Protección de Menores: Derechos y Deberes

Protección de menores

• La legislación penal y el derecho de protección de los menores son complementarios
• El Derecho Penal se enfoca en hechos delictivos, leyes y consecuencias penales
• El derecho de protección de menores se centra en la prevención y la convivencia sin delitos, proporcionando los medios necesarios

Derechos y Deberes

• Los menores tienen derechos y deberes, pero necesitan apoyo para ejercerlos
• El sistema de protección busca prevenir la delincuencia y su reincidencia
• Se busca proporcionar los medios necesarios para que disfruten de sus derechos

Capacidad progresiva

• Se reconoce la titularidad de derechos en los menores y su capacidad progresiva para ejercerlos
• Se consideran sujetos activos, participativos y creativos, capaces de influir en su entorno
• Se promueve su autonomía para construir su situación personal y futura

Interés superior del menor

• Los poderes públicos o los encargados de protegerlo decidirán, considerando su capacidad de entender y argumentar
• Sin embargo, no es exclusivo, valorando y considerando como primordial en el ámbito público y privado
• En caso de conflicto con otro interés legítimo, se priorizarán las medidas que respeten ambos, primando el interés superior

Menores que infringen la ley

• Los menores que infringen la ley cometen actos tipificados en el Código Penal, pero se les aplica un régimen diferente de responsabilidad penal
• Se distingue entre adultos (pena o absolución y medidas preventivas bajo la ley general penitenciaria) y menores (medidas según la ley de responsabilidad penal del menor y la ley de protección de menores)
• Los menores de 14 años no son penalmente responsables, aplicando la ley de protección, encargándose los tutores o parte del gobierno
• Los mayores de 14 años y menores de 18 son sujetos a la Ley de Responsabilidad Penal del Menor, con imposición de medidas penales y aplicación de la ley de protección

Prevención y Educación

• La prevención de la delincuencia está ligada al derecho a la educación y otros derechos de los menores
• Los derechos de los menores se reconocen en la Constitución, el Código Civil y la Ley de Responsabilidad del Menor
• El derecho a la educación busca proporcionar los medios para vivir en sociedad sin problemas ni delitos

Objetivos de la protección

• El objetivo final es proporcionar a los menores los medios para ser autónomos, aprendiendo sus derechos y cómo ejercerlos
• Se busca que los adultos ejerzan sus derechos sin depender de nadie y sepan relacionarse en la sociedad

Ultraprotección

• La ultraprotección puede llevar al menor a creer que tiene el control y generar problemas de relación, incluso violencia intrafamiliar

Regulación y Sistema Mixto

• La protección del menor se regula por el principio del interés superior y las necesidades básicas educativas
• Se relaciona el derecho a la educación con la prevención de comportamientos delictivos y la responsabilidad por la comisión
• El sistema es mixto, con la guarda y tutela del derecho a la educación a cargo de padres y tutores, complementado por la administración pública

Responsabilidad de la protección

• Los padres o tutores ordinarios tienen la obligación legal de prestar asistencia y protección a los hijos menores
• Los poderes públicos, como administraciones e instituciones públicas, tienen un papel subsidiario y complementario, interviniendo cuando los padres no pueden o no quieren

Ayuda y acogida

• Los poderes públicos colaboran y apoyan a las familias, asumiendo la protección a través de otros particulares o servicios si es necesario
• Se busca acoger temporalmente hasta que los padres puedan volver a atender al menor, y si no es posible, acoger indefinidamente
• Siempre se prioriza que los menores estén en un entorno familiar y se mantengan unidos a sus hermanos

Vigilancia

• El Fiscal vela por la protección de los derechos de los menores, solicitando medidas adecuadas a los poderes públicos, la administración y los jueces
• Los padres pueden limitar los derechos de sus hijos para educarlos
• El internamiento de un menor puede deberse a problemas de salud o comportamiento conflictivo

