Poder Ejecutivo - Organización del Estado

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Questions and Answers

¿Cuál de las siguientes opciones describe mejor la 'tercerización' según el texto?

  • Un tipo de función específica que realiza una unidad orgánica.
  • La contratación de servicios externos para realizar actividades de la entidad. (correct)
  • Un proceso de contratación de nuevos empleados directos para la entidad.
  • La formalización de nuevos equipos de trabajo internos supervisados por un servidor.

Según el texto, ¿cómo se define un 'equipo de trabajo'?

  • Un grupo de servidores civiles bajo la supervisión de un servidor que no requiere formalización en la estructura. (correct)
  • Un grupo de servidores civiles que siempre necesitan formalización dentro de la estructura organizacional.
  • Una unidad de organización que agrupa servidores civiles al interior de una estructura funcional.
  • Un conjunto de acciones afines y coordinadas que realiza la entidad para alcanzar sus objetivos.

¿Qué distingue a una 'función sustantiva' de una 'función general'?

  • La 'función sustantiva' deriva de las normas, mientras que la 'función general' proviene de la misión institucional.
  • La 'función sustantiva' se enfoca en cumplir la misión y objetivos institucionales, mientras que la 'función general' en alcanzar los objetivos y metas de gestión. (correct)
  • La 'función sustantiva' es realizada solo por las unidades orgánicas, mientras que la 'función general' por la entidad.
  • La 'función sustantiva' es un conjunto de acciones coordinadas, mientras que la 'función general' son acciones aisladas.

Si una institución decide crear un grupo de trabajo para un proyecto específico, ¿en qué nivel organizacional se ubicaría?

<p>No tiene un nivel organizacional específico. (B)</p> Signup and view all the answers

¿En qué nivel organizacional se encuentra una 'unidad orgánica'?

<p>Tercer nivel (D)</p> Signup and view all the answers

¿Qué caracteriza a una 'unidad funcional'?

<p>Es una unidad que agrupa servidores civiles dentro de una estructura funcional. (B)</p> Signup and view all the answers

¿Cuál de las siguientes opciones describe mejor el propósito de las 'unidades de organización'?

<p>Son agrupaciones de unidades por nivel organizacional dentro de una entidad. (B)</p> Signup and view all the answers

Según el texto, ¿que realiza un 'órgano' en una entidad?

<p>Realiza las funciones generales que permiten a la entidad alcanzar sus objetivos. (C)</p> Signup and view all the answers

¿Cuál es el objetivo principal de la Gestión Pública al 2021 según el texto?

<p>Articular e impulsar la modernización de la gestión pública para mejorar el bienestar ciudadano y el desarrollo nacional. (B)</p> Signup and view all the answers

Según el texto, ¿cuál es una de las razones por las que se considera necesario aprobar nuevos lineamientos de organización del Estado?

<p>La imposición de normas uniformes que no consideran la diversidad de entidades existentes. (D)</p> Signup and view all the answers

¿Qué entidad es designada como órgano rector del Sistema de Modernización de la Gestión Pública?

<p>La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros. (D)</p> Signup and view all the answers

¿Cuál es el propósito principal de los nuevos lineamientos de organización del Estado, según el texto?

<p>Armonizar la organización del Estado con la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública. (A)</p> Signup and view all the answers

¿A qué tipo de entidades se aplican los nuevos lineamientos de organización, según el texto?

<p>Al Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Congreso, organismos autónomos, EsSalud y universidades públicas, con ciertas exclusiones. (D)</p> Signup and view all the answers

¿Cuál de los siguientes principios generales guía la organización de las entidades del Estado?

<p>Servicio a la ciudadanía, eficacia y eficiencia (A)</p> Signup and view all the answers

En el contexto de la aplicación de los lineamientos, ¿qué aspecto de las Universidades Públicas queda excluido?

<p>Su estructura de enseñanza. (A)</p> Signup and view all the answers

¿Qué se busca lograr al reemplazar los lineamientos aprobados por Decreto Supremo Nº 043-2006-PCM?

<p>Adaptar la organización del Estado a su realidad y optimizar su gestión. (A)</p> Signup and view all the answers

¿Qué documento desarrolla la estructura orgánica de una entidad y la representa gráficamente?

<p>El Reglamento de Organización y Funciones (C)</p> Signup and view all the answers

¿Qué particularidad tienen los lineamientos de organización del estado con respecto a las leyes orgánicas de las instituciones?

