Regulación Aérea en Europa

### Introducción

La regulación de los servicios de navegación aérea garantiza el orden y seguridad, protege los derechos e intereses de los usuarios, ordena, supervisa y controla las actividades de aviación.
La Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) es el principal órgano regulador mundial de la aviación civil.
Otras instituciones europeas y nacionales emiten normativa en sus ámbitos de responsabilidad.

### Instituciones internacionales

Los acuerdos y criterios comunes son necesarios para el desarrollo y operación de los servicios aéreos internacionales, por lo que se necesitan organismos internacionales.
Las organizaciones internacionales gestionan intereses colectivos mediante tratados y poseen órganos para cumplir sus objetivos.
Las instituciones internacionales se componen de Estados y sus funciones se definen a través de tratados, cartas y convenciones.

### OACI

La Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) es un organismo especializado de la ONU, creado en 1944 para administrar y supervisar el Convenio sobre Aviación Civil Internacional (Convenio de Chicago).
La OACI trabaja con 191 Estados miembros y la industria para establecer Normas y Métodos Recomendados (SARPs) para la aviación civil internacional.
Su objetivo es lograr que la aviación civil sea segura, eficiente, protegida, sostenible y responsable ambientalmente.

#### Orígenes. La Conferencia de Chicago

La Conferencia de Chicago, organizada por Estados Unidos en 1944, buscaba unificar acuerdos y elaborar legislación internacional para la regulación del transporte aéreo.
Representantes de 54 países se reunieron en Chicago entre el 1 de noviembre y el 7 de diciembre de 1944.
Objetivos de la conferencia:
- Alcanzar acuerdos para el establecimiento de rutas y servicios aéreos.
- Crear un órgano interino que recopile y analice datos sobre la aviación internacional y proponga mejoras.
El Convenio sobre Aviación Civil Internacional, o "Convenio de Chicago", fue firmado por 52 de los 54 participantes.
Importancia del Convenio de Chicago:
- Sentó las bases para las normas y procedimientos de navegación aérea mundial en tiempos de paz.
- Estableció que la aviación civil internacional debe desarrollarse de manera segura y ordenada.
- Propuso que los servicios de transporte aéreo deben basarse en la igualdad de oportunidades y ser sanos y económicos.
- Estableció la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) como organismo de supervisión.
La primera Asamblea oficial de la OACI se celebró en Montreal en mayo de 1947.

#### Misión

Garantizar la armonización y normalización de los métodos de operación de los servicios aéreos civiles internacionales.
Desarrollar principios y técnicas de navegación aérea internacional.
Promover la organización y desarrollo del transporte aéreo internacional a través del establecimiento de principios, acuerdos, normas y reglamentos que garantizan la seguridad, regularidad y economía del transporte aéreo.

#### Objetivos

Satisfacer las necesidades de desarrollo social y económico y la conectividad de empresas y pasajeros a nivel mundial.
Prever y gestionar el crecimiento anticipado de la capacidad del transporte aéreo mundial para 2030.
Minimizar las repercusiones ambientales negativas de las actividades de la aviación civil.

#### Objetivos estratégicos generales (2017-2019)

Seguridad operacional: Fortalecer la seguridad operacional de la aviación civil mundial.
Capacidad y eficiencia de la navegación aérea: Aumentar la capacidad y mejorar la eficiencia del sistema de aviación.
Seguridad y Facilitación: Fortalecer la seguridad y la facilitación de la aviación civil mundial.
Desarrollo económico del transporte aéreo: Fomentar el desarrollo de un sistema de aviación sólido y económicamente viable.
Protección del medio ambiente: Minimizar los efectos ambientales adversos de las actividades de la aviación civil.