Marco legal

• La competencia para legislar la protección de los derechos de los menores incluye tratados internacionales y la distribución de competencias según la Constitución
• La regulación por particulares se rige por el derecho civil y de familia
• Los servicios sociales, tanto estatales como autonómicos, tienen competencia en la asistencia social y legislativa

Textos básicos

• Los textos básicos incluyen el Código Civil, el Código Civil catalán, la Ley Orgánica 1/1996, legislación autonómica, la Ley 14/2010, la Ley 26/2015, y la LO 8/2021

Patria potestad y tutela ordinaria

• La patria potestad implica la educación y protección de los hijos por parte de los padres, hasta su emancipación
• Se ejerce siempre en beneficio de los hijos, respetando su personalidad e integridad física y psicológica
• Incluye deberes y facultades como velar por ellos, alimentarlos, educarlos, representarlos y administrar sus bienes
• Los hijos tienen el deber de obedecer y respetar a los padres mientras estén bajo su potestad
• Los padres deben velar por sus hijos y prestarles alimentos, aun sin tener la patria potestad

Tutores ordinarios

• En ausencia de padres o privación de la patria potestad, los poderes públicos u otros particulares protegen al menor
• No hay ánimo de lucro, solo protección y asistencia de menores
• Se procede al nombramiento de tutor según reglas ordinarias cuando existan personas que puedan asumir la tutela en interés del menor

Extinción y recuperación

• La tutela se extingue por mayoría de edad, emancipación, adopción o fallecimiento
• La patria potestad suspendida o privada puede recuperarse si desaparece la causa

Protección por los poderes públicos

• Se realiza mediante prevención, detección y reparación de situaciones de riesgo, estableciendo servicios y recursos adecuados, y ejerciendo la guarda o tutela en casos de desamparo
• Se busca que los progenitores desarrollen adecuadamente sus deberes de protección
• Se prioriza el interés del menor y se adoptan medidas para eliminar dificultades y evitar el desamparo y la exclusión social sin separarlo de su entorno familiar

Circunstancias de amenaza

• El abandono del menor
• La incapacidad o falta de voluntad de los responsables legales para hacerse cargo
• El riesgo para la vida, la salud o la integridad física del menor
• El consumo de sustancias adictivas por parte del menor
• El riesgo para la salud mental del menor y su desarrollo personal
• La ausencia de escolarización
• Obligarles a pedir

Principio de oportunidad

• Se contrapone al principio de legalidad, permitiendo no investigar ni condenar hechos no muy graves si se ha logrado la prevención por otras vías, evitando procesos penales innecesarios

Situación de riesgo

• El menor está desprotegido, pero no totalmente
• Los poderes públicos ayudan a los padres a cumplir su función protectora sin separar al menor de su entorno familiar
• Los PP ofrecen ayuda y deben completar la función de los padres para proteger al menor, enumerando indicadores de riesgo y estableciendo medidas para corregir la situación

Situación de desamparo

• El menor está totalmente desprotegido
• Los poderes públicos asumen la tutela, suspendiendo la patria potestad o la tutela ordinaria, buscando a otra persona que pueda asumir la tutela en interés del menor
• En caso de asumir la tutela o guarda, se elabora un plan individualizado de protección que valore el retorno con la familia de origen
• En casos excepcionales, los padres ceden la guarda a los PP ante dificultades en la protección de los menores, mediante el acogimiento familiar o residencial

Guarda voluntaria

• Gente que protege a los menores sin tener la obligación de hacerlo, sin que el ordenamiento jurídico le establezca un deber
• Institución que contempla el OJ con carácter provisional y transitorio, pudiendo limitar sus derechos siempre que sea necesario, adecuado y proporcionado

