Welfare: Sistema Integrato e Benessere

Welfare e Benessere

• In un contesto di welfare istituzionale sempre più complesso, la varietà e la multidimensionalità dei problemi non trovano riscontro nelle risposte dei servizi, portando a una difficoltà nel soddisfare le esigenze dei cittadini.
• Il benessere non è più visto come un affare individuale, ma come l'esito di una collaborazione tra diversi soggetti, coinvolgendo attivamente il cittadino.
• La Legge quadro nazionale 328/2000, intitolata "Sistema integrato di interventi e servizi sociali", offre un quadro normativo per questo approccio, enfatizzando l'importanza di adattare la pianificazione del welfare al contesto locale.
• Il Piano di Zona diventa lo strumento chiave per creare un welfare locale, plurale e partecipato.
• L'implementazione della legge varia a seconda delle regioni italiane, con un cambio di paradigma verso nuove attivazioni e corresponsabilità "relazionali" nei servizi sociali.
• Il cittadino in difficoltà può partecipare attivamente alla rete sociale, diventando co-produttore di capitale sociale.
• Il focus si sposta dal ruolo di distributore-risolutore dei servizi sociali a quello di accompagnamento del cittadino che concorre al risultato del proprio benessere e di quello altrui.
• Si assiste all'attivazione di un welfare plurale, con il coinvolgimento della comunità locale e la promozione di un ruolo attivo dei servizi come promotori di benessere.
• Il beneficio principale per il cittadino assistito non è tanto la fruizione individuale di risorse, ma la condivisione del suo carico per migliorare la sua condizione.

Governance

• Con il nuovo millennio, emerge una prospettiva di governance dei servizi orientata al coinvolgimento integrato e relazionale tra diversi soggetti produttori di welfare.
• Si abbandona l'idea di un welfare totale a favore di un welfare mix, che integra molteplici attori locali, tra cui il mercato, il terzo settore, le reti di prossimità e la società civile.
• L'amministrazione locale assume la funzione di catalizzatore o guida relazionale, convocando e connettendo i diversi attori sociali per obiettivi di welfare condivisi.
• Tutti gli attori, pubblici, privati, profit e non profit, sono chiamati a intrecciare le loro attese e risorse a livello locale.

Crisi del Welfare e Nuove Vulnerabilità

• Il welfare istituzionale fatica a soddisfare le persone che desiderano risposte personalizzate, portando a servizi percepiti come rigidi e che non soddisfano i cittadini.
• Il welfare redistributivo entra in conflitto con l'incapacità di fornire aiuto a bisogni complessi, portando i servizi a deludere le aspettative dei cittadini.
• Si assiste a una crisi dei servizi pubblici, con strutture in difficoltà e operatori sociali sotto pressione, che si confrontano con risorse limitate e crescente domanda.
• La crisi economica del 2008 ha esacerbato la vulnerabilità e l'impoverimento del ceto medio, creando una nuova platea di cittadini bisognosi di assistenza, spesso delusi dalle risposte del welfare.
• Questi nuovi utenti non chiedono nuove misure per tutti, ma risposte personalizzate, portando a reazioni più incalzanti e aggressive in caso di mancata assistenza.
• Si assiste al passaggio da una relativa omogeneità di condizioni contrattuali a un processo di decollettivizzazione, che frantuma le classi e compromette le garanzie universalistiche del welfare.
• L'individuo si trova sempre più solo nel farsi carico della propria sorte, in un contesto di de-regulation e competizione interindividuale.
• Si registra uno scarso interesse nel Welfare standard e viene percepito come impersonale.

Trasformazioni Sociali e Destrutturazione

• Nella società moderna, si assiste a un processo di destrutturazione e de-socializzazione, caratterizzato da deregolamentazione economica, frammentazione della vita sociale, precarizzazione e deresponsabilizzazione istituzionale.
• Crolla il mito della crescita costante del benessere occidentale, e la spesa pubblica per il sociale viene vista come un freno alla competitività economica.
• Cresce il numero di persone in condizioni di povertà relativa o assoluta, e di coloro che sono a rischio di entrarvi.
• Cresce l'enfasi sulla libertà individuale e la competizione per ottenere i benefici del welfare, delegittimando le basi ideologiche del servizio pubblico universalistico.
• I mezzi tradizionali di transazione economica, autorità politica e influenza socio-culturale si dimostrano inadeguati a risolvere i nuovi problemi.
• Il significato di benessere è mutato, assistendo al passaggio dalla percezione di soddisfazione per il consumo di beni materiali alla smaterializzazione del benessere, con enfasi sull'esperienza soggettiva e il valore simbolico.
• Si afferma una società abitata dalla percezione ineliminabile del rischio, che influenza la percezione del benessere e della sicurezza.

