tema 13 Drets i deures del personal al servei de l'Administració pública. El sistema retributiu. Situacions administratives. Règim d'incompatibilitats

Tema 13: Drets i Deures dels Empleats Públics

• El tema principal és sobre els drets i deures dels empleats públics, incloent els drets retributius, les situacions administratives i el règim d'incompatibilitats del personal al servei de les administracions públiques.

Drets i Deures dels Funcionaris

• Els drets individuals dels funcionaris, segons l'article 14 del TREBEP, inclouen la inamovibilitat en la condició de funcionari de carrera.
• També s'inclou l'exercici efectiu de funcions professionals, la progressió en la carrera professional, i la percepció de retribucions i indemnitzacions pel servei.
• L'article 93 de la LRBRL estableix que les retribucions bàsiques i complementàries dels funcionaris locals tindran la mateixa estructura i quantia que les de la resta de la funció pública.
• L'article 4 set LRBRL estableix que, per als funcionaris locals, el còmput anual de la jornada laboral serà el mateix que per als funcionaris de l'Administració de l'Estat.
• Els funcionaris tenen dret a participar en la consecució dels objectius de la unitat on treballen i a ser informats per la seva jerarquia sobre les tasques a realitzar.
• Tenen dret a defensa jurídica i protecció de l'administració pública davant els tribunals per actes derivats de l'exercici legítim de les seves funcions.
• També tenen dret a formació contínua i actualització professional, preferentment en horari laboral.
• Es garanteix el respecte a la seva intimitat, orientació sexual, imatge pròpia i dignitat en el treball, protegint-los especialment de l'assetjament sexual i per raó de sexe, moral i laboral.
• Els funcionaris no poden ser discriminats per raó de naixement, origen racial o ètnic, gènere, sexe, orientació sexual, religió, conviccions, opinions, discapacitat, edat o qualsevol altra condició personal o social.
• Tenen dret a mesures que afavoreixin la conciliació de la vida personal, familiar i laboral.
• La llibertat d'expressió està garantida dins dels límits de l'ordenament jurídic.
• Els funcionaris tenen dret a rebre protecció eficaç en matèria de seguretat i salut en el treball.
• També tenen dret a vacances, permisos i llicències i a la jubilació, segons la legislació aplicable.

Teletreball

• El Reial Decret Llei 29/2020 afegeix el dret individual a la prestació de serveis a distància (teletreball), recollit en l'article 47.bis del TREBEP.
• El teletreball ha d'estar autoritzat i ser compatible amb la modalitat presencial, és voluntari i reversible, i ha de contribuir a una millor organització del treball.
• Els empleats en teletreball tenen els mateixos drets i deures que els treballadors presencials.
• L'administració pública ha de proporcionar els mitjans tecnològics necessaris per al teletreball.
• El personal laboral al servei de les administracions públiques es regirà per l'Estatut i les seves normes en matèria de teletreball.

Drets d'Exercici Col·lectiu (Art. 15 TREBEP)

• Inclouen la llibertat sindical.
• La negociació col·lectiva i la participació en la determinació de les condicions de treball.
• També s'inclou el dret a la vaga, garantint el manteniment dels serveis essencials.
• El dret a plantejar conflictes col·lectius d'acord amb la legislació vigent i el dret de reunió.

Principis Ètics (Deures Ètics) Art. 53 TREBEP

• Els funcionaris han de respectar la Constitució i l'ordenament jurídic.
• La seva actuació ha de perseguir la satisfacció dels interessos generals dels ciutadans, fonamentant-se en criteris objectius d'imparcialitat i interès comú.
• Han d'actuar amb lleialtat i bona fe cap a l'Administració, superiors, companys, subordinats i ciutadans.
• La conducta ha de basar-se en el respecte als drets fonamentals i evitar qualsevol tipus de discriminació.
• S'han d'abstenir en assumptes amb interès personal o que puguin generar conflictes d'interessos.
• No poden contraure obligacions econòmiques que puguin generar conflictes d'interessos.
• Han d'actuar amb eficàcia, economia i eficiència, vigilant la consecució de l'interès general.
• No han d'influir en tràmits administratius sense causa justificada, ni generar privilegis.
• Han de complir amb diligència les tasques encomanades i resoldre els procediments en termini.
• Les atribucions s'han d'exercir amb dedicació al servei públic, evitant conductes que comprometin la neutralitat.
• Han de guardar secret de les matèries classificades i mantenir la discreció sobre els assumptes coneguts per raó del càrrec, no utilitzant la informació per a benefici propi o de tercers.

Codi de Conducta (Art. 54 TREBEP)

• El tracte ha de ser atent i respectuós amb els ciutadans, superiors i companys.
• S'ha de complir diligentment amb l'horari i la jornada establerta.
• S'han d'obeir les instruccions professionals dels superiors, excepte si són manifestament il·legals, en aquest cas s'ha de comunicar als òrgans d'inspecció.
• S'ha d'informar els ciutadans sobre els seus drets i facilitar-ne l'exercici, així com el compliment de les obligacions.
• Els recursos i béns públics s'han d'administrar amb austeritat i vetllar per la seva conservació.
• S'han de rebutjar regals, favors o serveis avantatjosos que vagin més enllà dels usos habituals.
• S'ha de garantir la constància i permanència dels documents per a la seva transmissió.
• S'ha de mantenir l'actualització de la formació.
• S'han d'observar les normes sobre seguretat i salut laboral.
• Les propostes per millorar les funcions de la unitat s'han de posar en coneixement dels superiors.
• S'ha de garantir l'atenció al ciutadà en la llengua oficial que sol·liciti.