Alojamiento y centros

• Los poderes públicos buscan alojamiento a los menores en particulares o en centros públicos de acogida, acogimiento familiar o residencial
• Existen centros específicos para menores con problemas de conducta, pudiendo limitar sus derechos con autorización judicial en situaciones de urgencia
• Las medidas de seguridad incluyen la contención del menor, el aislamiento provisional y registros personales y materiales, aplicándose solo después de otras medidas preventivas y de desescalada
• El régimen disciplinario, la administración de medicamentos, las visitas, los permisos de salida y las comunicaciones están regulados
• El objetivo es proporcionar una educación al menor, reconvertir su conducta, reintegrarlos en la familia, desarrollar su personalidad y educación, estableciendo medidas de seguridad con carácter educativo

Tipos de centros

• Centros de protección de menores (art. 21.3): Viven menores que no son protegidos por sus padres o tutores, sino por los poderes públicos. Se ha declarado una situación de desamparo y han asumido la tutela
• Centros o unidades de educación intensiva (art. 133): Según características o comportamientos de los menores se crearan estos espacios reconocidos por la Administración educativa

Resposabilidad penal

• La protección de menores no siempre está relacionada con menores que delinquen, pero si lo está puede comportar puede comportar limitaciones serias o severas de los derechos de los menores
• Exonerados de responsabilidad penal → miedo insuperable + inimputables
• Legislación anterior dice que a los menores que delinquen + 16 años se le aplicará el CP → criticado porque dicen que no tiene la suficiente madurez, por eso, lo que se hace es aplicar el CP pero con un atenuante. Entonces empieza a aplicarse la LOPRM
• La ley prevé que se termine de cumplir en un centro de adultos, es decir, las medida que se le ha impuesto por la ley de responsabilidad menor, la acabas cumpliendo en un centro de adultos (cárcel)
• Derecho penal del menor es prevenir, igual que el de los adultos. Pero son diferentes, cada uno prevé a su manera, con sus formas

Función del DP

• DP adultos está pensado sobre todo, pero no exclusivamente en la prevención general, es la función esencial del derecho penal de los adultos
• el interés superior del menor lleva a decir que el DP menores orientado a este interés lleva a cumplir la función esencialmente/exclusiva de prevención especial

El derecho penal vigente

• Derecho penal vigente de menores tiene una función esencialmente especial, de evitar de quien ha delinquido no vuelva a decir; pero también general (pero no como la de adultos)
• El tribunal tutelar de menores imponga al menor que lo necesita, desde el punto vista educativo, la medida para evitar que vuelva a delinquir

DERECHO PENAL DE MENORES Y SUS FUENTES

• Comisión de un hecho descrito como delito por parte de un menor → OJ → 3 respuestas
• Respuesta prevista en el derecho penal de adultos
• Remisión al derecho de protección de menores
• La creación de un derecho penal de menores → menores que delinquen y que incurren en responsabilidad penal (14 a 18 años). Se les aplica la LO de responsabilidad del menor y la legislación de protección jurídica del menor

Principio de oportunidad

• Legislador, en base a la legislación sobre protección de menores
• 14 años, que no son penalmente responsables según el Código Penal, el legislador establece que la respuesta a su conducta delictiva no será a través de un proceso penal, sino a través de medidas de protección

Regulación

• La ley que regula la responsabilidad penal de los menores → regula de la responsabilidad penal de los menores + sanción sea educativa y orientada a la reintegración social del menor + procedimiento judicial + medidas que pueden aplicarse (como internamientos o programas educativos) + consecuencias civiles derivadas de los delitos cometidos por menores
• Ámbito de protección de menores → poderes públicos SOLO en caso de riesgo o desamparo = no presupone la comisión de un delito por parte del menor
• Recurrir al DP comporta que, sin importar que exista una situación de riesgo o de desamparo o de que se deban tomar en cuenta la respuesta de padres, tutores o guardadores, el Estado debe determinar la respuesta; establece los hechos y sus responsabilidades, determinando las consecuencias penales que se impondrán a sus autores y garantizando su ejecución

