Ordenación Territorial y Urbanismo

Ordenación Territorial y Urbanismo

• El urbanismo se centra en la organización de los asentamientos de población, con el objetivo de definir los usos del suelo.
• La ordenación territorial tiene un ámbito más amplio, abarcando la planificación supramunicipal y la expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de una sociedad.
• El Tribunal Constitucional considera que la ordenación territorial es orientadora y directora de la ordenación urbana, demostrando que la primera engloba la segunda.

Jurisprudencia del TS en relación a Urbanismo y Ordenación Territorial

• La Sentencia del TS 1751/2022 delimita los conceptos de urbanismo y ordenación territorial, estableciendo que son conceptos próximos y relacionados, pero diferenciables.
• El TS define la ordenación territorial como la organización de los usos del suelo y la programación de actuaciones públicas, mientras que el urbanismo se centra en la organización de los edificios y espacios de una ciudad.
• El concepto de ordenación territorial es más amplio que el del urbanismo.

Derecho urbanístico

• Es una disciplina jurídica sectorial que regula el suelo y la edificación, con la finalidad de controlar su uso e intervención.
• Es una rama del derecho administrativo, integrado por normas legales y reglamentarias.
• Se caracteriza por tener una naturaleza bifásica, compuesta por normas generales y específicas.
• El derecho urbanístico tiene una finalidad racionalizadora y protectora, protegiendo el suelo y regulando su uso para la construcción.

Contenido del derecho urbanístico

• Regula el estatuto jurídico de la propiedad privada sobre el suelo, definiendo facultades y deberes del propietario.
• La clasificación urbanística del suelo determina el destino y uso del mismo.
• El cumplimiento de las obligaciones y cargas (cesión de terrenos, realización de obras, etc.) es necesario para la consolidación de los derechos.
• La distribución de beneficios y cargas entre los propietarios, con el objetivo de repartir las plusvalías, es un elemento central de la regulación.

Marco normativo

• El derecho urbanístico se basa en un doble orden de regulaciones: generales y específicas.
• Los instrumentos de ordenación (planes y programas) concretan las disposiciones de las normas generales.
• Los planes delimitan el contenido del derecho de propiedad, estableciendo facultades, derechos y deberes para cada parcela, con arreglo a la legislación urbanística.
• Los planes son auténticas normas jurídicas con carácter reglamentario, subordinadas a la ley.

Fuentes del derecho urbanístico

• La legislación estatal regula las competencias generales en materia urbanística.
• La legislación estatal supletoria complementa la ley estatal general en la materia.
• La legislación del estado de carácter sectorial se aplica en ámbitos específicos.

Competencias en materia de ordenación territorial y urbanística

• El TRLOTUP regula la ordenación del territorio valenciano, atribuyendo competencias administrativas a la Generalitat y los Municipios.
• La Generalitat y los Municipios comparten la responsabilidad de la actividad urbanística (principio de corresponsabilidad).
• Los municipios tienen competencias propias en urbanismo (planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística, etc.), de acuerdo con la legislación estatal y autonómica.
• La Generalitat y los Municipios ejercen las potestades de planeamiento, gestión y disciplina en materia de ordenación territorial y urbanística.
• Las diputaciones provinciales asisten y colaboran con los municipios en sus competencias urbanísticas.

Disciplina urbanística

• El alcalde tiene la facultad de iniciar y resolver expedientes sancionadores, junto con la junta de gobierno local.
• Las diputaciones provinciales y la conselleria competente pueden colaborar en la instrucción de expedientes de protección y restauración de la legalidad.
• Los municipios tienen la competencia propia en materia de disciplina urbanística, excepto en los casos donde la comunidad autónoma tiene competencia exclusiva o concurrente.
• La Agencia Valenciana de Protecció del Territori ha asumido las competencias de la Generalitat Valenciana en materia de disciplina urbanística.

Responsabilidades en materia urbanística

• El ayuntamiento asume las competencias locales relativas a la disciplina, gestión de suelo, ordenación del territorio, actividad urbanística y ambiental.
• La Diputación provincial puede asistir y colaborar con los municipios en la instrucción de los expedientes de protección y restauración de la legalidad urbanística.