Constitució PDF

Temari general Temari general La Constitució espanyola: estructura i contingut general. L'Estatut d'autonomia de Catalunya: estructura i contingut general. Organització territorial i competències de la Generalitat de Catalunya. La competència en matèria de medi ambient establerta a l'Estatut de Cat...

Temari general Temari general La Constitució espanyola: estructura i contingut general. L'Estatut d'autonomia de Catalunya: estructura i contingut general. Organització territorial i competències de la Generalitat de Catalunya. La competència en matèria de medi ambient establerta a l'Estatut de Catalunya. La Constitució espanyola: estructura i contingut general 1.1.1. La Constitució espanyola La Constitució espanyola fou aprovada per les Corts Generals en sessions plenàries del Congrés dels Diputats i del Senat el 31 d’octubre de 1977, ratificada per la ciutadania per referèndum popular el 6 de desembre de 1978, sancionada pel Rei davant les Corts el 27 de desembre, per entrar en vigor el 29 de desembre de 1978, en publicar-se en el Butlletí Oficial de l’Estat. La Constitució espanyola és la norma suprema de tot l’ordenament jurídic, les disposicions de la qual obliguen a tothom, tal i com es desprèn del seu article 9.1: Article 9 1. Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. Aquesta posició preeminent que gaudeix comporta que totes les normes han de ser compatibles amb els preceptes continguts a la Constitució, per la qual cosa s’estableixen mecanismes de garantia, com ara que la Constitució no pot ser modificada ni derogada per cap altra norma, o l’existència de controls jurisdiccionals específics per assegurar que la resta de l’ordenament jurídic no contradiu dita norma suprema, a través d’un tribunal especíc com el Tribunal Constitucional. 1.1.2. Estructura i contigut Sistemàticament, la Constitució té un total de 169 articles, s’estructura en un preàmbul, un títol preliminar, deu títols numerats i una sèrie de disposicions complementàries (quatre d’addicionals, nou de transitòries, una de derogatòria i una de final). Quant al contingut dels diferents títols, aquest és el següent: Guia d’estudi. Accés a la categoria d'agent de l'escala bàsica d'Agents Rurals | 7 Temari general 1. Un Preàmbul, que recull l’exposició de motius que impulsen la norma constitucional i els objectius que amb ella es pretenen assolir. Aquesta part té un valor merament declaratiu però no preceptiu, per la qual cosa no està integrada pròpiament dins l’articulat del text i el seu contingut no és una norma jurídica susceptible per poder fonamentar eventuals pretensions directament al·legables davant els òrgans jurisdiccionals, recollint únicament una declaració de principis i motius sobre la voluntat de garantir la convivència democràtica, consolidar un Estat de dret i protegir a tots els ciutadans i pobles de l’Estat espanyol en l’exercici dels drets humans i sota una idea de ple respecte a les diferents cultures. 2. El Títol preliminar (articles 1 al 9), recull una formulació general dels principis que regeixen l'ordenament jurídic espanyol i les institucions de l'Estat. Està dividit en 9 articles en els que es reconeixen els valors superiors de l'ordenament jurídic, s'estableix que la soberanía resideix al poble i reconeix la unitat de la nació i el dret a les autonomies, estableix que el castellà és la llengua oficial de l'Estat, així com també ho son les altres llengües en les seves respectives Comunitats Autònomes, es regula la bandera de l’Estat espanyol, es fixa la capital de l’Estat a la ciutat de Madrid i reconeix el pluralisme polític, els sindicats i les associacions empresarials. A més, estableix quina ha de ser la missió de les forces armades i, finament, disposa que tant els ciutadans com els poders públics estan subjectes a la Constitució espanyola i a la resta de l'ordenament jurídic, reconeixent el dret a la igualtat real i efectiva i garantint el principi de legalitat, la jerarquia normativa, la publicitat de les normes, la irretroactivitat de les disposicions sancionadores no favorables o restrictives de drets individuals, la seguretat jurídica, la responsabilitat i la interdicció de l'arbitrarietat dels poders públics. 3. El Títol I, sobre els drets i deures fonamentals (articles 10 al 55), que es divideix en 5 capítols.  El capítol primer es titula “Dels espanyols i estrangers”, establint que la nacionalitat espanyola s’adquireix, es conserva i es perd d’acord amb el que la llei estableix, prohibint que cap espanyol d’origen pugui ser privat de la seva nacionalitat (article 11), fixant la majoria d’edat als divuit anys (article 12) i establint que els estrangers gaudiran a l’Estat espanyol de les llibertats públiques que garanteix la Constitució espanyola en els termes que estableixin els tractats i la llei (article 13).  