Decret Legislatiu 2/2003 (TRLMYRLC)

• L'article 300 estableix que el règim estatutari dels funcionaris locals quant a adquisició i pèrdua de la condició de funcionari, situacions administratives, drets sindicals, vacances, llicències, deures, responsabilitats i règim disciplinari ha de ser idèntic al dels funcionaris de la Generalitat.
• No es pot acceptar la renúncia si el funcionari està subjecte a un expedient disciplinari.
• La renúncia no inhabilita per a tornar a ingressar a l'Administració pública mitjançant un procediment de selecció.

1.1 Vacances

• L'article 50 del TREBEP regula les vacances dels funcionaris públics, que tenen dret a 22 dies hàbils anuals o els dies corresponents si el temps treballat és inferior.
• Els dissabtes no es consideren dies hàbils.

Vacances

• Les vacances anuals dels funcionaris públics no poden ser substituïdes per una quantia econòmica. Tampoc es poden compensar econòmicament les vacances no gaudides, excepte en casos de defunció o jubilació per incapacitat permanent, amb un màxim de divuit mesos.

1.2 Drets Retributius

• Tant el TREBEP com el DL 1/1997 distingeixen entre retribucions bàsiques i complementàries.
• Les retribucions bàsiques remuneran la relació laboral amb l'Administració i l'antiguitat.
• L'article 22 del TREBEP classifica les retribucions dels funcionaris de carrera en bàsiques i complementàries.
• Les retribucions bàsiques comprenen el sou, els triennis i les pagues extraordinàries.
• El DL 1/1997, en el seu article 102, detalla que el sou es fixa en relació a l'índex de proporcionalitat assignat a cada grup i els triennis consisteixen en una quantitat igual per a cada grup per cada tres anys de servei.
• Les pagues extraordinàries es perceben en juny i desembre i l'import mínim correspon a una mensualitat de sou més l'import dels triennis.
• L'article 104 del DL1 / 1997 estableix la quantia de les retribucions, indicant que els imports de les retribucions bàsiques són iguals per a cada grup i fixa límits entre els grups.

Retribucions complementaries

• Es basen en el nivell del lloc de treball, les característiques i la productivitat.
• L'article 24 del TREBEP estableix que les lleis de cada Administració Pública establiran la quantia i estructura de les retribucions complementàries, atenent factors com la progressió en la carrera administrativa, la dificultat tècnica, la dedicació, la incompatibilitat i les condicions de treball.
• També considera el grau d'interès, iniciativa o esforç, i els serveis extraordinaris.
• El DL 1/1997 contempla complements destinació, específics i de productivitat.

Indemnitzacions per raó del servei

• El TREBEP, en el seu article 28, reconeix el dret dels funcionaris a percebre les indemnitzacions corresponents per raó del servei (regulades per RD 462/2002 i el Decret 138/2008 a Catalunya).

Situacions Administratives

• Es caracteritzen pel fet que no s'extingeix la relació de servei malgrat la suspensió temporal de les funcions del treballador públic.
• Els fonaments legals d'aquesta regulació a Catalunya es troben en: articles 84 a 91 del Decret legislatiu 1/1997, articles 3 a 7 de la Llei 8/2006, la Llei orgànica 1/2004 i el Decret llei 3/2015.
• Els funcionaris han d'estar en alguna de les següents situacions: servei actiu, servei en altres administracions, serveis especials, excedència o suspensió de funcions; o d'altres situacions administratives regulades per lleis específiques.
• La classificació total d'aquestes situacions a la Generalitat de Catalunya és la següent: actiu, excedència voluntària, servei en altres administracions, serveis especials, suspensió d'ocupació, excedència forçosa i expectativa de destinació.

Situacions Administratives específiques(art. 85DL 1/97 і 86 TREBEP)

• Actiu: Ocupa una plaça pressupostària o càrrec de servei, o es troba en situació de disponibilitat, comissió de serveis, permís o llicència (amb reserva del lloc de treball).
• Excedència Voluntària: Per interès particular (un mínim de 2 anys), per incompatibilitats (exercici d'un càrrec públic incompatible), incentivada.
• En servei en altres administracions, el caràcter és permanent, i no temporal.
• En serveis especials, es computen triennis, grau, dret passius i la reserva del lloc de treball, i es percep els triennis obtinguts. Serveixen al Govern, CCAA, UE, etc.
• En suspensió d'ocupació, hi ha una incoacció i tramitació d'un expedient per falta molt greu (la suspensió serà per 3 mesos prorrogables), les retribucions bàsiques es percep. L'empleat perd el lloc de treball si la suspensió és major de sis mesos.
• En excedència forçosa, la funció dels treballadors és per reducció de treball (no hi ha vacant per sol·licitar l'ingrés.)

Situacions relacionades amb fills per cura dels fills entre altres conceptes per violència

• Per cura d'un fill: Es compatible amb la autorització de compatibilitat, es pot sol·licitar per interins; Dret a reserva del lloc de treball i a cursos de formació.

• Familiars segons grau: Que no es pugui valer i que no pugui excepte en un fet retribuït (es computa, la persona necessita tenir els mateixos drets) : Dret a reserva del lloc de treball i a cursos de formació.

Incompatibilitats

• Aquests casos de violència poden derivar en situacions d'excedència.
• Hi ha lleis que regulen aquestes incompatibilitats com: Art. 103.3 CE, Llei 53/1984 i Llei 21/1987.
• Aquestes lleis regeixen sobre les activitats privades i públiques: No ocupar més d'un lloc de servei en el sector públic.
• No percebre més d'una remuneració a la vegada.