Tema 1. La Constitución Española

La Constitución Española de 1978: Estructura y Contenido Esencial

• Se compone de un preámbulo, un título preliminar y diez títulos numerados.

Preámbulo

• Establece los principios y valores fundamentales.
• Contiene los fundamentos del orden constitucional.
• Describe los objetivos que la Constitución persigue.

Título Preliminar (Artículos 1 al 9)

• Define los principios, características y valores fundamentales del Estado.
• El artículo 1 define cómo se constituye el Estado español.
• El artículo 2 establece el fundamento de la Constitución.
• El artículo 3 designa la lengua oficial.
• El artículo 4 trata sobre la bandera.
• El artículo 5 define la capitalidad.
• El artículo 6 define los partidos políticos.
• El artículo 7 regula los sindicatos y organizaciones empresariales.
• El artículo 8 define y exige la regulación de las Fuerzas Armadas.
• El artículo 9 establece los principios de funcionamiento y la legalidad para ciudadanos y poderes públicos.

Título I: De los Derechos y Deberes Fundamentales (Artículos 10 al 55)

• El artículo 10 es introductorio sobre derechos y libertades fundamentales.
• Reconoce la dignidad, derechos inviolables, libre desarrollo de la personalidad, respeto a la ley y a los derechos de los demás como fundamentos del orden político y paz social.
• Las normas sobre derechos fundamentales y libertades se interpretan según la Declaración Universal de Derechos Humanos y tratados ratificados por España.
• El Capítulo I (artículos 11-13) trata "De los españoles y extranjeros".
• El Capítulo II (artículos 14-38) trata "Derechos y Libertades".
• El artículo 14 establece la igualdad ante la ley sin discriminación por nacimiento, raza, sexo, religión u opinión.

Título II: De la Corona (Artículos 56 al 65)

• La Corona es la institución que da titularidad a la forma política del Estado.
• El Rey es símbolo de unidad y permanencia del Estado, modera las instituciones y asume atribuciones constitucionales.
• La persona del Rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad; sus actos deben ser refrendados.

Título III: De las Cortes Generales (Artículos 66 al 96)

• Las Cortes Generales representan al pueblo español.
• Se componen del Congreso de Diputados y del Senado.
• Ejercen la potestad legislativa, aprueban presupuestos y controlan la acción del gobierno.
• Sus miembros se eligen en elecciones generales cada cuatro años.

Título IV: Del Gobierno y la Administración (Artículos 97 al 107)

• El Gobierno ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución.
• Se compone del Presidente del Gobierno (elegido en el Congreso de Diputados) y de los Ministros, elegidos por el Presidente.
• Se contempla la figura del Vicepresidente.

Título V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (Artículos 108 al 116)

• Se refiere a la relación y funciones entre El Gobierno y Las Cortes Generales.

Título VI: Del Poder Judicial (Artículos 117 al 127)

• La Justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados.
• Estos desempeñan la función de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado en juzgados y tribunales.
• El Consejo General del Poder Judicial es el órgano de gobierno del Poder Judicial.
• El Tribunal Supremo es el órgano judicial máximo.

Título VII: Economía y Hacienda (Artículos 128 al 136)

• Regula lo relativo a economía y hacienda.

Título VIII: De la Organización Territorial del Estado (Artículos 137 al 158)

• España se organiza territorialmente en municipios, provincias y CCAA.
• Todas las entidades tienen autonomía para gestionar sus intereses.
• Se garantiza la igualdad de todos los españoles en el territorio y la solidaridad entre territorios.
• Existe un fondo de compensación territorial gestionado por las Cortes Generales para ayudar a las CCAA.

Título IX: Del Tribunal Constitucional (Artículos 159 al 165)

• El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey.
• Su función es salvaguardar la Constitución Española.
• Conoce del recurso de inconstitucionalidad, de la cuestión de inconstitucionalidad, del recurso de amparo y de los conflictos de competencias entre el Estado y las CCAA.

Título X: De la Reforma Constitucional (Artículos 166 al 169)

• La reforma de la Constitución puede solicitarse desde las Cámaras nacionales o de las CCAA.
• Hay dos tipos de reforma: parcial y total o parcial que afecte a las partes esenciales.
• La reforma parcial debe aprobarse por mayoría de 3/5 de cada Cámara en primera votación; en segunda votación, mayoría de 2/3 del Congreso y Absoluta del Senado.
• Tras la aprobación de la reforma parcial en Las Cortes, se someterá a referéndum si lo solicita una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras.
• La reforma total o parcial de las partes esenciales requiere aprobación por mayoría de 2/3 de cada Cámara y disolución inmediata de las Cortes.
• Las Cámaras elegidas deben ratificar la decisión, estudiar el nuevo texto, aprobarlo por mayoría de 2/3 de ambas Cámaras.
• La reforma total, aprobada por las Cortes Generales, se somete a referéndum para su ratificación.
• Se prohíbe proponer reformas en tiempo de guerra o durante los estados de alarma, excepción o sitio.
• Se han producido dos reformas: en 1992 sobre el sufragio de extranjeros y otra para garantizar la estabilidad presupuestaria.