El capítol segon, titulat “Drets i llibertats”, és un dels elements més significatius ja que recull els diferents drets civils, polítics i socials que reconeix el text constitucionals, establint, en primer lloc, el principi d’igualtat davant la llei, sense que pugui prevaler cap discriminació per raó de naixença, raça, sexe, religió, opinió o qualsevol condició o circumstància personal o social. El capítol diferencia entre els anomenats “drets fonamentals i les llibertats públiques” de la secció primera i els “drets i deures dels ciutadans” de la secció segona. Entre els drets i llibertats fonamentals recull el dret a la vida (article 15), la llibertat ideològica i religiosa (article 16), el dret a la llibertat personal (article 17), el dret a la intimitat i a la inviolabilitat del domicili (article 18), la llibertat de residència i circulació (article 19), la llibertat d’expressió (article 20), el dret de reunió (article 21), el dret d’associació (article 22), el dret de participació (article 23), la llibertat d’ensenyament i el dret a l’eduació (article 27), la llibertat i sindicació i el dret a la vaga Guia d’estudi. Accés a la categoria d'agent de l'escala bàsica d'Agents Rurals | 8 Temari general (article 28) i el dret de petició (article 29). Així mateix, recull un seguit de garanties processals com ara el dret a la tutela judicial efectiva (article 24), el principi de legalitat penal (article 25), el treball remunerat per als presos (article 25) o la prohibició dels tribunals d’honor (article 26). Entre els drets i deures dels ciutadans, recull el servei militar i l’objecció de consciència (article 30), la contribució al sistema tributari (article 31), el dret a contreure matrimoni (article 32), el dret a la propietat (article 33), el dret de fundació per a finalitats d’interès general (article 34), el deure i el dret al treball (article 35), la creació de col·legis professionals (article 36), el dret a la negociació col·lectiva del treball entre els representants i els empresaris i el dret a poder adoptar mesures de conflicte col·lectiu (article 37) i la llibertat d’emresa dins el marc de l’economia de mercat (article 38).  El capítol tercer regula els “principis i els rectors de la política social i econòmica”, en els quals es descriuen els fonaments de l’Estat de benestar, com ara la protecció de la família i la infància (article 39), la promoció per a una distribució de la renda equitativa i orientada cap a la plena ocupació (article 40), una Seguretat Social per a tots els ciutadans que garanteixi l’assistència i les prestacions socials suficients en les situacions de necessitat, especialment en cas de desocupació (article 41), la salvaguarda dels drets econòmics i socials dels emigrants (article 42), la protecció de la salut i el foment de l’esport (article 43), l’accés a la cultura (article 44), la protecció del medi ambient (article 45), la conservació del patrimoni històric, cultural i artístic (article 46), el dret a un habitatge digne i adequat (article 47), la participació de la joventut (article 48), l’atenció als disminuïts físics, sensorials i psíquics (article 49), la garantia de la suficiència econòmica als ciutadans durant la tecera edat (article 50), la defensa dels consumidors i usuaris (article 51) i la regulació de les organitzacions professionals que contribueixin a la defensa dels interessos econòmics propis (article 52).  El capítol quart recull “les garanties de les llibertats i els drets fonamentals”, que estableix que els drets i llibertats reconeguts en la Constitució espanyola vinculen tots els poders públics, establint una reserva de llei per a la seva regulació, de manera que no es podran regular, en cap cas, reglamentàriament. Per als drets i llibertats fonamentals, a més, estableix el recurs d’empara davant el Tribunal Constitucional com a procediment preferent i sumari perquè els ciutadans demanin la seva tutela (article 53). Així mateix, s’estableix també la institució del Defensor del Poble per tal de defensar els drets fonamentals i supervisar l’actuació de l’Administració i donar-ne compte a les Corts Generals (article 54).  I, finalment, el capítol cinquè i darrer, estableix la possibilitat de “la suspensió dels drets i llibertats” a través de la declaració de l’estat d’excepció o de setge (article 55). 