Tema 2 - Organización Administraciones Públicas (2)

Principios Generales de las Administraciones Públicas

• Las Administraciones Públicas deben servir los intereses generales con objetividad, siguiendo principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, sujetándose a la Constitución, la Ley y el Derecho.
• Deben respetar principios como servicio efectivo a los ciudadanos, simplicidad, claridad y proximidad, participación, objetividad, transparencia, racionalización administrativa, agilidad, buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.
• Responsabilidad por la gestión pública, planificación y dirección por objetivos, control de la gestión, evaluación de resultados, eficacia, economía, suficiencia y adecuación de medios, eficiencia en asignación de recursos públicos, y cooperación y coordinación entre administraciones.
• Se deben utilizar medios electrónicos para asegurar interoperabilidad y seguridad sistémica, proteger datos personales y facilitar la prestación conjunta de servicios.

Personalidad Jurídica Única

• Cada Administración Pública del artículo 2 actúa con personalidad jurídica única para alcanzar sus fines.

Órganos Administrativos

• Se consideran órganos administrativos las unidades administrativas que ejercen funciones con efectos jurídicos frente a terceros, o cuyo actuar tiene carácter preceptivo.
• Cada administración pública define sus unidades administrativas y órganos administrativos de acuerdo a sus competencias y estructura orgánica.
• La creación de cualquier órgano administrativo necesita: determinar su integración y dependencia jerárquica, delimitar sus funciones y competencias, y asignar los créditos necesarios para su funcionamiento.
• No se pueden crear órganos que dupliquen otros existentes sin suprimir o restringir adecuadamente la competencia de estos últimos.
• Se distinguen órganos unipersonales (Presidente, Ministro), órganos consultivos y órganos colegiados.

Órganos Consultivos

• Los órganos consultivos pueden ser específicos, con autonomía orgánica y funcional respecto a la administración activa, o servicios de asesoramiento jurídico, siempre con independencia jerárquica y funcional.
• Estos servicios no pueden recibir instrucciones de los órganos que han creado las disposiciones consultado.
• El trabajo consultivo debe ser colegiado.

Instrucciones y Órdenes de Servicio

• Los órganos administrativos pueden dirigir actividades a sus órganos dependientes mediante instrucciones y órdenes de servicio.
• Estas instrucciones y órdenes, en casos específicos, deben publicarse en los boletines oficiales correspondientes.
• El incumplimiento no afecta a la validez de los actos, pero puede implicar responsabilidad disciplinaria.

Competencia

• La competencia es irrenunciable y se ejerce por los órganos a los que les está atribuida.
• Puede haber delegación o avocación bajo regulaciones específicas.
• La delegación, encomienda de gestión, delegación de firma y suplencia no cambian la titularidad de la competencia, pero si sus aspectos de ejercicio.
• Las competencias podrán ser desconcentradas en otros órganos jerárquicamente dependientes.
• En ausencia de especificación, la facultad de instruir y resolver expedientes corresponde a los órganos inferiores dentro del ámbito de la materia y territorio.

Clases de Competencia

• Exclusiva: Todas las funciones sobre una materia pertenecen a una entidad (estado, CCAA).
• Compartidas: Una entidad se reserva el poder normativo y otras entidades la ejecución (Transferencias).
• Concurrentes: En virtud de títulos diferentes diversas entidades inciden en una misma materia.
• Indistintas: Atribuidas a varias entidades conjuntamente.
• Sustitutoras: Corresponden a una entidad, sin embargo, si no las ejerce, otra puede intervenir.

Delegación de Competencias

• Órganos públicos pueden delegar competencias en otros órganos de la misma, aunque no sean jerárquicamente dependientes, o a organismos o entidades vinculados.
• No son delegables asuntos de relación con altos cargos estatales o presidentes de Consejos de Gobierno, las disposiciones de carácter general, resolución de recursos o asuntos donde lo determine una ley.
• Las delegaciones deben publicarse en el boletín oficial correspondiente.
• Las resoluciones por delegación se consideran emitidas por el órgano delegante.
• No se puede delegar una competencia que fue delegada, salvo autorización legal.
• La emisión de dictámenes o informes no impide la delegación de la competencia para resolver el procedimiento.
• La delegación es revocable.

Avocación

• Órganos superiores pueden avocar asuntos que les corresponden a órganos dependientes por razones técnicas, económicas, sociales, jurídicas o territoriales.
• En delegaciones a órganos no dependientes jerárquicamente, sólo el órgano delegante puede avocar.
• La avocación se realiza con un acuerdo motivado y notificado a los interesados, sin recurso posible.

Encomiendas de Gestión

• Órganos y entidades pueden encomendar actividades materiales o técnicas a otros de la misma o diferente entidad, si las actividades están dentro de sus respectivas competencias o por falta de medios técnicos.
• No implica cesión de la titularidad de la competencia, y no puede aplicarse a contratos regulados por leyes de contratos públicos.
• Encomiendas entre órganos de la misma administración se formalizan por procedimientos de normativa propia.
• Las encomiendas entre diferentes administraciones se formalizan por convenio.

Delegación de Firma

• El titular del órgano puede delegar la firma de resoluciones y actos en dependencias, dentro de los límites especificados en el artículo 9.
• No altera la competencia del órgano delegante y no necesita publicación.
• Las resoluciones por delegación especifican esta circunstancia.

Suplencia

• Los titulares de órganos pueden ser suplidos temporalmente en caso de vacante, ausencia o enfermedad, o abstención/recusación.
• No afecta a la competencia y no necesita publicación.
• Las resoluciones de suplencia especifican la circunstancia y al titular en suplencia.

Decisiones sobre Competencia

• Órganos incompetentes remiten directamente las actuaciones al órgano competente, notificando esto a los interesados.
• Los interesados pueden solicitar declinatoria de competencias a un órgano que las ejerza.
• Los conflictos de atribuciones solo se dan entre órganos de una misma administración sin relación jerárquica y sobre asuntos sin procedimiento administrativo finalizado.

Órganos Colegiados

• Órganos formados por 3 o más personas con funciones administrativas de decisión, propuesta, asesoramiento, seguimiento o control.
• De origen en la Administración o organismos públicos.

Clasificación de Órganos Colegiados

• Interministeriales: Miembros de diferentes ministerios.
• Ministeriales: Miembros de un solo ministerio.

Creación, Modificación y Supresión de Órganos Colegiados

• La creación requiere norma específica y publicación en el BOE para competencias decisorias, propuesta, informes preceptivos y seguimiento o control de otros órganos.

Requisitos Generales para Órganos Colegiados

• Finalidad, integración en la administración, composición con criterios objetivos y transparentes, y atribución de funciones (decisión, propuesta,..).

Requisitos Específicos para Órganos Colegiados

• Pueden depender de normas sectoriales o del estatuto del órgano.

Formalidades para la Creación de Órganos Colegiados

• Necesitan acto administrativo de creación, denominación, composición, funciones y competencias, y un Reglamento de régimen interior.