Revisió d'actes administratius

Revisió d'actes en via administrativa

• Permet a l'Administració remoure la seva activitat jurídica de l'ordenament jurídic si es donen els supòsits legalment establerts i atenent al procediment regulat.
• Està regulat als articles 106 a 111 de la Llei 39/2015 (LPAC) i 71 a 74 de la Llei 26/2010.

Revisió d'ofici

• El capítol I del títol V de la LRJAPC i els articles 71 a 74 de la Llei 26/2010 recullen les formes de revisió d'ofici.
• Aquesta revisió permet declarar la nul·litat d'una acte o disposició, la intervenció preceptiva de la Comissió Jurídica Assessora, i la declaració de lesivitat.
• Es pot definir com la retirada per part de l'Administració d'un acte seu anterior mitjançant un altre acte de signe contrari.

Revisió de disposicions i actes nuls de ple dret

• Quan un acte o disposició general és nul de ple dret, l'Administració pot revisar-lo en qualsevol moment.
• El procediment està regulat a l'art. 106 de la LRJPAC.
• La iniciació pot ser d'ofici o a instància de la persona interessada.
• Abans de la resolució, es requereix el dictamen favorable del Consell d'Estat o de l'òrgan consultiu equivalent de la comunitat autònoma.
• A Catalunya, aquest òrgan és la Comissió Jurídica Assessora.
• La Llei 5/2005, de 2 de maig, de la Comissió Jurídica Assessora de la Generalitat, estableix que el dictamen de la Comissió és preceptiu en expedients de l'Administració de la Generalitat i local.
• La durada del procediment és de tres mesos.
• Si no es resol en aquest termini:
  • Si el procediment s'ha iniciat d'ofici: caduca.
  • Si el procediment s'ha iniciat a instància d'una persona interessada: es produeix silenci administratiu negatiu.
• El procediment acaba amb la resolució, que pot declarar o no la nul·litat de ple dret.
• En cas de declarar la nul·litat, la llei permet establir indemnitzacions per als particulars perjudicats.
• La competència per a la revisió de disposicions i actes nuls es regula a l'article 71 de la Llei 26/2010 i a la Llei 39/2015.
• La competència per iniciar i resoldre la revisió d'ofici de disposicions reglamentàries i per iniciar la revisió d'actes nuls correspon a l'òrgan que els ha aprovat o dictat.
• En casos excepcionals, es pot revisar per l'òrgan immediatament superior en empreses semipúbliques o entitats autònomes de l'administració.
• La competència per resoldre la revisió d'ofici d'actes nuls dictats pels ens locals correspon als òrgans que determina la normativa de règim local.

Declaració de lesivitat dels actes anul·lables

• L'Administració pot declarar la nul·litat dels seus actes i disposicions en qualsevol moment.
• Hi ha més limitacions per a la revisió dels actes simplement anul·lables si són favorables als interessats.
• L'Administració pot revisar els actes nuls per ella mateixa.
• En el cas dels actes anul·lables favorables als interessats, l'Administració només pot impugnar l'acte davant dels jutjats i tribunals contenciosos administratius, amb una declaració prèvia que l'acte és lesiu per a l'interès públic (recurs de lesivitat).
• La declaració de lesivitat té una limitació temporal de quatre anys.
• El procediment per a la declaració de lesivitat dels actes anul·lables es regula a l'article 107 de la LRJPAC i només es pot iniciar d'ofici.
• Si les persones interessades desitgen que es revisi un acte anul·lable, han d'impugnar-lo a través dels recursos administratius.
• El procediment per a la declaració de lesivitat dura sis mesos.
• Si no es dicta resolució en aquest termini, es produeix la caducitat del procediment.
• La competència per a iniciar els procediments per a la declaració de lesivitat dels actes anul·lables correspon a l'òrgan que ha dictat l'acte.
• La competència per a la declaració de lesivitat d'actes dictats pels ens locals correspon als òrgans que determina la normativa de règim local, que normalment és el ple del Consistori.

Revocació d'actes

• Segons l'article 109 de la LRJPAC, les administracions públiques poden revocar en qualsevol moment els seus actes de gravamen o desfavorables.
• La norma general té excepcions: no es revoca quan constituiria dispensa o exempció no permesa per les lleis o seria contrària al principi d'igualtat, a l'interès públic o a l'ordenament jurídic.
• La competència per revocar un acte de gravamen o desfavorable correspon a l'òrgan que l'ha dictat.