4. El Títol II recull els articles relatius a la regulació de la Corona (articles 56 al 65), establint que el Rei és el Cap de l’Estat, símbol de la seva unitat i permanència, qui arbitra i modera el funcionament regular de les institucions i assumeix la més alta representació de l’Estat espanyol en les relacions internacionals. Per aquest motiu, la persona del Rei és inviolable i no està subjecta a responsabilitat (article 56). També regula la successió a la Corona d’Espanya (article 57), la figura de Guia d’estudi. Accés a la categoria d'agent de l'escala bàsica d'Agents Rurals | 9 Temari general la Reina consort o del consort de la Reina (article 58), la regència per als casos en que el Rei sigui menor d’edat o resulti inhabilitat per a l’exercici de la seva autoritat (article 59), la figura, en el seu cas, del tutor del Rei menor (article 60), el procés de jurament del Rei (article 61), les funcions del Rei (articles 62 al 64), i, finalment, la Casa del Rei (article 65). 5. El Títol III conté en primer lloc els articles dedicats a la composició i funcionament de les Corts Generals (articles 66 al 96), òrgan constitucional inviolable que exerceix la representació del poble espanyol i està format pel Congrés dels Diputats i el Senat, exercint la potestat legislativa, l’aprovació dels pressupostos i el control de l’acció del Govern (article 66), així com el mandat parlamentari (article 67), . Es regula també la composició del Congrés dels Diputats (article 68), del Senat, com a cambra de representació territorial (article 69), les causes d’inelegibilitat i incompatibilitat dels diputats i senadors (article 70), la inviolabilitat per les opinions manifestades en l’exercici de les seves funcions i la immunitat que gaudeixen (article 71), així com altres qüestions relatives al funcionament de dites cambres (articles 72 al 80). En segon lloc, estableix el procediment per l’elaboració de les lleis, corresponent la iniciativa legislativa al Govern espanyol, mitjançant la presentació d’un projecte de llei, al Congrés dels Diputats, al Senat, als parlaments i als ciutadans (mitjançant la denominada iniciativa legislativa popular), a través de la presentació d’una proposició de llei (article 87). La Constitució espanyola reserva a les denominades lleis orgàniques el desenvolupament dels drets fonamentals i de les llibertats públiques, l’aprovació dels Estatuts d’Autonomia, el règim electoral i les que afecten altres matèries no enumerades expressament per aquest article però previstes al llarg de l’articulat de la pròpia Constitució, requerint, per la seva importància, a tal efecte, una majoria absoluta (la meitat més un dels seus membres) del Congrés per a la seva aprovació, modificació o derogació (article 81). Cal tenir en compte que aquest tractament diferenciat de la figura de la llei orgànica no es regeix pel principi de jerarquia, sinó exclusivament pel principi de competència. Tot i que les Corts Generals exerceixen la potestat legislativa en exclusiva (per això és el poder legislatiu), la Constitució espabyola atribueix al Govern la capacitat de dictar normes diferents dels reglaments, a les quals els concedeix el mateix rang, força i valor que les lleis, com ara el decret llei i el decret legislatiu, exigint, no obstant, en ambdós casos, la intervenció de les Corts Generals en algun o altre moment dels seus procediments de tramitació.   D’aquesta manera, d’una banda, les Corts Generals poden delegar al Govern, mitjançant una llei de bases o una llei ordinària, la potestat de dictar normes amb rang de llei sobre matèries diferents a les anteriors (articles 82 al 84), i tindran el títol de decrets legislatius (article 85). Aquesta habilitació legislativa s’ha de fer de forma expressa, per a una matèria concreta (llevat les reservades per a lleis orgàniques) i dins el termini màxim establert per aprovar-lo, passat el qual, caduca dita delegació. I, de l’altra, i només en cas d’una necessitat extraordinària i urgent, el Govern podrà dictar disposicions legislatives provisionals que adoptaran el títol de decrets llei i que no podran afectar l’ordenament de les institucions bàsiques de l’Estat, els drets, els deures i les llibertats dels ciutadans regulats en el Títol I, el règim de les Comunitats Autònomes ni Guia d’estudi. Accés a la categoria d'agent de l'escala bàsica d'Agents Rurals | 10 Temari general el dret electoral general, els quals hauran de ser sotmesos immediatament a debat i votació de la totalitat en el Congrés dels Diputats en el termini màxim de 30 dies següents des de la seva promulgació, el qual hauurà de convalidar-lo o derogar-lo (article 86). En qualsevol cas, qualsevol llei aprovada per les Corts Generals cal que sigui sancionada pel Rei, els qual les promulga i n’ordena la seva publicació immediata (article 91). Així mateix, la Constitució espanyola preveu que les decisions polítiques de transcendència especial puguin ser sotmeses a un referèndum consultiu de tots els ciutadans, el qual serà convocat pel Rei a proposta del President del Govern i autoritzada prèviament pel Congrés del Diputats (article 92). I, finalment, en tercer lloc, estableix el procediment per a la celebració de tractats internacionals, a través dels quals s’atribueix a una organització o a una institució internacional l’exercici de competències derivades de la Constitució espanyola (articles 93 al 95). Els tractats internacionals vàlidament celebrats formen part de l’ordenament intern un cop publicats oficialment a l’Estat espanyol (article 96). 