#### Estructura de la OACI

Sede permanente en Montreal (Canadá).
Se compone de:
- Asamblea:
  - Órgano soberano de la OACI.
  - Conformado por todos los Estados Miembros.
  - Se reúne al menos una vez cada tres años, convocada por el Consejo.
  - Todos los Estados tienen igual derecho de representación.
  - Cada Estado tiene un voto y las decisiones se toman por mayoría.
  - Establece la política mundial de la OACI.
- Consejo:
  - Órgano ejecutivo permanente.
  - Responsable ante la Asamblea.
  - Integrado por representantes de 36 Estados contratantes.
  - Funciones:
    - Convocar a la Asamblea.
    - Adoptar normas internacionales y métodos recomendados, incluidos en los Anexos al Convenio sobre Aviación Civil Internacional.
    - Actuar como árbitro entre los Estados Miembros en cuestiones relacionadas con la aviación y la aplicación del Convenio.
    - Investigar situaciones que obstaculicen el desarrollo de la navegación aérea internacional.
    - Tomar medidas para mantener la seguridad operacional y regularidad del transporte aéreo internacional.
- Secretaría general:
  - Ejerce el liderazgo del personal especializado en aviación civil internacional.
  - Es la Secretaría del Consejo de la OACI.
  - Funciones:
    - Lleva a cabo las funciones asignadas por el Consejo.
    - Prepara informes sobre el desarrollo de las actividades de la Secretaría.
Direcciones:
- Dirección de navegación aérea
- Dirección de transporte aéreo
- Dirección de cooperación técnica
- Dirección de asuntos jurídicos y relaciones exteriores
- Dirección de administración y servicios

#### Regiones

OACI se divide en nueve regiones de navegación aérea, gestionadas a través de siete oficinas con el objetivo de descentralizar la gestión y estar cerca de los problemas de las diferentes zonas del mundo.

#### Documentación

Anexos:
- 19 anexos con información general sobre la regulación de la aviación civil.
- Establecen niveles mínimos de actuación y prestación de servicios.
Documentos:
- Desarrollo detallado del contenido de los anexos.
- Un anexo puede tener varios desarrollos en manuales.
- Ejemplos:
  - Doc 9750 Plan mundial de navegación aérea (GANP)
    - Marco general que incluye principios de la política de aviación civil (2016-2030)
    - Ayuda a las regiones, subregiones y Estados de la OACI a preparar sus planes de navegación aérea.
    - Objetivo: aumentar la capacidad y mejorar la eficiencia del sistema mundial de aviación civil.
  - Doc 4444 Gestión del tránsito aéreo (PANS–ATM)
    - Procedimientos complementarios a los anexos 2 y 11.
    - Especifican procedimientos para facilitar los servicios de tránsito aéreo.
  - Doc 9168 Operación de aeronaves
    - Volumen I - Procedimientos de vuelo:
      - Describe los procedimientos operacionales recomendados.
      - Marca la necesidad de cumplir estrictamente los procedimientos publicados.
    - Volumen II — Construcción de procedimientos de vuelo visual y por instrumentos:
      - Describe las áreas esenciales y las condiciones para poder hacer vuelos por instrumentos.
      - Proporciona orientación a los Estados y explotadores.
  - Doc 8126 Manual para los servicios de información aeronáutica (AIS)
    - Explica las funciones del AIS y describe la organización básica.
    - Ayuda a instruir al personal del AIS.
Circulares:
- Textos de orientación sobre la navegación aérea y la aviación civil.
- Ejemplos:
  - Circular 247, Factores humanos.
  - Circular 207, Operaciones en pistas paralelas.
  - Circular 257, Aspectos económicos en la navegación por satélite.

### EUROCONTROL

Organización Europea para la Seguridad de la Navegación Aérea.
Creada en 1960.
Organización intergubernamental civil y militar.
Miembros actual: 41 Estados de Europa.
Sede en Bruselas, con oficinas en Alemania, Holanda, Luxemburgo, Francia, República Checa y Hungría.
España es miembro desde 1997.
La Unión Europea se adhirió al Convenio Revisado de EUROCONTROL en 2002.
El Parlamento español ratificó la adhesión de la Unión Europea en 2016.

#### Misión

Armonizar e integrar los servicios de navegación aérea en Europa.
Crear un sistema uniforme de gestión del tráfico aéreo (ATM) para usuarios civiles y militares.
Lograr el desarrollo seguro, ordenado, rápido y económico del flujo de tráfico aéreo en Europa.
Minimizar el impacto ambiental negativo.

