Programa de Legislación Nacional I: Ley de Administración y Control Gubernamentales

Introducción

• La Ley 1178, conocida como la Ley de Administración y Control Gubernamentales, establece un enfoque sistémico para la gestión y control de la función pública.

Antecedentes

• La promulgación de la Ley 1178 en 1990 marca el fin de un enfoque de administración burocrático distorsionado del Estado y es un elemento fundamental en el proceso de reforma estatal iniciado en 1986.

Finalidad y ámbito de aplicación

• La Ley 1178 regula los sistemas de Administración y de Control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.
• Su objetivo es programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público.

Sistemas de Administración y Control

• Los sistemas de Administración y Control se aplicarán en todas las entidades del Sector Público, sin excepción.
• Los sistemas que se regulan son:
  • Programación de Operaciones.
  • Organización Administrativa.
  • Presupuesto.
  • Administración de Personal.
  • Administración de Bienes y Servicios.
  • Tesorería y Crédito Público.
  • Contabilidad Integrada.
  • Control Gubernamental, integrado por el Control Interno y el Control Externo Posterior.

Responsabilidad por la función pública

• La responsabilidad por la función pública es la aptitud e idoneidad para responder por los actos u omisiones en el ejercicio de la función pública.
• Nace del mandato que la sociedad otorga a los Órganos del Estado para que, en su representación, administren los recursos públicos persiguiendo el bien común y el interés público.

Tipos de responsabilidad

• Responsabilidad Administrativa: se establece cuando el servidor público incurre en una acción u omisión que contraviene el ordenamiento jurídico administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor público.
• Responsabilidad Civil: se establece cuando la acción u omisión del servidor público o de las personas naturales o jurídicas causa daño al Estado valuable en dinero.
• Responsabilidad Ejecutiva: se determina cuando la autoridad o ejecutivo no ha rendido cuentas, ha incumplido con obligaciones expresamente señaladas en la Ley o cuando su gestión ha sido deficiente o negligente.
• Responsabilidad Penal: se determina cuando la acción u omisión del servidor público o de los particulares se encuentra tipificada como delito en el Código Penal.### Delitos contra la función pública
• Existen delitos que solo pueden ser cometidos por servidores públicos.
• El Código Penal clasifica diferentes clases de delitos según los bienes jurídicamente protegidos.
• Algunos ejemplos de delitos contra la función pública son:
  • Peculado (apropiación indebida de dinero estatal).
  • Malversación.
  • Uso indebido de influencias.
  • Beneficios en razón del cargo.
  • Omisión de declaración de bienes y rentas.
  • Negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones públicas.

Principios de la Administración Pública

• La Administración Pública se rige por los principios de:
  • Legitimidad.
  • Legalidad.
  • Imparcialidad.
  • Publicidad.
  • Compromiso e interés social.
  • Ética.
  • Transparencia.
  • Igualdad.
  • Competencia.
  • Eficiencia.
  • Calidad.
  • Calidez.
  • Honestidad.
  • Responsabilidad y resultados.

Características de la Ley Nº 1178

• La administración pública es la gestión que se lleva a cabo en los organismos, instituciones o entes públicos.
• La administración pública comprende elementos de carácter técnico, político y jurídico.
• La administración pública abarca un conjunto de áreas del sector público que se encargan de gestionar y ejecutar los recursos humanos, financieros, actividades socioeconómicas y obras públicas.
• La administración pública busca satisfacer las necesidades de las personas a través de bienes y servicios adecuados.
• La normativa jurídica es la base donde se fundamenta la administración pública.

Elementos de un Sistema de Administración Pública

• Órganos administrativos: la administración pública está compuesta por organismos que son el medio por el cual se manifiesta la personalidad del Estado y las metas que desea alcanzar.
• Actividad administrativa: se lleva a cabo cuando la administración cumple con el deber de suministrar servicios públicos para alcanzar su finalidad.
• Finalidad: el Estado tiene como finalidad garantizar y proporcionar el bienestar común de los ciudadanos.
• Medio: es el servicio público utilizado en la administración pública para lograr el bienestar común.

Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE)

• El SPIE es un conjunto organizado y articulado de normas, sistemas, procesos, mecanismos y metodologías dirigidos hacia la planificación integral a corto, mediano y largo plazo.
• El SPIE tiene como objetivo alcanzar un vivir bien para la población.
• Los fundamentos del SPIE son:
  • Planificación con integridad.
  • Planificación con complementariedad.
  • Planificación con coordinación.
  • Planificación con respeto a los derechos.
  • Planificación con transparencia.

Sistemática de Planificación de Operaciones (SPO)

• El SPO es un conjunto ordenado de principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos que regulan la programación de operaciones.
• El objeto del SPO es determinar los procedimientos a emplear, determinar los medios y recursos a utilizar en función del tiempo y del espacio para ejecutar la programación de acciones a corto plazo mediante el Plan Operativo Anual (POA).
• Los principios del SPO son:
  • Integralidad.
  • Flexibilidad.
  • Transparencia.
  • Factibilidad.

Sistema de Organización Administrativa

• El sistema de Organización Administrativa es el conjunto ordenado de normas, criterios y metodologías que regulan el proceso de estructuración y organización de los objetivos institucionales planteados.
• El objetivo del sistema de Organización Administrativa es optimizar la estructura organizacional del aparato estatal, reorientándolo para prestar un mejor servicio a los usuarios.