6. El Títol IV està dedicat al Govern i l’Administració (articles 97 al 107). La Constitució espanyola atribueix al Govern una funció política, una funció executiva i una funció normativa. D’aquesta manera, dirigeix la política interior i l’exterior, l’administració civil i militar i la defensa de l’Estat, exerceix una funció executiva i disposa d’una potestat reglamentària d’acord amb la pròpia Constitució espanyola i amb les lleis (article 97). El Govern està format per un president, uns vicepresidents, en el seu cas, uns ministres i la resta de membres que pugui establir la llei (article 98). El president és l’encarregat de dirigir l’acció del Govern i coordinar les funcions dels seus membres, sense perjudici de la seva responsabilitat directa en la seva gestió. El president no és escollit directament pels ciutadans, sinó indirectament a través de les eleccions generals. És el Rei qui proposa el candidat a la presidència del Govern, prèvia consulta amb els representants designats pels grups polítics amb representació parlamentària, a través del President del Congrés, el qual, després d’exposar el seu programa polític a la Cambra, demana la seva confiança, que el pot escollir amb el vot de la majoria dels seus membres (majoria absoluta en primera votació, o majoria simple en la segona), procedint, aleshores, el Rei, al seu nomenament (article 99). Els altres membres del Govern són nomenats i remoguts pel Rei, a proposta del seu President (article 100). El Govern cessa després de la celebració d’eleccions general, en els casos de pèrdua de la confiança parlamentària o per dimissió o defunció del seu President, tot i que continu en funcions fins a la presa de possessió del nou Govern (article 101). Així mateix es preveu un règim de responsabilitat del president i dels altres membres de Govern (article 102). Aquest Títol també preveu els principis rectors de l’Administració Pública, establint que aquesta serveix amb objectivitat els interessos generals i actua d’acord amb els principis d’eficàcia, jerarquia, descentralització, desconcentració i coordinació, amb submissió plena a la Llei i al Dret (article 103.1). Tot i que no Guia d’estudi. Accés a la categoria d'agent de l'escala bàsica d'Agents Rurals | 11 Temari general detalla l’organització de l’Administració Pública, el text constitucional exigeix que els seus òrgans siguin creats, regits i coordinats d’acord amb la llei (article 103.2). També estableix que per llei es reguli l’estatut dels funcionaris públics, l’accés a la funció pública d’acord amb els principis de mèrit i de la capacitat, les peculiaritats de l'exercici del seu dret a la sindicació, el sistema d'incompatibilitats i les garanties per a la imparcialitat de les seves funcions (article 103.3) També es preveu que una llei orgànica determini les funcions, els principis bàsics d’actuació i els estatuts de les Forces i els Cossos de seguretat, que, sota la dependència del Govern, tenen la missió de protegir el lliure exercici dels drets i de les llibertats i garantir la seguretat ciutadana (article 104). Per llei també s’ha de regular el règim de participació dels ciutadans, en particular, l’audiència dels ciutadans, bé a través d’organitzacions, bé individualment, l’accés dels ciutadans als arxius i registres administratius (llevat de tot allò que afecti la seguretat la defensa de l’Estat, la indagació dels delictes o la intimitat de les persones) i el procediment a través del qual s’han de tramitar els actes administratius i garantir, quan sigui procedent, l’audiència dels interessats (articles 105). Finalment, preveu un control judicial de l’Administració, especialment de la seva potestat reglamentària, la legalitat de l’actuació administrativa i la submissió d’aquesta a les finalitats que la justifiquen, preveient que els particulars, en els termes que estableixi la llei, tenen dret a ser indemnitzats per qualsevol lesió que puguin patir en qualsevol dels seus béns i drets, llevat dels casos de força major, sempre que la lesió sigui conseqüència del funcionament dels serveis públics (article 106). 