Welfare State e Logiche Distributive

• Nell'Europa del secondo dopoguerra, i sistemi di welfare si configuravano a guida statale e a spesa pubblica, regolando la vita sociale tramite prelievo fiscale e redistribuzione delle risorse per una base sempre più ampia di cittadini-lavoratori-contribuenti-consumatori.
• Le politiche sociali si affidavano al sistema dei servizi e agli operatori sociali, con un welfare modulato sull'assolvimento di tre funzioni: pianificare, regolare e informare.
• L'impegno socio-assistenziale mirava a designare una normalità di riferimento, impegnandosi a che ciascuno potesse esservi ricondotto.
• L'Italia, negli anni '70 e '80, decentrò le competenze assistenziali ai Comuni e istituì il Servizio Sanitario Nazionale, promettendo prevenzione e cura della salute.
• Negli stessi anni, si consolidò il sistema assicurativo-previdenziale, che rappresentò la porzione più consistente della spesa per il welfare.
• I sistemi di welfare evocavano l'immagine dei servizi come "ponte" tra la domanda dei cittadini e la risposta delle istituzioni, con gli operatori sociali nel mezzo del sistema ridistributivo.
• A partire dagli anni '80, l'edificazione del welfare subì un rallentamento, con l'affermarsi di processi di destrutturazione e de-socializzazione.
• Il godimento dei diritti nell'era fordista poteva essere interpretato come l'ottenimento equamente redistribuito dei benefici della società progredita e arricchita

Reddito Minimo e Inclusione Sociale

• In riferimento all'adozione di schemi di reddito minimo in Italia, si evidenzia l'importanza della coordinazione tra componente reddituale e dispositivi di inclusione sociale.
• L'impianto del reddito minimo si basa sia su una selettività in fase di accesso sia su una condizionalità in fase di esecuzione della misura.
• La condizionalità si esprime all'interno della logica dell'inclusione attiva', per cui nelle politiche socio-assistenziali di terza generazione si vuole evitare forme di assistenza passivizzante e sottolineare l'importanza di uno scambio entro il quale l'aiuto istituzionale deve essere ricambiato da impegno del beneficiario.
• L'attivazione può oscillare – spesso dando vita a forme ibride – tra interpretazioni enabling (con forte sostegno ed empowerment dei portatori di bisogno) e demanding (chiedere ai beneficiari una totale assunzione di responsabilità, con vincoli e sanzioni).
• Nella visione demanding, definire offerte congrue di lavoro che non possono essere rifiutate, salvo limitate deroghe, pena la sospensione o la revoca dell'erogazione economica.
• Pur sottolineando le difficoltà di conciliare lavoro nero ed esigenze di attivarsi si evidenziano margini di sviluppo riguardo una visione analitico-interpretativa per tradurre gli interventi in un ottica socio-relazionale non neutralizzata dalle istanze produttivistiche ed utilitariste.

Povertà e le sue Facce

• Di fronte alla crescente insicurezza, l'erogazione reddituale perde la centralità avuta in passato, diventando strumentale ad un intervento che ha finalità più ampie: il reinserimento sociale (lavorativo e/o abitativo) , il recupero dell'autonomia economica, il sostegno del tessuto relazionale.
• Se in Italia appare ancora forte la "irresistibile attrazione dei trasferimenti monetari" (Bosi 2008), occorre dunque prestare la dovuta attenzione al filo che intercorre tra dimensione reddituale e dimensione sociale delle misure di welfare, in cerca di un bilanciamento congruente con un'analisi della povertà e dei processi di impoverimento che non può dirsi soddisfatta da riduzionismi di segno economicistico.
• L'Italia nel 2008 ha recepito le direttive europee esortando gli stati ad integrare politiche di inclusione attiva che andassero ad intrecciarsi con il mercato del lavoro, il sostegno al reddito, e l'accesso a servizi di qualità in modo da favorire una maggiore qualità nella vita per i soggetti portatore di bisogno.
• In questa visione e logica di policy emerge forte la necessità di allargare il quadro a variabili sociali e coglie le interdipendenze tra i diversi fattori in gioco.
• Il legame sociale e della solidarietà sociale, così come i loro mutamenti, nel quadro della pluralità delle forme di regolazione della lotta alle disuguaglianze e nella consapevolezza dell'importanza assunta dalla varietà dei contesti socio-economici in cui le traiettorie di singoli, gruppi e comunità si compiono, secondo differenziate e variabili forme di agency e idee di desiderabilità
• Resta ancora molto da fare "nell'individuazione dei temi rilevanti per la misurazione della povertà e nell'integrazione dei metodi di ricerca, anche in ragione della mancanza di dati relativi ad alcune dimensioni non monetarie" (Morlicchio 2012: 120).
• Nel definire i concetti legati all'impoverimento è importante valorizzare appunto - la multidimensionalità e processualità di fenomeni e problematiche sociali in riferimento alle forme contemporanee della precarietà e flessibilità sociale.
• Tale prospettiva spinge ad assumere in pieno un'ottica sia analitica sia operativa che, in relazione alla povertà, tenga nel dovuto conto e in maniera combinata variabili di segno economico-occupazionale, sociale, culturale nell'interpretazione di percorsi sia individuali sia collettivi.
• La povertà intesa come incapacitazione, o come aggravamento di una condizione di diffusa vulnerabilità sociale, pone una serie di sfide sia all'elaborazione sociologica – intorno alla varietà di profili, di meccanismi sociali e di link fra posizioni micro, meso e macro che portano a condizioni di grave disagio di composizione..

