*(delta) 14 Revisió d'Actes Administratius: Títol V LPAC

Revisió dels Actes en Via Administrativa

• La regulació legal es troba al Títol V de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques (LPAC).
• Aquesta revisió permet modificar els actes de les administracions públiques mitjançant un procediment de revisió.
• La competència per revisar els actes en via administrativa recau en l'Administració Pública autora de l'acte.
• La revisió pot ser iniciada per la pròpia administració (revisió d'ofici) o pels particulars (recursos administratius).
• En la revisió administrativa, els òrgans de l'Administració poden modificar el contingut dels actes revisats.
• Els Jutjats i Tribunals contenciosos administratius tenen competència en la revisió judicial.
• En la revisió judicial, els òrgans judicials poden modificar els actes revisats mitjançant el recurs contenciós administratiu.

Revisió d'Ofici

• La revisió d'ofici és la revisió dels actes administratius per la pròpia Administració autora, qui pot modificar l'acte.
• Està regulada en els articles 106 i següents de la Llei.

Revisió d'Ofici de Disposicions i Actes Nuls

• De conformitat amb l'article 106 LPAC, les administracions públiques poden declarar la nul·litat d'ofici dels actes administratius en qualsevol moment.
• Això aplica a actes que hagin finalitzat la via administrativa o que no hagin estat recorreguts dins el termini, amb un dictamen previ favorable del Consell d'Estat.
• Aquesta declaració es basa en els casos de nul·litat absoluta previstos a l'article 47.1 LPAC, que inclouen actes que:
  • Lesionin drets i llibertats susceptibles d'empara constitucional.
  • Siguin dictats per un òrgan manifestament incompetent per raó de la matèria o del territori.
  • Tinguin un contingut impossible.
  • Constitueixin una infracció penal o siguin dictats com a conseqüència d'aquesta.
  • Prescindeixin totalment del procediment legal establert o de les normes per a la formació de la voluntat dels òrgans col·legiats.
  • Siguin contraris a l'ordenament jurídic i permetin adquirir drets sense complir els requisits essencials.
  • Qualsevol altre establert expressament per llei.
• El procediment pot ser iniciat d'ofici o a sol·licitud de persona interessada, amb tràmits com:
  • Audiència als interessats.
  • Informe del Gabinet Jurídic amb proposta de resolució.
  • Sol·licitud de dictamen a la Comissió Jurídica Assessora.
  • Finalment, la resolució.
• L'article 71 de la Llei 26/2010 estableix que, a Catalunya, la competència per iniciar la revisió d'ofici d'actes nuls correspon a l'òrgan que els ha dictat.
• En l'àmbit de l'Administració de la Generalitat, la competència per resoldre recau:
  • A l'òrgan que hagi dictat l'acte si prové del president, del Govern o dels consellers.
  • Al conseller competent per raó de la matèria si prové d'altres òrgans.
• El dictamen de la Comissió Jurídica Assessora és vinculant, i la revisió només es pot acordar amb un dictamen favorable.
• La petició de dictamen no interromp el còmput del termini per resoldre, llevat que l'òrgan consultant ho hagi acordat.
• L'òrgan pot suspendre el termini de resolució fins que la Comissió Jurídica Assessora emeti el dictamen, amb un màxim de suspensió de 3 mesos.
• El termini per resoldre i notificar és de 6 mesos des de l'inici.
• Si el procediment s'inicia a sol·licitud de part i transcorre aquest temps, la petició s'entendrà desestimada; si s'inicia d'ofici, es produirà la caducitat.
• Les administracions públiques poden establir indemnitzacions derivades de la declaració de nul·litat.
• L'article 110 LPAC estableix que, tot i que la revisió de la nul·litat es pot fer en qualsevol moment, està subjecta a límits si el temps transcorregut o altres circumstàncies fan que sigui contrària a l'equitat, la bona fe, el dret dels particulars o les lleis.

Declaració de Lesivitat

• L'article 107 LPAC estableix que les administracions poden declarar lesius per a l'interès públic els actes favorables als interessats que siguin anul·lables.
• Aquesta declaració té com a finalitat la posterior impugnació davant la Jurisdicció Contenciosa Administrativa.
• Els actes de l'Administració que incorrin en qualsevol infracció de l'ordenament jurídic, incloent-hi la desviació de poder, seran anul·lables.
• Les irregularitats no invalidants inclouen:
  • Defectes de forma que no afectin els requisits indispensables o causin indefensió.
  • Actuacions administratives fora de termini que no alterin la naturalesa del termini.
• La declaració de lesivitat no es pot adoptar passats 4 anys des de la data de l'acte administratiu.
• Exigeix la prèvia audiència dels interessats, amb un termini d'al·legacions i presentació de documents entre 10 i 15 dies.
• El procediment de declaració de lesivitat ha de finalitzar en 6 mesos, transcorregut els quals es produirà la caducitat.
• La declaració de lesivitat és un requisit processal no susceptible de recurs, però es pot notificar als interessats.
• En l'Administració local, la competència per a la declaració de lesivitat recau en el Ple de la Corporació o en el seu òrgan col·legiat superior.
• L'article 73 de la Llei 26/2010 estableix que, a Catalunya, la competència per iniciar els procediments de declaració de lesivitat és de l'òrgan que ha dictat l'acte.
• A l'Administració de la Generalitat, la competència per resoldre correspon a l'òrgan que hagi dictat l'acte o al conseller competent per raó de la matèria.