7. El Títol V, recull les relacions entre el Govern i les Corts Generals (articles 108 al 116), establint que el Govern respon solidàriament de la seva gestió política davant del Congrés dels Diputats (article 108), motiu pel qual, garanteix el dret d’informació de les Cambres i les seves Comissions, que podran requerir la informació i l’ajut que necessitin del Govern i dels seus departaments i de qualsevol autoritat de l’Estat i de les Comunitats Autònomes (article 109), així com podran requerir la presència dels membres del Govern (article 110). En aquesta línia, el Govern i cadascun dels seus membres estan sotmesos a les interpel·lacions i a les preguntes que els puguin formular davant les Cambres (article 111) i, fins i tot, el President del Govern, prèvia deliberació del Consell de Ministres, pot plantejar davant el Congrés dels Diputats la qüestió de confiança sobre el seu programa o sobre una declaració de política general, que s’entendrà atorgada si voten favorablement la majoria simple dels diputats (article 112). Si el Congrés de Diputats nega la confiança al Govern, aquest presentarà la dimissió al Rei i caldrà iniciar novament el procediment d’investidura que preveu la pròpia Constitució espanyola (article 114.1). Per la seva banda, el Congrés dels Diputats pot exigir la responsabilitat política del Govern mitjançant l’adopció d’una moció de censura per majoria absoluta, que haurà de ser proposada com a mínim per la desena part dels Diputats i haurà d’incloure un candidat a la Presiència del Govern i, en el cas de que no sigui aprovada, els signataris no en podran presentar cap més durant el mateix període de sessions (article 113). Si el Congrés adopta la moció de censura, el Govern presentarà la dimissió al Rei i s’entendrà que resta investit de la Guia d’estudi. Accés a la categoria d'agent de l'escala bàsica d'Agents Rurals | 12 Temari general confiança de la Cambra el candidat proposat dins la moció i el Rei el nomenarà President del Govern (article 114.2). Així mateix, el propi President del Govern, prèvia deliberació del Consell de Ministres, i sota la seva exclusiva responsabilitat, pot proposar la dissolució del Congrés, del Senat o de les Corts Generals (sempre i quan no hi hagi en tràmit una moció de censura), la qual serà decretada pel Rei i el decret de dissolució fixarà la data de les eleccions. No és possible la dissolució si no ha transcorregut un any des de l’anterior, llevat que cap candidat obtingui la confiança del Congrés (article 115). Finalment, el text constitucional estableix la possibilitat que, en determinats supòsits es puguin declarar els estats d’alarma, d’excepció i de setge, que s’hauran de regular per llei orgànica. Durant l’estat d’alarma no es suspèn l’exercici dels drets, sinó que només es produeixen determinades restriccions en el seu exercici, mentre que la declaració dels estats d’excepció o de setge es preveu la suspensió de l’exercici de determinats drets constitucionals (article 116). 8. El Títol VI regula el Poder Judicial (articles 117 al 127), establint que la justícia emana del poble i és administrada en nom del Rei pels Jutges i pels Magistrats que l’integren, independents, inamovibles, responsables i sotmesos únicament a l’imperi de la llei (article 117.1), els quals no podran ser remoguts, suspesos, traslladats ni jubilats més que per alguna de les causes i amb les garanties que preveu la llei (article 117.2). Per aquest motiu, els Jutges i els Magistrats, i també els Fiscals, mentre restin en actiu, no poden exercir altres càrrecs públics ni pertànyer a partits polítics o a sindicats (article 127). I és que correspon exclusivament als Jutjats i als Tribunals l’exercici de la potestat jurisdiccional en qualsevol mena de processos, jutjant i fent executar allò que hagi estat jutjat, segons les normes de competència i de procediment que les lleis estableixin (article 117.3), restant prohibits els Tribunals d’excepció (article 117.6). Tothom té l’obligació de complir les sentències i les altres resolucions fermes dels Jutges i dels Tribunals i de prestar la col·laboració que aquests requereixin en el curs del procés i en l’execució d’allò que hagi estat resolt (article 118). També s’estableix la gratuïtat de la justícia quan la llei ho disposi i, en qualsevol cas, per a aquells que acreditin insuficiència de recursos per a litigar (article 119) i la publicitat de les actuacions judicials, amb les excepcions que prevegin les lleis de procediment i les sentències sempre seran motivades i pronunciades en audiència pública (article 120). Similar a la responsabilitat patrimonial administrativa, els danys causats per error judicial i els que siguin conseqüència de l’anormal funcionament de l’Administració de Justícia donaran dret a una indemnització a càrrec de l’Estat d’acord amb la llei (article 121). Una llei