<p>Se aplican siempre que no entren en conflicto con las leyes orgánicas. (D)</p> Signup and view all the answers

¿Cómo se agrupan las funciones de una entidad sin personería jurídica según el texto?

<p>En unidades funcionales (B)</p> Signup and view all the answers

¿Cuál es uno de los requisitos para que las empresas de gobiernos subnacionales se rijan por la Ley General de Sociedades?

<p>Que su actividad se sujete a lo regulado en la Ley General de Sociedades (B)</p> Signup and view all the answers

¿Qué debe asegurarse al distribuir las competencias y funciones de una entidad estatal?

<p>Que toda función establecida en la ley sea asignada a alguna unidad (B)</p> Signup and view all the answers

¿Cómo deben derivarse las funciones específicas de cada unidad de organización en una entidad?

<p>De las funciones generales definidas para la entidad (D)</p> Signup and view all the answers

¿Qué documento desarrolla la estructura funcional de una entidad?

<p>El Manual de Operaciones (A)</p> Signup and view all the answers

¿Qué se busca lograr a través de la organización de las entidades del Estado, según el principio de servicio a la ciudadanía?

<p>Asegurar una prestación ágil, oportuna, efectiva y de calidad (B)</p> Signup and view all the answers

¿Cuál es el propósito principal de un programa dentro de una entidad, según el texto?

<p>Resolver un problema específico, situación crítica o implementar una política. (C)</p> Signup and view all the answers

¿Qué tipo de decisiones técnicas pueden adoptar los programas, según el texto?

<p>Decisiones vinculadas al seguimiento y evaluación, mejora de procesos, y emisión de normas técnicas. (D)</p> Signup and view all the answers

¿En qué situación excepcional la creación de un programa puede llevar a la formación de un órgano o unidad orgánica?

<p>Cuando la misión es de tipo permanente o requiere intervención a largo plazo. (B)</p> Signup and view all the answers

¿Cuál de las siguientes alternativas describe correctamente la estructura organizacional de los Gobiernos Regionales?

<p>Consejo Regional, Despacho de la Gobernación Regional y Gerencia Regional. (D)</p> Signup and view all the answers

¿Cómo se representa la estructura funcional de un programa?

<p>En un Manual de Operaciones y un organigrama. (A)</p> Signup and view all the answers

¿Qué denominación tienen las unidades orgánicas de tercer nivel en los Gobiernos Regionales y Locales?

<p>Subgerencias o Direcciones. (B)</p> Signup and view all the answers

¿Cuál es la función de la autoridad de gestión administrativa dentro de una entidad pública?

<p>Actuar como nexo de coordinación entre la Alta Dirección y los órganos de asesoramiento y de apoyo. (C)</p> Signup and view all the answers

¿Qué función NO están facultadas a realizar las comisiones?

<p>Suscribir convenios o celebrar contratos. (B)</p> Signup and view all the answers

¿Cómo se designan los miembros de una comisión, según el texto?

<p>En función del cargo, o excepcionalmente en función de la persona que ocupa un cargo. (A)</p> Signup and view all the answers

¿Qué característica define a los órganos desconcentrados?

<p>Desarrollan funciones sustantivas de los órganos de línea y actúan en representación de la entidad. (D)</p> Signup and view all the answers

¿Qué tipos de comisiones del Poder Ejecutivo se mencionan en el texto?

<p>Comisiones Sectoriales y Multisectoriales. (B)</p> Signup and view all the answers

¿Cómo se denomina la autoridad de gestión administrativa en los Ministerios?

<p>Secretaría General. (B)</p> Signup and view all the answers

¿Qué se establece sobre la creación de órganos o unidades orgánicas en relación con las funciones de los sistemas funcionales?

<p>No obliga la creación de órganos o unidades orgánicas. (A)</p> Signup and view all the answers

¿Quién debe realizar las actuaciones de suscripción de convenios o celebración de contratos cuando sea necesario?

<p>La entidad en la cual recae la secretaría técnica. (C)</p> Signup and view all the answers

¿Cuál es la función principal de un asesor de la Alta Dirección?

<p>Formar parte de un equipo de trabajo sin ser un órgano o unidad orgánica. (B)</p> Signup and view all the answers

¿Qué nivel organizacional ocupan las gerencias en los Gobiernos Regionales y Locales?

<p>Segundo nivel. (C)</p> Signup and view all the answers

¿Cuál es la entidad responsable de mantener un registro de los acuerdos de una comisión y salvaguardar su documentación?