PENAL DE MENORES

• Derecho penal de menores; conjunto de normas, valoraciones y principios que desvaloran y prohíben la comisión de delitos y asocian las penas y/o medidas de seguridad
• Función; justificar la intervención y singularidad del derecho penal de menores frente al derecho penal de adultos
• Penas = privaciones de derechos asociadas a la responsabilidad por la comisión de un delito
• Medidas de seguridad = NO presuponen ni la responsabilidad ni la comisión de un delito, SI presuponen la peligrosidad criminal del sujeto al que se imponen

MARCO NORMATIVO DEL DERECHO PENAL

2- EL MARCO NORMATIVO DEL DERECHO PENAL, PROCESAL Y PENITENCIARIO DE MENORES A) - LO 5/2000, reguladora de la responsabilidad penal de los menores

• Art. 8.2 CP 1973; - 16 años = exentos de responsabilidad penal y si cometían delitos = hecho penado por la Ley a los Tribunales Tutelares de Menores (delitos y faltas no tenían carácter represivo, sino educativo y tutelar
• Aprobación de la Constitución + LOPJ → Tribunales Tutelares de Menores sustituidos por los Juzgados de Menores, dentro de la jurisdicción ordinaria + jueces de menores tienen potestad jurisdiccional (actualmente los Jueces de Menores son miembros integrantes del Poder Judicial)
• Convención sobre los Derechos del Niño): vulneración de la Constitución

Textos normativos

• Art. 15 de la Ley de Tribunales Tutelares de Menores = procedimientos menores no públicos + no reglas procesales, donde el juez era quien instruía, decidía y ejecutaba, sin abogados, ya que el juez era quien velaba por el menor

LO 5/2000

• LRM→ determinar los hechos y sus responsabilidades, sin embargo, el marco normativo que impera es de un sistema en el que se ponderen diversos aspectos del desarrollo menor → sistema flexible por lo que no se establecen penas rígidas
• Supone que el menor que haga algo que sea de cierta gravedad y el marco del OJ exige que se apliquen medidas severas, se van a aplicar pero debe haber medidas alternativas también que sean menores

B) EL MARCO NORMATIVO VIGENTE

• Ley Orgánica 5/2000, reguladora de la responsabilidad penal de los menores
• La aprobación del nuevo Código Penal, mediante la LO 10/1995, no alteró la situación legislativa anterior, pero disponía
• Art. 19 CP: -18 años NO responsables criminalmente con arreglo a este Código, pero SI → Ley que regule la responsabilidad penal del menor
• Sin perjuicio de lo establecido en los tratados internacionales ratificados por España y de la vigencia de la Constitución, actualmente las consecuencias penales de la comisión de un hecho descrito como delito → 14 y 17 años → se regula en la LORPM y en el reglamento Real Decreto 1774/2004, que desarrolla la ley

LORPM

• Aprobar; 12 de enero 2000
• Este dice que las conductas delictivas están en el CP y las leyes que describen conductas delictivas
• Regulará la responsabilidad penal del menor → determinar las penas y medidas que hay que imponer a los - 14 años
• NO se regule aquí → carácter supletorio → LECrim

Estado/Comunidades Autónomas

• Estado= LEGISLATIVA / CCAA = EJECUTIVA + APLICAR
• Derecho penalcompetencia exclusiva del estado (tanto menores, como adultos). ¿Quién tiene la competencia para gestionar o ejecutar estas penas y medidas?
• En adultos la gestión y ejecución de las penas, la tiene el estado salvo en Cataluña y el País vasco

Medidas por la ley

• Medidas → penas menores responsables
• Medidas de seguridad → penas para menores no respon
• Pero si no necesita una respuesta grave, porque no necesita medidas para evitar volver a delinquir, la respuesta será leve
• REGULACIÓN ACTUAL MENOR:→ LO responsabilidad penal del menor + CE + Derecho supletoria
• disposición final de la LORPM que te lleva a CP + Real decreto + Legislación autonómica de la gestión de la ejecución