orgànica ha de regular la constitució, el funcionament i el govern dels Jutjats i dels Tribunals, com un cos únic, esdevenint el seu òrgan de govern el Consell General del Poder Judicial, responsable, entre altres qüestions, dels nomenaments, dels ascensos, la inspecció i el règim disciplinari. Aquest òrgan és presidit pel President del Tribnal Suprem, que el presideix, i per vint membres nomenats pel Rei per un període de cinc anys (article 122). Precisament, el Tribunal Suprem, amb jurisdicció a tot Espanya, és l’òrgan jurisdiccional superior en tots els ordres (civil, penal, contenciós-administratiu i Guia d’estudi. Accés a la categoria d'agent de l'escala bàsica d'Agents Rurals | 13 Temari general social), llevat del que es disposa en matèria de garanties i drets constitucionals, la competència de la qual correspon al Tribunal Constitucional (article 123). D’altra banda, el Ministeri Fiscal té la missió de promoure l’acció de la justícia en defensa de la legalitat, dels drets dels ciutadans i de l’interès públic tutelat per la llei, d’ofici o bé a petició dels interessats, de vetllar per la independència dels Tribunals i procurar davant ells la satisfacció de l’interès social (article 124). Per la seva part, els ciutadans poden exercir l’acció popular i participar en l’Administració de Justícia mitjançant la institució del Jurat i en els Tribunals consuetudinaris i tradicionals (article 125). Finalment, es regula també la figura de la policia judicial, que depèn dels Jutges, dels Tribunals i del Ministeri Fiscal en les seves funcions d’indagació del delicte i de descobriment i assegurament del delinqüent en els termes que la llei estableixi (article 126). 9. El Títol VII recull els articles referits a Economia i Hisenda (articles 128 al 136), establint que tota la riquesa del país en les seves diverses formes, i sigui quina sigui la titularitat, resta subordinada a l’interès general (article 128). També s’estableix que el règim jurídic dels béns de domini públic i dels comunals es regulin per llei, a l’igual que la seva eventual desafectació, inspirant-se als principis d’inalienabilitat, imprescriptibilitat i inemabargabilitat (article 132). Quant amb els tributs, la potestat per al seu establiment correspon a l’Estat, tot i que les Comunitats Autònomes i les Corporacions locals poden també establirne i exigir-ne (article 133). Anualment, el Govern ha d’elaborar anualment els Pressupostos Generals de l’Estat, on inclouran totes les despeses i ingressos del sector públic estatal i l’import dels beneficis fiscals que afectin els tributs de l’Estat, i les Corts Generals els han d’examinar, esmenar i, en el seu cas, aprovar. Si els pressupostos no són aprovats abans del primer dia de l’exercici econòmic corresponent, queden automàticament prorrogats els de l’any anterior (article 134). Totes les administracions públiques adequaran les seves actuacions al principi d’estabilitat pressupostària (article 135) i el Tribunal de Comptes és l’òrgan encarregat de fiscalitzar els comptes i la gestió econòmica de l’Estat i del sector públic en general (article 136). 10. El Títol VIII és sobre l'organització Territorial de l'Estat (articles 137 al 158), estructurat en tres capítols:  En el primer capítol, es recullen els principis generals, establint que l’Estat s’organitza territorialment en municipis, en províncies i en Comunitats Autònomes, gaudint totes aquestes entitats d’autonomia per a la gestió dels interessos respectius (article 137). Tot i això, tots els espanyols tenen els mateixos drets i les mateixes obligacions en qualsevol part del territori estatal i cap autoritat pot adoptar mesures que directament o indirectament obstaculitzin la llibertat de circulació i d’establiment de les persones i la lliure circulació de béns per tot el territori espanyol (article 139). Així mateix, l’Estat garanteix la realització efectiva del principi de solidaritat, vetllant per l’establiment d’un equilibri econòmic adequat i just entre les diferents parts del territori espanyol, i atenent assenyaladament les circumstàncies del fet insular (article 138). Guia d’estudi. Accés a la categoria d'agent de l'escala bàsica d'Agents Rurals | 14 Temari general  El segon capítol està dedicat a l'administració local, garantint l’autonomia dels municipis, els quals gaudiran de personalitat jurídica plena i estaran integrats per batlles i regidors (article 140). També preveu l’existència de les províncies com a entitats locals amb personalitat jurídica pròpia determinada per l’agrupació de municipis la modificació de les quals exigeix una llei orgànica i que compleixen la funció de divisió territorial per al compliment de les activitats de l’Estat. El seu govern i la seva administració autònoma seran encomanats a Diputacions o altres Corporacions de caràcter representatiu. En els arxipèlags, les illes tindran, a més, administració pròpia en forma de Cabildos o Consells (article 141).  