Rectificació d'errors

• Segons l'art. 109 de la LRJPAC, les administracions públiques poden, en qualsevol moment, rectificar d'ofici o a instància de les persones interessades els errors materials, de fet o aritmètics existents en els seus actes.
• Aquests errors han de ser simples d'apreciació, de dades no significatives i no han d'afectar el fons de l'assumpte.
• Els errors han de ser evidents i desprendre's clarament de l'acte o de l'expedient.
• És irrellevant si l'acte és favorable o de gravamen.
• La competència per rectificar errors materials, de fet o aritmètics en els actes i les disposicions reglamentàries correspon a l'òrgan que els ha dictat.

Límits a les facultats de revisió d'ofici

• Aquesta afecta situacions jurídiques establertes.
• La llei intenta evitar un ús abusiu, per exemple, segons l'art. 110 de la LRJPAC, no es podran exercir quan per prescripció d'accions, pel temps transcorregut (caducitat) o per altres circumstàncies resulti contrari a l'equitat, la bona fe, al dret dels particulars o a les lleis.

Suspensió de l'acte

• Quan s'inicia el procediment de revisió d'ofici, l'òrgan competent pot suspendre l'execució de l'acte si aquest pot causar perjudicis de difícil o impossible reparació.

Recursos administratius

• L'ordenament jurídic reconeix als destinataris d'un acte administratiu la possibilitat d'impugnar-lo.

Concepte

• Els recursos administratius es defineixen com actes de l'administrat on demana a l'Administració, la revocació o reforma d'un acte administratiu que es considera contrari a l'ordenament jurídic.

Significat

• Els recursos administratius són una garantia per als administrats davant dels privilegis de l'Administració, assegurant la possibilitat de reaccionar contra els actes que consideren contraris a l'ordenament jurídic.
• És una garantia limitada perquè s'interposen davant i es resolen per l'Administració mateixa.

Recursos administratius com a càrrega de l'administrat

• La garantia més completa és la possibilitat de recórrer davant dels jutjats i tribunals, els quals controlen l'actuació de l'Administració (art. 106.1 de la CE).
• En certs casos, no es pot recórrer a la via jurisdiccional sense haver interposat prèviament un recurs administratiu.
• En els actes que no exhaureixen la via administrativa (art. 114 de la 39/2015), cal interposar prèviament un recurs administratiu (d'alçada) per poder recórrer als jutjats i tribunals.
• El recurs administratiu, pel fet de ser obligatori per accedir als jutjats, constitueix una càrrega per a l'administrat i un privilegi per a l'Administració.
• En els actes que exhaureixen la via administrativa (art. 114 de la 39/2015), l'administrat pot optar per interposar un recurs administratiu (de reposició) o recórrer directament davant la contenciosa administrativa.
• En aquest cas, l'interposar un recurs administratiu és opcional i és una via més fàcil i econòmica que el recurs directe.

Recursos administratius des del punt de vista del principi d'eficàcia

• Permeten a l'Administració corregir els defectes dels seus actes, suposant una "segona oportunitat" per a rectificar-los.
• Això millora la qualitat de l'actuació administrativa i evita procediments judicials costosos.

Actes impugnables

• Es poden interposar recursos administratius contra els actes resolutoris o definitius i els actes de tràmit qualificats.

Elements subjectius

• Els recursos es plantegen davant de l'Administració i es resolen per l'Administració que ha dictat l'acte, com a norma general.
• En supòsits excepcionals, l'òrgan competent per a resoldre el recurs pertany a una administració diferent.
• Quan el recurs contra un acte es basa en la nul·litat d'una disposició administrativa de caràcter general (reglament), el recurs es pot interposar davant de l'òrgan que va dictar la disposició.
• Si aquest òrgan no pertany a la mateixa Administració, la resolució del recurs correspondrà a una Administració diferent de la que ha dictat l'acte impugnat.

El recurrent

• Poden interposar recursos administratius les persones interessades i qualsevol persona en els supòsits d'acció pública.
• Normalment, els òrgans d'una administració no poden recórrer contra els actes de la mateixa administració, conseqüència de la personalitat jurídica única de l'Administració.
• En l'àmbit local, els corporatius de les entitats locals (regidors d'un ajuntament) que hagin votat en contra d'actes i acords estan legitimats per impugnar-los (art. 63 de la LBRL).

Suspensió de l'acte impugnat

• La interposició d'un recurs no suposa la suspensió d'un acte administratiu.
• L'òrgan administratiu competent per a resoldre un recurs pot suspendre l'executivitat d'un acte, d'ofici o a instància de part, en els casos següents:
  • L'execució pot causar perjudicis de reparació impossible o difícil.
  • La impugnació es basa en la nul·litat de ple dret.
• L'acord de suspensió pot disposar les mesures cautelars necessàries per assegurar la protecció de l'interès públic i de tercers, a més de l'eficàcia de l'acte impugnat.
• En cas que es puguin derivar perjudicis de la suspensió, cal la prestació d'una garantia suficient.
• Si no es resol expressament una sol·licitud de suspensió en trenta dies, s'entén suspesa l'execució de l'acte impugnat (silenci positiu).