#### Objetivos y prioridades estratégicas

Liderar el diseño y la aplicación de la futura red de gestión del tráfico aéreo (ATM) en Europa, en cooperación con las partes interesadas de la aviación.
Gestionar con eficiencia las funciones paneuropeas, como la gestión centralizada de los flujos de tráfico aéreo y de capacidad (ATFCM).
Utilizar los conocimientos especializados para apoyar las actividades de regulación ATM.
Proporcionar control regional de los servicios de tráfico aéreo, cuando así lo solicitan los Estados.
Asegurar el éxito del programa SESAR (Single European Sky ATM Research / Investigación del Cielo Único Europeo ATM).

#### Estructura

Estructura de gobierno:
- Comisión Permanente (CN):
  - Representantes de los estados a nivel ministerial.
  - Función: formular las políticas generales.
  - Aprueba el presupuesto, el programa de cinco años, las normas contractuales, las normas financieras y de personal.
  - Nombra al Director General y a los Directores.
- Consejo Provisional (PC):
  - Representantes de los estados a nivel de Directores Generales de Aviación Civil.
  - Función: aplicar y llevar a cabo la política general establecida por la Comisión Permanente, supervisar el trabajo de la Agencia.
Estructura ejecutiva:
- Director General: responsable de la dirección.
- La Agencia:
  - Funciones:
    - Ejecutar las tareas previstas en el Convenio o que le encomiende la Comisión o el Consejo Provisional.
  - Se compone de las siguientes direcciones:
    - Network Manager Directorate
    - Directorate Air Traffic Management
    - Directorate Pan-European Single Sky
    - Directorate Central Route Charges Office
    - Maastricht Upper Area Control Centre (MUAC)
Estructura consultiva:
- Comisión de Cuentas (Audit Board)
- Comisión de evaluación de resultados (PRC)
- Comisión de Regulación de seguridad (SRC)
- Comité Permanente de Enlace Civil-Militar (CMIC)
- Comité Permanente de Finanzas (SCF)
- Junta de los Servicios de Navegación Aérea (ANSB)
- Junta de la Gestión de Tráfico Aéreo Militar (MAB)
- Órgano Asesor de la Agencia (AAB)
- Conferencia de Representantes de Personal ATM europeo (ESAC)
- Consejos Supervisores (SB)
- Comité de Coordinación del Consejo Provisional (PCC)
- Auditoría Interna

#### Normativa

Las normas ESARR son adoptadas por el Consejo Provisional y aprobadas por la Comisión de EUROCONTROL.
Los Estados miembros deben incorporarlas a sus regulaciones internas.
Se recomienda a los Estados no miembros que también las integren en sus regulaciones.

#### EAD (European AIS Database / Base de datos AIS a nivel europeo)

EUROCONTROL tiene una visión europea global sobre los asuntos de gestión del tráfico aéreo en sus 41 Estados Miembros.
Tiene varios acuerdos bilaterales con otros proveedores.
La base de datos AIS EAD se desarrolló para asegurar la calidad de los datos aeronáuticos.
Se destina al uso compartido por todos los usuarios del espacio aéreo.

EAD

La EAD es una fuente de información aeronáutica confiable para toda Europa y más allá.
Proporciona NOTAM, datos AIP y PIBs.

MUAC (Maastricht Upper Area Control Centre)

El centro de control de tráfico aéreo de EUROCONTROL para Bélgica, Luxemburgo, Países Bajos y el noroeste de Alemania.
Proporciona servicios de navegación aérea en este espacio aéreo.

España en EUROCONTROL

España es miembro de EUROCONTROL con representación en la Comisión Permanente, el Consejo Provisional y el Comité de Coordinación.
Participa en reuniones de trabajo de los órganos consultivos de EUROCONTROL.

ENAIRE en EUROCONTROL

ENAIRE participa en el ANSB y el AAB.
ANSB es el consejo asesor para los objetivos estratégicos, plan de negocios y presupuesto de EUROCONTROL.
AAB es el órgano asesor del Director General de la Agencia en temas relacionados con los objetivos estratégicos del Consejo Provisional y la operación de la red ATM europea.

Unión Europea (UE)

La UE está compuesta por 28 miembros, incluyendo España desde 1986.
La misión de la UE es la convergencia política y económica de Europa a través de la libre circulación de mercancías, capitales, personas y servicios.