Finalment, el tercer i darrer capítol regula el procediment de creació i el funcionament de les Comunitats Autònomes, establint que les províncies limítrofes que tinguin característiques històriques, culturals i econòmiques comunes, els territoris insulars i les províncies d’entitat regional històrica poden accedir a l’autogovern i constituir-se en Comunitats Autònomes (article 143). La norma institucional bàsica de cada Comunitat Autònoma és l’Estatut, una norma que l’Estat reconeix i l’empara com a part integrant del seu ordenament jurídic i que conté la denominació, la delimitació del territori, el model organitzatiu propi i les competències assumides (article 147). En aquest sentit, els Estatuts hauran de preveure una organització institucional autonòmica basada en una Assemblea Legislativa escollida per sufragi universal d’acord amb un sistema de representació proporcional que asseguri també la representació de les diverses zones del territori, un Consell de Govern amb funcions executives i administratives, i un President, escollir per l’Assemblea entre els seus membres i nomenat pel Rei, al qual corresponen la direcció del Consell de Govern, la suprema representació de la respectiva Comunitat Autònoma i l’ordinària de l’Estat dins d’aquella (article 152). Així mateix, un Delegat nomenat pel Govern dirigeix l’Administració de l’Estat en el territori de la Comunitat Autònoma i la coordina, si s’escau, amb l’Administració pròpia de la Comunitat Autònoma (article 154). El text constitucional detalla aquelles matèries sobre les quals les Comunitats poden assumir competències (article 148) i les matèries sobre les quals l’Estat té competència exclusiva (article 149.1). Les competències que no hagin estat assumides pels Estatuts d’Atutonomia, corresponen a l’Estat (article 149.3). Excepcionalment, per una banda, les Corts Generals poden facultar a les Comunitats Autònomes per legislar en matèries de competència estatal a través d’una llei marc, que estableix una base normativa uniforme de referència que aquestes Comunitats Autònomes hauran de respectar a l’hora de legislar; per l’altra banda, l’Estat pot transferir o delegar a les Comunitats Autònomes, mitjançant llei orgànica, facultats corresponents a una matèria de titularitat estatal que, per la seva natura, són susceptibles de transferència o delegació (article 150). Així mateix, el text constitucional disposa que el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya és la darrera instància jurisdiccional de tots els processos judicials iniciats a Catalunya, sense perjudici de la facultat reconeguda al Tribunal Suprem per unificació de doctrina (article 152). Guia d’estudi. Accés a la categoria d'agent de l'escala bàsica d'Agents Rurals | 15 Temari general L’activitat dels òrgans de les Comunitats Autònomes és controlat per (article 153): o Pel Tribunal Constitucional en allò que es refereixi a la constitucionalitat de les seves disposicions normatives amb força de llei. o Pel Govern en allò que pertoqui a l’exercici de les funcions que hagi pogut delegar. o Per la jurisdicció contenciosa administrativa en allò que es refereixi a la seva administració i a les seves normes reglamentàries. o Pel Tribunal de Comptes en els aspectes econòmics i pressupostaris. Si una Comunitat Autònoma no compleix les obligacions que li imposen la Constitució espanyola o altres lleis, o actua de forma que pugui atemptar greument contra l’interès general de l’Estat espanyol, el Govern, previ requeriment fet al President de la Comunitat Autònoma i en el cas de no ser atès, amb l’aprovació per majoria absoluta del Senat, pot adoptar les mesures necessàries per tal d’obligar-la al compliment forçós de dites obligacions o per protegir l’esmentat interès general (article 155). Les Comunitats Autònomes gaudeixen d’autonomia financera per a acomplir i exercir les seves competències (article 156) i els seus recursos estaran formats pels impostos cedits totalment o parcialment per l’Estat, recàrrecs sobre impostos estatals i altres participacions en els ingressos estatals, pels seus propis impostos, taxes i contribucions especials, per transferències del Fons de Compensació Interterritorial i altres assignacions a càrrec dels Pressupostos Generals de l’Estats, pels rendiments procedents del seu patrimoni i ingressos de dret privat i pel producte de les operacions de crèdit (article 157). Per aquest motiu, en els Pressupostos Generals de l’Estat es pot establir una assignació a les Comunitats Autònomes en funció del volum dels serveis i de les activitats estatals que hagin assumit i de la garantia d’un nivell mínim en la prestació dels serveis públics fonamentals en tot el territori espanyol (article 158). 