Giovani e Povertà

• La sociologia francese non manca di assegnare grande rilevanza al modello di sviluppo economico e al mercato del lavoro ma, intendendo la povertà come un fenomeno frutto e manifestazione al tempo stesso di interdipendenze e azioni reciproche, ritiene vi siano anche altri due fattori esplicativi: di ordine sociale (riferiti alle forme e all'intensità dei legami sociali) e di ordine politico (riferiti al sistema di protezione e di azione sociale).
• La debolezza della risorsa lavorativa in termini di garanzia contro l'esperienza della povertà e, dunque, anche in chiave di strumento per favorire il reinserimento sociale di soggetti svantaggiati, si può affermare che in senso più generale compaia l'insufficienza analitica una sorta di riduzionismo esplicativo - che si cela nella lettura secondo un prevalente paradigmu
• Non vi sono dubbi sul fatto che la povertà si manifesti innanzitutto in termini economici, il denaro, come medium generalizzato dello scambio, si presenta come risorsa determinante per l'accesso pieno, parziale o mancato ai beni e servizi che consentono di raggiungere almeno un livello minimo di sussistenza, se non di vita dignitosa.
• E non è un caso che le principali misure adottate a livello istituzionale per registrare la diffusione della povertà poggino su elementi economico-monetari. In Italia l'Istat basa le rilevazioni della povertà relativa e della povertà assoluta su parametri legati alla spesa per consumi.
• Altro dato interessante è la bassa intensità lavorativa delle famiglie, che si riflette molto nella povertà o a rischio di esclusione e in tutte le forme di deprivazione.

Declino nell’Occupazione e il Ricorso a Strumenti a Sostegno del Reddito

• breve proroga che lo aveva esteso ad un numero Di Comuni più elevato nel 2002.
• Man mano che vengono a cessare le misure sperimentali, si torna di nuovo a legislazioni regionali che si frammentano nel territorio italiano e creano disparità d'accesso a tutta una serie di strumenti.
• Nel volgere di pochi anni la produzione normativa, passando per una sorta di estensione della sperimentazione che si traduce nel 2016 nell'adozione del Sostegno per l'Inclusione Attiva (SIA).
• L' intera parabola dei sistemi di protezione sociale del resto, fa riferimento a queste due dimensioni dell'intervento di welfare, secondo una dinamica che tradizionalmente ha visto il prevalere della forma economico-monetaria su quella ‘in natura' (servizi, strutture, cure): sulla spesa sociale complessiva i trasferimenti economici pesano infatti in maniera preponderante rispetto ad interventi e servizi.
• La crisi economica, l'aumento della società e soprattutto le politiche sociali che non riescono ad intervenire soprattutto sulle nuove generazioni rendono il tutto molto labile, precario.
• La preoccupazione per la concorrenza degli immigrati è un tema molto sentito nel dibattito pubblico, è un tema indicato da poco più della metà degli iscritti.
• E l'età in cui ci si aspetta di andare in pensione aumenta.
• Mettendo in relazione le informazioni sulla percezione delle principali problematiche che riguardano il lavoro e il titolo di studio, emergono alcune interessanti evidenze. Il timore per la concorrenza degli immigrati risulta essere un problema molto rilevante solo per il 22,2% degli indagati in possesso.

Rielaborazione del concetto di lavoro

• L'elemento significativo è come tra i giovani ormai il lavoro non rappresentino l'importante ruolo e valore un tempo riconosciuto.
• Le tendenze nel mondo del lavoro hanno portato a sviluppare un sempre maggiore adattamento all'incertezza legata a molti contratti lavorativi.
• Tra i giovani è sempre più sentito un orientamento che volge ad unire al lavoro anche una vita autonoma ed indipendente che sono in grado di crearsi attraverso varie attività.
• In generale il lavoro è visto più come una fonte di introito che permette di essere persone realizzate, e di poter avviare un nucleo familiare.
• I cambiamenti nel mondo del lavoro in un modo sempre minore ad una adeguatezza che viene erogata ai soggetti, le diverse realtà del lavoro giovanile ha mostrato caratteristiche disomogenee.
• La preoccupazioni tra i giovani è la perdita di controllo nell’ambiente in cui vivono portando alla perdita d'obiettivi e scoraggiamento in un lungo periodo.