Otras Disposiciones

• Cuatro disposiciones adicionales y nueve transitorias sobre ordenación territorial.
• Una disposición derogatoria que deroga las leyes Fundamentales y disposiciones que se opongan a la Constitución.
• Una disposición final establece la vigencia inmediata y publicación en todas las lenguas españolas.

Derechos Fundamentales y Libertades Públicas: Garantías y Suspensión

• Se regulan en la sección 1ª del Título I, "De los Derechos y Deberes Fundamentales".

Sección 1ª: Derechos Fundamentales y Libertades Públicas

• Artículo 15: Derecho a la vida y a la integridad física y moral.
• Artículo 16: Libertad ideológica, religiosa y de culto.
• Artículo 17: Derecho a la libertad y seguridad.
• Artículo 18: Derecho al honor, intimidad personal y familiar, inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones.
• Artículos 19 y 20: Derecho a libre elección de residencia, a expresar y difundir las ideas.
• Artículo 21: Derecho de reunión pacífica.
• Artículo 22: Derecho de asociación.
• Artículo 23: Derecho a participar en asuntos públicos y acceder a funciones y cargos públicos.
• Artículos 24 y 25: Derecho a la tutela judicial efectiva.
• Artículo 26: Prohibición de tribunales de honor en la Administración civil y organizaciones profesionales.
• Artículo 27: Derechos de educación y libertad de enseñanza.
• Artículo 28: Derechos de libertad sindical y de huelga.
• Artículo 29: Derechos de petición individual y colectiva.

Sección 2ª: Derechos y Deberes de los Ciudadanos

• Artículo 30: Derecho y deber de defender España.
• Artículo 31: Obligación de contribuir al sostenimiento de los gastos públicos.
• Artículo 32: Derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurídica.
• Artículo 33: Derecho a la propiedad privada y a la herencia.
• Artículo 34: Derecho de fundación para fines de interés.
• Artículo 35: Derecho al trabajo y deber de trabajar.
• Artículo 36: Régimen jurídico de los Colegios Profesionales.
• Artículo 37: Derecho de negociación colectiva laboral.
• Artículo 38: Libertad de empresa en la economía de mercado.

Protección de los Derechos y Garantías Constitucionales

• Se regulan en el Capítulo IV del Título I, artículo 53 de la Constitución.
• Los derechos y libertades reconocidos en el Capítulo II del Título I, en los artículos 14 al 38, vinculan a todos los poderes públicos y solo por ley podrá regularse su ejercicio.
• Cualquier ciudadano puede recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artículo 14 y la Sección 1ª del Capítulo II, por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad a través del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
• Los derechos reconocidos en los artículos 39 a 52 solo podrán ser alegados ante la Jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.
• Es posible suspender los derechos fundamentales y libertades públicas en casos de declaración de los estados de alarma, excepción o sitio.

Procedimiento de Reforma de la Constitución

• El procedimiento para la reforma de la Constitución se regula en el Título X (arts. 166 a 169).
• La iniciativa de reforma está regulada en el art. 166 y puede ser ejercida por: El Gobierno, El Congreso de los Diputados, El Senado y Las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.
• Se excluye la iniciativa popular y no podrán iniciarse reformas en tiempo de guerra o durante la vigencia de estados excepcionales.

Procedimientos

• Se distingue entre un procedimiento general (art. 167) y uno especial (art. 168).
• Se seguirá el procedimiento especial cuando se pretenda la revisión total de la Constitución o una parcial que afecte al Título Preliminar, al Capítulo Segundo Sección Primera del Título 1 (arts. 15 al 29) o al Título Il.

Procedimiento General (Art. 167)

• Aprobación de las Cámaras por 3/5 de cada una de ellas del proyecto de reforma.
• En caso de desacuerdo, se formará una Comisión paritaria de Diputados y Senadores.
• Si no se aprueba por mayoría de 3/5, la reforma se entenderá aprobada si obtiene el voto favorable de 2/3 del Congreso y la mayoría absoluta del Senado.
• Referéndum facultativo de ratificación.

Procedimiento Especial (Art. 168)

• Se aplica a la revisión total de la Constitución o parcial que afecte al Título Preliminar, al Capítulo II, Sección I del Título I (arts. 15 a 29), o al Título II.
• La tramitación de la reforma consta de tres fases:
  • Aprobación de la propuesta de reforma por mayoría de 2/3 de cada Cámara, seguido de la disolución inmediata de las Cortes.
  • Aprobación por las nuevas Cámaras elegidas, pasando luego al estudio del nuevo texto que deberá ser aprobado por mayoría de 2/3 de ambas Cámaras.
  • Ratificación mediante referéndum obligatorio de la reforma propuesta.