<p>La Secretaría Técnica (D)</p> Signup and view all the answers

¿Qué tipo de comisiones deben tener un Reglamento Interno de manera obligatoria?

<p>Comisiones Multisectoriales de carácter permanente o con una vigencia de más de 12 meses (A)</p> Signup and view all the answers

¿Qué debe incluir como mínimo el Reglamento Interno de una comisión?

<p>El régimen de periodicidad, quórum, reglas de votación y aprobación de acuerdos. (A)</p> Signup and view all the answers

¿Cómo se crean los Ministerios y Organismos públicos del Poder Ejecutivo?

<p>Por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo. (A)</p> Signup and view all the answers

¿Qué caracteriza a los fondos que se crean por ley?

<p>Carecen de personería jurídica a excepción de aquellos del artículo 39. (C)</p> Signup and view all the answers

¿Cómo se crean los Organismos públicos que dependen de un Gobierno Regional o Local?

<p>Por Ordenanza, según la normativa vigente. (C)</p> Signup and view all the answers

¿Qué implica el mecanismo de reforma de la estructura del Estado denominado 'fusión'?

<p>La integración de una o más entidades a otra existente, extinguiendo a las fusionadas. (A)</p> Signup and view all the answers

Según lo indicado en el artículo 26.4, ¿Cómo pueden llevarse a cabo las sesiones de una comisión?

<p>De manera presencial o virtual, siguiendo las mismas formalidades. (A)</p> Signup and view all the answers

Flashcards

Servicio a la ciudadanía

Las entidades se organizan para responder mejor a las necesidades de la ciudadanía, asegurando una prestación ágil, oportuna, efectiva y de calidad.

Eficacia

Las entidades se organizan para asegurar el cumplimiento de políticas, estrategias, metas y resultados.

Eficiencia

Las entidades adoptan formas organizativas haciendo un uso racional de los recursos públicos.

Distribución de competencias y funciones

Las entidades deben asignar todas las competencias y funciones establecidas en las normas sustantivas a alguna unidad de organización.

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Determinación de funciones

Las funciones específicas de cada unidad de organización se derivan de las funciones generales de la entidad.

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Estructura orgánica

Se desarrolla la estructura orgánica de una entidad, representada en un organigrama. Organiza las unidades y las líneas de autoridad.

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Estructura funcional

Agrupa las funciones de una entidad en unidades funcionales, definidas en el Manual de Operaciones.

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Manual de Operaciones

Desarrolla la estructura funcional de la entidad y se representa en el organigrama, definiendo las funciones y responsabilidades.

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Objetivo de la Gestión Pública al 2021

La gestión pública al 2021 busca modernizar las entidades públicas para lograr resultados que beneficien al ciudadano y al desarrollo del país.

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Problema organizacional en la gestión pública

La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública identifica un problema en la organización de las entidades públicas: las normas vigentes para la gestión son uniformes y no se adaptan a la diversidad de entidades.

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Ámbito de aplicación de la norma

La presente norma se aplica a una amplia gama de entidades públicas, bajo el término genérico de "entidad".

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Entidades del Poder Ejecutivo

Los Ministerios, Organismos Públicos y otras entidades con calidad de pliego presupuestal se consideran entidades del Poder Ejecutivo sujetas a esta norma.

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Aplicable al Poder Judicial y Congreso

El Poder Judicial y el Congreso de la República, con algunas excepciones, también están sujetos a la presente norma.

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Aplicable a organismos autónomos

Los organismos constitucionalmente autónomos, con algunas excepciones, también están sujetos a la presente norma.

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EsSalud dentro de la norma

El Seguro Social de Salud (EsSalud) también está incluido en el ámbito de aplicación de esta norma.

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Universidades públicas en la norma

Las Universidades Públicas, con exclusión de la gestión de la enseñanza, están sujetas a la presente norma.

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Secretaría Técnica

Las comisiones cuentan con una Secretaría Técnica que les brinda soporte y es asumida por una de las entidades que la conforman.

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Funciones de la Secretaría Técnica

La Secretaría Técnica lleva el registro de acuerdos de la Comisión, custodia actas y toda documentación generada.

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Reglamento Interno

Las Comisiones Multisectoriales permanentes o con vigencia mayor a 12 meses deben tener un Reglamento Interno.

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Contenido del Reglamento Interno

El Reglamento Interno establece la frecuencia de reuniones, el quórum necesario, las reglas de votación y la aprobación de acuerdos.