Sistema de Presupuesto

• El sistema de Presupuesto es el marco programático en el cual se debe volcar la programación de operaciones en términos de costo, de ingreso, de recursos financieros.
• El sistema de Presupuesto tiene como objetivo optimizar la estructura organizacional del aparato estatal, reorientándolo para prestar un mejor servicio a los usuarios.
• Los principios del sistema de Presupuesto son:
  • Principio de Equilibrio.
  • Principio de Sostenibilidad.
  • Principio de Transparencia.
  • Principio de Universalidad.
  • Principio de Flexibilidad.

Sistema de Administración de Personal

• El sistema de Administración de Personal es el núcleo de la administración pública, consiste en la selección, educación y armonización de los servidores, para que con sus actuaciones conduzcan con la mayor eficacia posible al cumplimiento de las finalidades del gobierno.
• El sistema de Administración de Personal determinará los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos.

Sistema de Administración de Bienes y Servicios

• El sistema de Administración de Bienes y Servicios es el conjunto de normas jurídico-técnicas o administrativas que regulan la contratación, manejo y disposición de los bienes o servicios.

• El objetivo del sistema de Administración de Bienes y Servicios es lograr una adecuada dotación de bienes y/o servicios para satisfacer los requerimientos del POA.### Organización Administrativa

• La Organización Administrativa se condiciona y es condicionada por los procedimientos de adquisición, almacenamiento y distribución de bienes y servicios, y el grado de centralización del sistema.

• El sistema de administración de bienes y servicios debe: • Exigir la disponibilidad de fondos comprometidos. • Diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratación. • Simplificar los trámites, cumpliendo con las normas pertinentes. • Identificar a los responsables de la decisión de contratación.

Subsistemas

Subsistema de Contratación de Bienes y Servicios

• El sistema de administración de bienes y servicios debe: • Exigir la disponibilidad de fondos comprometidos. • Diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratación. • Simplificar los trámites, cumpliendo con las normas pertinentes. • Identificar a los responsables de la decisión de contratación.

Subsistema de Manejo de Bienes

• Debe: • Emplear los productos adquiridos en función del POA. • Realizar el mantenimiento preventivo y correctivo. • Efectuar la salvaguarda de los bienes.

Subsistema de Disposición de Bienes

• Debe: • Elaborar reglamentos y aplicar mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes.

Sistema de Control Gubernamental

• Concepto: Un sistema de control implica un buen sistema de información que reporte a los diferentes niveles los resultados obtenidos y las excepciones a las normas establecidas.
• Objetivos del Control Gubernamental: • Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos y en las operaciones del Estado. • Mejorar la confiabilidad en la información que se genere sobre la captación y uso de los recursos. • Mejorar los procedimientos para que toda autoridad rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestión. • Mejorar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos del Estado.

Alcance del Control Gubernamental

• Se aplicará sobre los Sistemas de administración de los recursos públicos.
• Cubre todas las entidades públicas, sin excepción.

Composición del Control Gubernamental

• Está integrado por: • Sistema de Control Interno. • Sistema de Control Externo Posterior.

Responsabilidad por la Función Pública

• La responsabilidad por la función pública es la aptitud e idoneidad para responder por los actos u omisiones en el ejercicio de la función pública.
• Sujetos de la responsabilidad por la función pública: • Todos los servidores públicos y ex servidores públicos. • Las personas naturales o jurídicas con relación contractual con el Estado. • Las personas naturales que no siendo servidores se beneficien con recursos públicos.

Defensor del Pueblo

• Concepto: La Defensoría del Pueblo es una institución con autonomía funcional, financiera y administrativa.
• Objeto: La Defensoría del Pueblo velará por la vigencia, promoción, difusión y cumplimiento de los derechos humanos, individuales y colectivos.
• Naturaleza: El Defensor del Pueblo es una institución establecida por la Constitución Política del Estado para velar por la vigencia y el cumplimiento de los derechos y garantías de las personas en relación a la actividad administrativa de todo el sector público.
• Principios: • Principio de Gratuidad: Todas las actuaciones del Defensor del Pueblo son de carácter gratuito. • Principio de Accesibilidad: Toda persona sin excepción alguna puede acudir al Defensor del Pueblo. • Principio de Independencia: El Defensor del Pueblo es independiente en el ejercicio de sus funciones y no recibe instrucciones de los Órganos del Estado.
• Atribuciones: • Interponer Acciones de Inconstitucionalidad, Acción de Libertad, Acción de Amparo Constitucional, Acción de Protección de Privacidad, Acción de Cumplimiento, Acción Popular y el recurso directo de nulidad. • Presentar proyectos de Ley y proponer modificaciones a leyes, decretos y resoluciones no judiciales en materia de su competencia.

Descentralización Administrativa

• Concepto: La administración pública descentralizada es aquella en la cual diversos órganos con competencias determinadas llevan a cabo las funciones del Estado.
• Características: • El Estado asigna a otros organismos de la Administración Pública competencias para conocer y dar solución a los asuntos propios de dicho ente. • No hay jerarquía entre la administración central y los órganos descentralizados.