Reforma Constitucional en Colombia

Mecanismos y Control de la Reforma Constitucional

• La presentación trata sobre los mecanismos y control de la reforma constitucional en Colombia.
• El profesor a cargo fue el Dr. Marcos Criado de Diego de la Universidad Externado de Colombia.

La Reforma Constitucional en Colombia

• Una constitución rígida establece procedimientos especiales para su reforma, más complejos que el proceso legislativo ordinario.
• La Constitución de 1991 establece procedimientos rigurosos para reformar sus disposiciones en el Título XIII (arts. 374-380).
• La competencia para reformar la constitución reside en el Congreso de la República (a través de un acto legislativo).
• La competencia también reside en el pueblo mediante referendo y una asamblea constituyente.

Reforma por Acto Legislativo (Art. 375)

• La iniciativa para reformar la constitución puede surgir del Gobierno, de 10 miembros del Congreso, del 20% de los concejales o diputados.
• La iniciativa puede surgir también del 5% del censo electoral vigente.
• El procedimiento requiere dos periodos ordinarios y consecutivos.
• En el primer periodo, se necesita mayoría absoluta de los asistentes.
• Se requiere la publicación por el Gobierno.
• En el segundo periodo, se necesita mayoría absoluta de los miembros de la Cámara y el Senado.

Referendo de Reformas Aprobadas por el Congreso (Art. 377)

• El ámbito material incluye los derechos del capítulo 1 título II, los procedimientos de participación popular y al congreso.
• Los requisitos formales son una reforma aprobada por el Congreso, 6 meses desde la aprobación y el 5% de los integrantes del censo electoral.
• La derogación de la reforma requiere la participación del 25% del censo electoral y mayoría absoluta.

El Referendo (de Reforma) Constitucional (art. 378)

• La iniciativa puede provenir del Gobierno, del 5% del censo electoral o del 30% de los concejales o diputados del país (arts. 378 + 155).
• El procedimiento incluye una ley de convocatoria aprobada por mayoría absoluta de ambas cámaras.
• Requiere un proyecto de reforma incorporado a la ley.
• El proyecto de ley puede ser adicionado o modificado en el Congreso, con el límite de la relación razonable con los temas propuestos inicialmente (C-141 de 2010).
• La Sentencia C-397/2010 rechazó la pena perpetua para violadores de niños.
• Transformación del "referendo del agua" eliminó el derecho al agua potable y la prohibición de privatización.
• No se pueden votar más de 3 referendos en un día (art. 38 Ley 134/1994).

Régimen Jurídico del Referendo según la Corte Constitucional

• Se debe limitar el material a máximo 3 temas y se prohíbe votar en bloque (C-141 de 2010).
• Hay una prohibición de casilla en blanco (C-141 de 2010).
• El referendo puede coincidir con otras elecciones (C-784 de 2014), excepto por prohibiciones del art. 262 CP.
• Es admisible el ofrecimiento de un tarjetón (C-784 de 2014).
• El referendo es un instrumento al servicio de los ciudadanos, no un recurso al servicio del gobernante (C-141 de 2010).
• La pregunta no debe contener elementos plebiscitarios que busquen respaldo a políticas en ejecución.
• Se requiere un voto afirmativo de la mitad de los votantes, que deben exceder el 25% de los integrantes del censo electoral para la aprobación.

Asamblea Constituyente (Art. 376)

• Tiene iniciativa todo aquel con iniciativa legislativa.
• El procedimiento requiere una ley aprobada por mayoría absoluta de ambas cámaras (competencia, periodo y composición de la asamblea).
• Se requiere un referendo de convocatoria con aprobación de 1/3 del censo electoral.
• Las elecciones de asamblea constituyente no pueden coincidir con ninguna otra elección.
• La facultad ordinaria del Congreso para reformar la Constitución queda en suspenso durante el término de duración de la asamblea.
• La asamblea adopta su propio reglamento.

Control de la Reforma Constitucional en Colombia

• Art. 379: Las reformas solo pueden ser declaradas inconstitucionales si se violan los requisitos del título dentro del año siguiente a su promulgación.
• Acto Legislativo: El control constitucional se realiza por acción posterior a su promulgación (Arts. 241-1, 374 y 375).
• Referendo constitucional: Existe un control automático por vicios de procedimiento en la ley de convocatoria (Art. 241-2).
• Existe control constitucional posterior por demanda (Arts. 241-1 y 378).
• Asamblea Constituyente: Hay control automático por vicios de procedimiento en la ley de convocatoria (Art. 241-2).
• Si la Constituyente tenía competencia limitada, se realiza un control constitucional posterior por demanda (Arts. 155, 241-1 y 376).

Prohibición de Sustitución de la Constitución

• Sentencia C-551 de 2003 aborda si existen temas vedados al poder de reforma constitucional.
• Una cosa es que un artículo pueda ser reformado, y otra que la constitución sea sustituida por una completamente diferente.
• La Constitución debe conservar su identidad en su conjunto.
• La Constitución establece que puede ser reformada, pero no autoriza expresamente la sustitución integral.
• Un poder de reforma sin límites elimina la distinción entre poder constituyente originario y derivado.
• Las autoridades solo pueden hacer aquello que está expresamente permitido (arts. 6 y 121).
• La sustitución constitucional está reservada a la Asamblea Constituyente (arts. 374 y 376).
• Se prohíbe reformar elementos definitorios esenciales (C-970/2014 y C-140/2005), aspectos axiales (C-588/2009) y elementos estructurales o axiales (C-249/2012).
• Caso C-141/2010 incluyó la reelección presidencial.

El Juicio de Sustitución

• Tiene como objetivos amparar la identidad constitucional y permitir que la Carta se adapte.
• Evitar que el límite competencial se confunda con un control material (Sentencia C-332 de 2017).
• Impide elevar principios o reglas a normas intangibles (Sentencia C-1200 de 2003).

Estructura del Juicio de Sustitución

• Premisa Mayor: Identificación de elementos definitorios de la identidad de la Constitución (Sentencias C-970 y 971/2004; C-1040/2005).
• Debe ser expresada con claridad y fundamentarse en referentes normativos o del bloque de constitucionalidad.
• Debe explicar por qué es esencial para la identidad constitucional y no reducirse a un artículo para evitar transformarse en una cláusula pétrea.
• No debe equivaler a límites materiales intocables.
• Premisa Menor: Determinar qué poder constituyente expidió el acto reformatorio y las características básicas de la enmienda.
• Analizar su alcance jurídico y su relación con los elementos definitorios de la Constitución.
• Conclusión/Síntesis: Para declarar la inconstitucionalidad el elemento definitorio debe ser reemplazado por otro.
• No basta que sea modificado, afectado, vulnerado o contrariado.
• El nuevo elemento debe ser opuesto o integralmente diferente al anterior, incompatible con la identidad constitucional.