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Programa

Es una forma de organización sin personalidad jurídica que se crea para resolver problemas o implementar políticas específicas en un área de competencia de una entidad.

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Creación de Ministerios y Organismos Públicos

Los Ministerios y Organismos públicos del Poder Ejecutivo se crean por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo.

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Creación de Fondos

Los fondos se crean por Ley y no tienen personalidad jurídica. La ley busca asegurar el control de los fondos públicos.

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Ámbito de competencia de un programa

Tiene un ámbito de competencia para tomar decisiones técnicas como evaluar procesos, emitir normas técnicas y otras funciones similares.

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Creación de Organismos por Gobiernos Regionales o Locales

Los Organismos públicos bajo la competencia de un gobierno regional o local se crean por Ordenanza.

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Formación de un órgano o unidad orgánica en un programa

Los programas solo forman un órgano o unidad orgánica permanentemente si la misión del programa es también permanente o la intervención en la solución de problemas tomará mucho tiempo.

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Fusión de Entidades

Uno o más órganos del Estado se integran a otro existente. Las entidades absorbidas desaparecen.

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Manual de operaciones de un programa

Los manuales de operaciones definen la estructura funcional de un programa, sus procedimientos y actividades.

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Organigrama de un programa

El organigrama muestra la jerarquía y las relaciones entre las diferentes partes de un programa.

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Comisiones sin personalidad jurídica

Las comisiones son entidades sin personalidad jurídica que realizan las funciones definidas en la ley.

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Convenios y contratos de comisiones

Solo la entidad que ofrece la secretaría técnica para una comisión puede firmar convenios o contratos.

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Designación de miembros de comisiones

Los miembros de las comisiones son designados en función del cargo que representan, o bien por su persona para un cargo específico.

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Órganos rectores

Organizaciones que dirigen y coordinan los sistemas funcionales de un gobierno o entidad.

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¿Los órganos rectores forman parte de la Alta Dirección?

La Alta Dirección no incluye a los órganos rectores, ya que estos son responsables de un sistema más amplio.

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¿Quién determina la entidad rectora?

La Ley de creación de un sistema funcional define quién ejerce la rectoría.

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Funciones sustantivas

Las funciones de los órganos de línea, como la prestación de bienes o servicios.

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Órganos desconcentrados

Órganos que trabajan en representación de una entidad, pero en un lugar diferente y con jurisdicción específica.

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Objetivo de la desconcentración

Crear nuevas unidades orgánicas para brindar servicios en áreas que no se cubrían antes.

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Formas de desconcentración

Existen dos formas para desconcentrar: a) crear nuevas unidades o b) transferir funciones a las existentes.

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Autoridad de la gestión administrativa

La autoridad que coordina la gestión administrativa, conectando la Alta Dirección con los órganos de apoyo.

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TERCERIZACIÓN

La contratación de servicios externos para realizar actividades administrativas o sustantivas dentro de una entidad.

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EQUIPO DE TRABAJO

Un grupo de empleados públicos que trabajan bajo la supervisión de un líder para realizar tareas específicas dentro de una unidad de organización.

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UNIDAD FUNCIONAL

La unidad de organización que integra a los empleados públicos dentro de una estructura funcional.

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FUNCIÓN

Conjunto de acciones coordinadas que la entidad realiza para alcanzar sus objetivos. Abarca todos los niveles: órganos, unidades orgánicas, etc.

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FUNCIÓN ESPECÍFICA

Conjunto de acciones que deben realizar los órganos, unidades orgánicas, etc. para alcanzar los objetivos específicos de la entidad y las metas de su gestión.

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FUNCIÓN SUSTANTIVA

Conjunto de acciones que la entidad realiza para cumplir con su misión y objetivos institucionales.

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FUNCIÓN GENERAL

Conjunto de acciones que debe realizar la entidad para alcanzar los objetivos y metas de su gestión. Se derivan de las normas sustantivas de la entidad.

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UNIDAD ORGÁNICA

Unidad de organización del tercer nivel, donde se desagrega un órgano. Agrupa varios equipos de trabajo con funciones afines.