Revocació dels Actes Administratius

• Les administracions públiques poden revisar d'ofici mitjançant la revocació els actes de gravamen o desfavorables als interessats.
• La irrevocabilitat dels actes administratius que reconeixen drets és la plasmació de la teoria dels actes propis, que impedeix actuar contra els propis actes si són declaratius de drets.
• La revisió d'ofici per eliminar un acte administratiu no requereix la revisió si l'acte no deriva drets subjectius o interessos legitimats.
• L'article 109.1 de la Llei 39/2015 permet directament la revocació en tals casos.
• Ha de complir dues limitacions:
  • No equivaler a dispensa o exempció no permesa per llei.
  • No vulnerar el principi d'igualtat, l'interès públic ni l'ordenament jurídic.

Recursos Administratius: Objecte i Classes

• Es pot interposar recurs ordinari contra:
  • Les resolucions.
  • Els actes de tràmit que decideixen directament o indirectament el fons de l'assumpte, determinen la impossibilitat de continuar el procediment, produeixen indefensió o causen un perjudici irreparable a interessos legítims.
• No es pot interposar recurs en via administrativa contra disposicions de caràcter general.
• Contra els actes administratius només procedeix el recurs extraordinari de revisió.
• La interposició del recurs ha d'expressar, segons l'article 115 LPAC:
  • La identificació del recurrent.
  • L'acte recorregut i la raó de la impugnació.
  • Lloc, data i signatura del recurrent.
  • Identificació del mitjà i lloc per a les notificacions.
  • Òrgan, centre o unitat administrativa a la qual es dirigeix, amb el seu codi
  • Altres requisits establerts per disposicions específiques.
• L'error o absència de qualificació del recurs no impedeix la seva tramitació, sempre que se'n dedueixi el caràcter.
• Els vicis i defectes anul·lables no poden ser al·legats per qui els hagués causat.
• Causes de no admissió dels recursos (article 116 LPAC):
  • Incompetència de l'òrgan administratiu
  • Manca de legitimació del recurrent
  • Que l'acte no sigui susceptible de recurs
  • Interposició extemporània del recurs
  • Manca manifesta de fonament del recurs
• Segons l'article 117 LPAC, la interposició de qualsevol recurs no suspèn l'execució de l'acte impugnat, llevat que una norma ho indiqui.
• L'òrgan competent pot suspendre l'execució d'ofici o a sol·licitud de part:
  • Quan l'execució causi danys de difícil o impossible reparació.
  • Quan la impugnació es basi en una causa de nul·litat de ple dret.
• Si l'òrgan no resol en un mes i l'interessat ho sol·licita, s'entendrà suspesa l'execució per silenci estimatori.

Altres aspectes rellevants

• En l'acord de suspensió es poden adoptar les mesures cautelars necessàries i la suspensió pot continuar en la via contenciosa.
• L'acord s'ha de publicar si afecta una pluralitat de persones en el diari oficial on es va publicar l'acte impugnat.
• La resolució, conforme a l'article 119 LPAC, pot estimar o desestimar el recurs, resolent sobre totes les qüestions plantejades, però sense agreujar la situació inicial del recurrent.
• Les classes de recursos administratius són: alçada, reposició i revisió.
• El recurs d'alçada i el potestatiu de reposició poden ser substituïts per altres procediments d'impugnació, reconciliació, mediació i arbitratge davant d'un òrgan col·legiat, excepte els recursos de reposició en què l'òrgan competent sigui el president de la Generalitat o el Govern.

Recurs d'Alçada

• Recurs disponible contra resolucions i actes de tràmit que no finalitzen la via administrativa.
• S'ha d'interposar davant l'òrgan que va dictar l'acte o davant el seu superior jeràrquic, que el remetrà en 10 dies si s'interposa davant l'òrgan que va dictar l'acte.
• El termini d'interposició és d'1 mes per a actes expressos i sense termini per a actes presumptes, des del dia següent a la producció de l'acte presumpte
• El termini màxim per a dictar i notificar la resolució és de 3 mesos.
• Transcorregut aquest termini sense resolució expressa, el recurs s'entendrà desestimat per silenci, llevat que es recorregui contra la desestimació per silenci administratiu establerta en una llei o norma comunitària.
• Contra la resolució d'un recurs d'alçada no hi cabrà cap altre recurs administratiu, excepte el recurs extraordinari de revisió si es donen les circumstàncies previstes