Tipus de recursos administratius ordinaris: Recurs d'alçada

• Es troba regulat als articles 121 i 122 de la LRJPAC i 76 de la Llei 26/2010.
• És un requisit necessari per recórrer posteriorment a la via judicial.
• Actes impugnables: actes que no posen fi a la via, és a dir, tots els no regulats a l'article 114 LRJPAC.
• Òrgan davant del qual s'interposa: el superior jeràrquic o bé davant de qui ha dictat l'acte, depenent del tipus d'acte i administració.
• Òrgan que ha de resoldre el recurs: el superior jeràrquic de l'òrgan que ha resolt.
• Termini per a interposar el recurs: un mes si l'acte és exprés, a comptar des de l'endemà de la notificació o publicació, i en cas de silenci administratiu, a comptar a partir de l'endemà de la producció dels efectes del silenci. L'art. 122 permet interposar-lo en qualsevol moment, sense límit de temps.
• Tramitació: no hi ha diferències amb la tramitació general. Si el recurs s'interposa davant de l'òrgan que ha dictat l'acte, aquest l'ha de remetre a l'òrgan competent per resoldre'l en deu dies, amb informe i còpia completa de l'expedient.
• La presentació del recurs directament a l'organ que va dictar l'acte no comporta inadmetre'l.
• Termini per a dictar i notificar la resolució del recurs: tres mesos.
• Recurs contra la resolució del recurs d'alçada: recurs contenciós administratiu o recurs extraordinari de revisió (art. 125.1 de la 39/2015).

Recurs potestatiu de reposició

• El recurs potestatiu de reposició es troba regulat als articles 123 i 124 de la LRJPAC i 77 de la Llei 26/2010.
• No és obligatori interposar el recurs de reposició abans de la via contenciosa administrativa.
• Si s'interposa el recurs de reposició, cal esperar-ne la resolució o el silenci administratiu per poder interposar el recurs contenciós administratiu.
• Actes impugnables: actes que posen fi a la via administrativa.
• Òrgan davant del qual s'interposa i competent per a resoldre: el mateix que ha dictat l'acte.
• Termini per a interposar el recurs: un mes (igual que el recurs d'alçada), sense limitació de temps.
• Tramitació: no presenta diferències amb la tramitació general.
• Termini per a dictar i notificar la resolució del recurs: un mes.
• Recurs contra la resolució del recurs de reposició: recurs contenciós administratiu o recurs extraordinari de revisió.

Recursos de revisió - Recurs extraordinari de revisió

• Recurs per impugnar actes ferms quan es produeixen circumstàncies excepcionals previstes per la llei.
• Regulació als art. 125 i 126 de la LRJPAC i 78 de la Llei 26/2010.
• Circumstàncies que permeten interposar el recurs:
  • Error de fet manifest resultant dels documents incorporats a l'expedient.
  • Documents de valor essencial apareguts posteriorment o amb anterioritat que evidenciïn l'error de la resolució.
  • Resolució basada en documents o testimonis declarats falsos per sentència judicial ferma.
  • Resolució dictada per prevaricació, suborn, violència, etc., declarada per sentència judicial ferma.
• Terminis per a interposar el recurs:
  • Causa a): 4 anys des de la notificació de la resolució impugnada.
  • Causes b), c) i d): 3 mesos des del coneixement dels documents o de la fermesa de la sentència, sense límit màxim.
• Òrgan davant del qual s'interposa i competent per a resoldre: el mateix que ha dictat l'acte impugnat.
• Tramitació: cal el dictamen de la Comissió Jurídica Assessora, tret dels casos d'inadmissió a tràmit.
• La resolució s'ha de pronunciar sobre la procedència del recurs i el fons de la qüestió.
• Termini per a resoldre: tres mesos.
• Recurs contra la resolució del recurs extraordinari de revisió: recurs contenciós administratiu.
• No confondre amb la revisió d'ofici ni amb la revisió dels actes nuls de ple dret.
• Si un acte és nul de ple dret pot ser revisat per l'Administració, d'ofici o a instància de part, en qualsevol moment.

Altres recursos administratius

• En l'àmbit tributari, existeixen les reclamacions econòmiques administratives, portades per òrgans especialitzats:
  • Tribunals Econòmics Administratius (Central i Regionals) a l'Administració de l'Estat.
  • Juntes de Finances (Superior i Territorials) a la Generalitat de Catalunya.