ ما يلزم من إجراءات‬ ‫إلعادة متحصالت اجلرمية مع اجلهات املعنية‪.‬‬ ‫تاسعاً‪ :‬على مجيع اجلهات املختصة التعاون التام مع اهليئة‪ ،‬مبا يضمن االستجابة الفورية لطلبات اهليئة‬ ‫فيما يتصل بقضايا جرائم الفساد املالي أو اإلداري‪ ،‬ويف حال تقصري أي من تلك اجلهات أو أحد‬ ‫موظفيها يف شأن تلك املهمات فيساءَل املتسبب‪ ،‬وتتخذ حبقه اإلجراءات النظامية‪.‬‬ ‫انتهى‪.‬‬ ‫الصفحة ‪ 7‬من ‪7‬‬