Recurs Potestatiu de Reposició

• Recurs disponible contra actes administratius que posen fi a la via administrativa, o bé es pot optar per acudir directament al recurs contenciós administratiu.
• Si s'interposa, no es podrà anar a la via contenciosa fins que no s'hagi resolt o s'hagi produït la desestimació presumpta del recurs.
• L'article 114 LPAC estableix que posen fi a la via administrativa:
  • Les resolucions dels recursos d'alçada;
  • Les resolucions dels procediments que les lleis puguin contemplar en determinats àmbits sectorials, en substitució del recurs d'alçada o del potestatiu de reposició
  • Les resolucions dels òrgans que no tenen superior jeràrquic llevat que una Llei estableixi el contrari
  • Els acords, pactes, convenis o contractes que tinguin la consideració de finalitzadors del procediment
  • Les resolucions dels procediments de responsabilitat patrimonial
  • Les resolucions dels procediments complementaris en matèria sancionadora per fixar les indemnitzacions
  • La resta de resolucions d'òrgans administratius quan una disposició legal o reglamentària així ho disposi
• El termini és d'1 mes, i el silenci es considera desestimació.

Recurs Extraordinari de Revisió

• Disponible contra actes ferms en via administrativa per les causes de l'article 125.1 LPAC.
  • Existència al dictar-se d'error de fet derivat dels documents incorporats a l'expedient
  • Aparició de documents de valor essencial que posin de manifest l'error de la resolució
  • Essencialment documents o testimonis declarats falsos per resolució judicial ferma
  • Que la resolució s'hagués dictat amb prevaricació, suborn, violència o una altra conducta punible, declarada per sentència judicial ferma.
• El termini per interposar-lo és de 4 anys des de la notificació si s'al·lega error de fet, i de 3 mesos en altres casos, des del coneixement dels documents o des que la sentència judicial adquireixi fermesa.
• A Catalunya decideix el mateix òrgan que va dictaminar l'acte amb un informe previ de la Comissió Jurídica Assessora, tal com preveu l'article 78 de la Llei 26/2010.

Control Jurisdiccional de L'Administració Pública

• L'article 106.1 de la Constitució espanyola estableix que els tribunals controlen la potestat reglamentària, la legalitat de l'actuació i la submissió de les administracions públiques.
• La Jurisdicció contenciosa administrativa és l'encarregada d'aquest control, sense perjudici del control per part de les Jurisdiccions civil o social.
• La Llei 36/2011 regula la impugnació dels actes administratius en matèria laboral i de seguretat social.

Jurisdicció Contenciosa Administrativa

• Els jutjats i tribunals de l'ordre contenciós administratiu coneixeran les pretensions que es dedueixin en relació amb l'actuació de les administracions públiques subjecta al dret administratiu.
• Les disposicions generals de rang inferior a la Llei i amb els Decrets legislatius quan aquests excedeixin els límits de la delegació.
• S'entén per administracions públiques:
  • L'Administració General de l'Estat.
  • Les administracions de les comunitats autònomes.
  • Les entitats que integren l'Administració local.
  • Les entitats de dret públic vinculades o dependents
• La Llei 29/1998, de 13 de juliol (LJCA), regula les matèries que hi són de la competència:
  • Actes i disposicions en matèria de personal
  • Actes i disposicions del Consell General del Poder Judicial
  • L'actuació dels òrgans de govern de Jutjats i Tribunals
  • L'actuació de l'Administració electoral
  • Matèries que li siguin atribuïdes per aquesta o d'altres lleis.
• No correspon a la via contenciosa administrativa:
  • Qüestions atribuïdes expressament als altres ordres jurisdiccionals
  • Recurs contenciós disciplinari militar

El Recurs Contenciós Administratiu

• Segons l'article 25 LJCA, es poden impugnar:
  • Actes administratius expressos o presumptes que posin fi a la via administrativa.
  • Disposicions de caràcter general mitjançant un recurs directe o indirecte
  • Inactivitat de l'Administració (amb reclamació prèvia)
  • La via de fet (amb requeriment previ opcional)
• Terminis per a la interposició del recurs:
  • Actes expressos: 2 mesos des de la notificació o publicació
  • Actes presumptes: 6 mesos des del silenci
  • Disposicions de caràcter general: 2 mesos des de la publicació
  • Inactivitat: 2 mesos des de la finalització del termini de 3 mesos des de la reclamació administrativa
  • Via de fet: 20 dies des de l'actuació o 10 dies des del requeriment sense resultat

Altres

• Persones físiques o jurídiques amb interès legitim

• Associacions que defensen drets o interessos col·lectius

• L'Administració General de l'Estat

• Les administracions autonòmiques i locals

• El Ministeri Fiscal

• Entitats de dret públic vinculades a l'Administració

• Qualsevol ciutadà exercint l'acció popular

• Sindicats i associacions per a la defensa del dret d'igualtat de tracte.

• L'Administració autora de l'acte (prèvia declaració de lesivitat si és actes a favor i lliure administració, com es pot veure en la sentència)

• Es podrà impugnar les resolucions del Tribunal Administratiu de l'Esport en matèria de dopatge per tots aquells recollits a la seva legislació específica

• No correspon a la via contenciosa administrativa:

  • Qüestions atribuïdes expressament als altres ordres jurisdiccionals
  • Recurs contenciós disciplinari militar Els conflictes de jurisdicció judicial i administració Els conflictes de competència administrativa.