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Study Notes

Poder Ejecutivo - Lineamientos de Organización del Estado

  • El Decreto Supremo N° 054-2018-PCM aprueba los Lineamientos de Organización del Estado, con 55 artículos, 9 disposiciones complementarias finales, 1 disposición complementaria transitoria y 1 anexo.
  • Deroga el Decreto Supremo N° 043-2006-PCM.
  • Regula los principios, criterios y reglas para el diseño, estructura, organización y funcionamiento de las entidades del Estado.
  • Busca que las entidades del Estado se organicen de la mejor manera para responder a las necesidades públicas, en beneficio de la ciudadanía.
  • Se aplica a: Poder Ejecutivo (Ministerios, Organismos públicos), Poder Judicial, Congreso de la República, organismos constitucionalmente autónomos, Seguro Social de Salud - EsSalud, Universidades Públicas (excluyendo estructura de enseñanza), Gobiernos Regionales y Locales, mancomunidades regionales y municipales, programas y proyectos especiales, y demás entidades estatales con potestades administrativas.
  • Excluye a las empresas que conforman la actividad empresarial del Estado, empresas de gobiernos subnacionales, y empresas bajo el ámbito de FONAFE.

Diseño de Entidades Públicas

  • El diseño analiza las características de la entidad para crear un modelo de estructura orgánica y funcional adecuado.
  • Criterios de análisis para el diseño organizacional incluyen estrategia y prioridades institucionales, bienes y servicios, cantidad de personal, recursos, tiempo de operación, especialización, factores externos y riesgos en los procesos.
  • Las entidades deben agrupar competencias y funciones en unidades de organización, estableciendo líneas de autoridad y coordinación.
  • Se definen reglas para establecer la estructura orgánica o funcional, incluyendo distribución de competencias y funciones, determinación y separación de funciones, coherencia entre asignación de competencias y rendición de cuentas, no duplicidad, racionalidad, coordinación y simplicidad.
  • Se distinguen niveles organizacionales: Alta Dirección, órganos de línea, órganos de administración interna y unidades orgánicas.

Órganos de las Entidades

  • Órganos de Alta Dirección dirigen, supervisan y regulan actividades, con responsabilidades políticas y administrativas.
  • Órganos de Control Institucional controlan actividades de gestión.
  • Órganos de Administración Interna asesoran o apoyan en funciones sustantivas.
  • Órganos de Línea ejercen funciones sustantivas (técnicas, normativas o prestación de bienes/servicios).
  • Órganos Desconcentrados realizan funciones sustantivas en representación de la entidad y pueden expandir coberturas.
  • Otros órganos (Académicos, Resolutivos, Consultivos) se crean según funciones específicas.

Programas, Proyectos Especiales, Fondos y Otras Entidades

  • Programas: formas de organización sin personería jurídica para resolver problemas, implementar políticas.
  • Proyectos especiales: creados para objetivos específicos en tiempos limitados.
  • Fondos: con administración independiente para operaciones grandes, pueden tener consejos directivos y secretarías técnicas.
  • Otras entidades sin personería jurídica: con estructura funcional y sujetas a la entidad con personería jurídica.

Comisiones, Grupos de Trabajo, Comités

  • Comisiones: órganos colegiados sin personería jurídica para cumplimiento de funciones de seguimiento, supervisión o propuesta de informes.
  • Grupos de trabajo: órganos temporales sin personería jurídica para funciones distintas a las de comités.
  • Comités: para tomar decisiones en materias específicas.

Documentos de Gestión Organizacional

  • Reglamento de Organización y Funciones (ROF): documento técnico normativo que formaliza la estructura orgánica de la entidad, competencias, funciones de unidades y relaciones.
  • Manual de Operaciones (MOP): documento que formaliza la estructura funcional de programas, proyectos y órganos desconcentrados. Contiene funciones, procesos y relaciones.

Creación, Fusión, Adscripción, Cambio de Dependencia y Extinción de Entidades

  • Creación: mecanismo para la reforma de la estructura del Estado.
  • Fusión: Integración de entidades a otra existente.
  • Adscripción: vinculación de un Organismo público a un Ministerio.
  • Cambio de dependencia: cambio de dependencia de programas, proyectos especiales, fondos o comisiones.
  • Extinción: desaparición de la entidad pública.

Otros

  • Lineamientos para la aplicación de los presentes lineamientos, formatos y anexos están disponibles en www.pcm.gob.pe
  • Se establecen lineamientos para la creación de órganos y unidades orgánicas considerando varios criterios.
  • El artículo 16 especifica criterios para creación de órganos/unidades orgánicas, como carga administrativa, enfoque estratégico, tipo y tamaño de entidad, grado de tecnificación de procesos, competencias del recurso humano, etc.
  • Se define el informe técnico para justificar propuestas de ROF (o modificaciones).

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