Opciones de ley para menores

a. Divisióndelitos entre leves, menos graves y graves (art. 13 CP): supone la desaparición de las faltas,. b. Cambios en la clasificación de las penas (art. 33 CP): las penas menos graves son aquellas con una pena de multa de más de 3 meses y la multa proporcional sea cual sea su cuantía. La multa de hasta 3 meses es pena leve

Legislación autonómica

• Comunidades Autónomas → asumir competencias en; asistencia social; protección y reforma de menores.
• 1. 8 CE = materia sobre legislación penal y penitenciaria es competencia exclusiva del Estado
• Actuaciones diversas para ejecuciones diversas

ORIGEN SUPRANACIONAL

• Evolución de la legislación española y de su interpretación está notablemente influida por lo dispuesto en textos aprobados en el seno de organizaciones internacionales de las que España forma parte y que han ratificaco
• Los niños gozaran de la protección por los acuerdos en sus derechos
• Organizaciones aprobaron sus derechos

Derechos según la ONU

• Para los d. Humanos
• Protección de los d. Humanos y libertades fundamentales
• Los menores de 14 y 17 años disponen de todos los derechos reconocidos en la constitución
• Conforme a los deberes del código

Artículos de convención

• 37b) señala que el encarcelamiento de un niño se llevará a cabo de conformidad con la ley y se utilizará tan solo como medida de último recurso
• Y teniendo en cuenta las necesidades de personas de su edad.
• Las reglas y directrices solo deberán establecer las recomendaciones estatales y encargados de interpretar

Tema 3 y 4

4- JURISPRUDENCIA, DOCTRINA CIENTÍFICA E INSTRUCCIONES, CIRCULARES Y CONSULTAS DE LA FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO:

FUNCION DEL DERECHO PENAL

• Justificación de la existencia del derecho penal de menores
• partiendo teorías sobre la función de la pena:

DP EN MENORES Y ADULTOS

Teoría retributiva: pena = función de realizar justicia mediante el castigo de un mal realizado

• Teoría preventiva general: pena = función de prevenir comportamientos delictivos
• Teoría preventiva especial: pena = función de prevenir comportamientos
• Teoríasmixtas: asignan a la pena más de una de estas funciones

Ley DP

• El 25.2 CPDP de adultos = función de prevención general y lesio limitada por principios exigidos por la justicia Querien ordenar la vida

Prevenciones especiales a considerar

• más eficaz para producir un cambio
• gravedad es innecesaria y resultaría más acorde con la atención que este necesite
• A la preventiva se dará más atención si solo se presenta esta

Dº a la integridad según la LORPM

• reintegración no es una labor unilateral
• de su protección y la medida que sea precisa para atender
• Derechos individuales

Ámbito de aplicación de la LORPM

El ámbito subjetivo de aplicación de la LORPM

• 14 y no 18, en el momento de delinquir
• La ley también prevé que si cumple 18 años y tienen pendiente cumplimiento → puede acordarse que pase a cumplirla en un centro de adultos
• Documentación, pruebas médicas, etc. Si no quiere hacer esto, y aparenta 18 años, concluimos que es mayor de edad

Art LORPM

• 1. LORPM → exigir la responsabilidad de las personas +14-18 por comisión de hechos tipificados como delitos o falta .
• La LORPM distingue en ocasiones entre el régimen jurídico de los menores que delinquen con una edad de 14-15 años y los de 16-17 años
• Si el delito se cometia luego menor de edad, se usa la minoría de edad y su responsabilidad queda minimizada

Punto jurídico a considerar

• Edad responde a razonesde trata de una presunción sobre el grado de madurez que permite atribuir responsabilidad penal a un menor de edad

Medidas objetivas para identificar

• 1.3 LORPM, la edaddebió entenderse al momento de cometerse el hecho delictivo, Edad debe entenderse a momento de inicio a fin
• A los juicios de valor es que para un grupo de delitos que se convirtieran en un delito continuado, habiendo hecho los primeros siendo menor de edad y otros con más de 18 años
• L de justificación de la sentencia