11. El Títol IX recull les disposicions relatives al Tribunal Constitucional (articles 159 al 165), un òrgan jurisdiccional, format per 12 membres nomenats pel Rei per un període de nou anys, entre magistrats, fiscals, professors d’universitat, funcionaris públics i advocats, tots ells de reconeguda competència i amb més de quinze anys d’exercici professional (article 159), que té jurisdicció sobre els recursos d’inconstitucionalitat contra lleis i disposicions normatives amb força de llei que puguin vulnerar la norma constitucional, els recursos d’empara per violació dels drets i de les llibertats reconeguts als articles 14 al 29 i 30.2 de la Constitució espanyola, els conflictes de competència entre l’Estat i les Comunitats Autònomes o d’aquestes entre si, i, finalment, d’aquelles altres matèries que li atribueixin la Constitució o les lleis orgàniques (article 161). Les seves sentències es publiquen al Butlletí Oficial de l’Estat amb els vots particulars i tenen el valor de cosa jutjada a partir de l’endemà de la seva publicació, sense que puguin ser objecte de recurs en contra (article 164). 12. I, finalment, el Títol X regula el procés de reforma constitucional (articles 166 al 169), la iniciativa de la qual correspon al Govern, al Congrés dels Diputats i al Senat, no podent-se iniciar cap reforma constitucional ni en temps de guerra ni mentre estigui vigent algun estat d’alarma, excepció o setge (article 169), preveient dos procediments de reforma:  Un procediment ordinari que exigeix per a la seva aprovació una majoria de tres cinquenes parts, tant del Congrés com del Senat, i, que en cas de Guia d’estudi. Accés a la categoria d'agent de l'escala bàsica d'Agents Rurals | 16 Temari general no assolir aquesta majoria, es contempla la possibilitat de creació d’una comissió paritària per presentar un text alternatiu per tornar a ser votat per ambdues Cambres que, en cas de no aconseguir tampoc la seva aprovació per aquesta majoria de tres cinquenes parts, el Congrés dels Diputats en podria aprovar la reforma per majoria de les dues terceres parts en cas d’haver obtingut el vot favorable de la majoria absoluta del Senat, havent de ser, en qualsevol dels casos sotmesa a referèndum per a la seva ratificació, a petició d’una dècima part dels membres de qualsevol de les Cambres (article 167).  Un altre procediment agreujat, molt més rígid, per al cas de proposar la revisió total de la Constitució o una revisió parcial que afecti a les matèries del títol preliminar, els drets fonamentals de la Secció primera, del Capítol segon del Titol I o a la Corona, requerint, en aquest cas, una majoria de dos terços de les dues Cambres per a la seva aprovació, la dissolució immediata posterior de les Corts i la ratificació per majoria de dos terços novament de les dues Cambres novament escollides, sense perjudici d’haver de sotmetre’s finalment a referèndum per a la seva ratificació (article 168). L’Estatut d’autonomia de Catalunya: estructura i contingut 1.2.1. L’Estatut d’autonomia de Catalunya El 30 de setembre el Ple del Parlament de Catalunya va aprovar el projecte de reforma de l'Estatut d’Autonomia de Catalunya amb cent vint vots a favor i quinze vots en contra, una majoria, doncs, més àmplia que els dos terços exigibles. Posteriorment, el text fou aprovat per la Comissió Constitucional del Congrés i el 30 de març de 2006 es va ratificar pel Ple del Congrés de Diputats i pel Ple del Senat, per la qual cosa, per Decret 170/2006, de 18 de maig, el president de la Generalitat es va procedir a sotmetre el text a referèndum per part del poble de Catalunya el dia 18 de juny de 2006, el qual amb una participació del 49’41%, fou aprovat amb el 73’90% dels vots emesos. Finalment, un cop signada (sancionada i promulgada) pel rei, la Llei orgànica de reforma de l'Estatut d’Autonomia de Catalunya (LO 6/2006, de 19 de juliol) es va publicar al Butlletí Oficial de l’Estat i al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya el 20 de juliol de 2006, entrant en vigor 20 dies després de la seva publicació, és a dir, el 9 d'agost de 2006. Posteriorment, el Tribunal Constitucional va declarar la inconstitucionalitat o la interpretació conforme a la Constitució Espanyola de diversos d’articles, paràgrafs, sintagmes o paraules (Sentència 31/2010, del 28 de juny, Sentència 48/2010, del 9 de setembre, Sentència 137/2010, del 16 de desembre, Sentència 138/2010, del 16 de desembre), Guia d’estudi. Accés a la categoria d'agent de l'escala bàsica d'Agents Rurals | 17