Marco Legal: Ley Orgánica de Uso Legítimo de Fuerza

Marco Legal: Uso Legítimo de la Fuerza

• La Ley Orgánica que regula el Uso Legítimo de la Fuerza tiene como objetivo principal normar el uso legítimo y excepcional de la fuerza por parte del Estado, conferido a las servidoras y servidores de la Policía Nacional, Fuerzas Armadas y Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria.

Definiciones

• Acto de servicio: actuaciones previas, simultáneas y posteriores, ejecutadas por la o el servidor en cumplimiento de su misión constitucional y el deber legal encomendado.
• Agente violento: persona que estimula o causa violencia en un contexto o situación determinada.
• Amenaza o peligro latente: hechos o situaciones producidos por una o varias personas que ponen en riesgo la integridad personal de una o varias personas, bienes jurídicos protegidos, o al país, sus recursos, patrimonio o heredad histórica.
• Amenaza o peligro letal inminente: acción violenta que pone en peligro o riesgo la vida de terceras personas o de las servidoras o servidores cuyo accionar se regula en esta Ley.

Uso Legítimo de la Fuerza

• Principios:
  • Legalidad: uso de la fuerza según la ley y el reglamento.
  • Absoluta necesidad: respuesta en situaciones que requieran una acción inmediata para evitar daños.
  • Proporcionalidad: evaluación del equilibrio entre el tipo y nivel de fuerza utilizada y el daño que puede causar.
  • Precaución: planificación y ejecución de operaciones tomando todas las precauciones necesarias para evitar o minimizar los efectos del uso de la fuerza física o potencialmente letal.
  • Humanidad: prohibición de medidas de violencia no necesarias y distinción entre personas que constituyen una amenaza inminente de muerte o lesiones graves y aquellas que no presentan esa amenaza.
  • No discriminación: prohibición de usar la fuerza de manera discriminatoria contra ninguna persona o grupo de personas.
  • Rendición de cuentas: responsabilidad de las servidoras y los servidores públicos y sus superiores jerárquicos por las disposiciones que impartan y los actos ilícitos cometidos.

Niveles de Uso Legítimo de la Fuerza

• Niveles de uso legítimo de la fuerza:
  • Presencia: demostración de autoridad para prevenir o disuadir la comisión de una presunta infracción penal.
  • Verbalización: uso de técnicas de comunicación para facilitar el cumplimiento de funciones.
  • Control físico: uso de técnicas físicas de control y neutralización.
  • Técnicas defensivas menos letales: uso de armas y munición menos letal y medios logísticos o tecnológicos menos letales.
  • Fuerza potencialmente letal: uso de armas de fuego con munición letal para neutralizar la actuación antijurídica violenta o agresión letal.
  • Fuerza intencionalmente letal: uso de armas de fuego con munición letal ante una amenaza inminente de muerte de terceras personas o de la servidora o servidor.

Niveles de Amenaza, Resistencia y Agresión

• Niveles de peligro o amenaza:
  • Amenaza o peligro latente: riesgo perceptible de vulneración de derechos y garantías constitucionales.
  • Resistencia pasiva: no acatamiento de instrucciones de la servidora o servidor sin manifestar resistencia defensiva o agresión.
  • Resistencia defensiva o física: manifestación de resistencia con acciones defensivas o físicas.### Uso Legítimo de la Fuerza
• La agresión no letal es cuando una persona agrede físicamente a las servidoras o servidores o a sus bienes, sin generar un peligro de muerte o lesiones graves.
• La agresión letal habilita a la servidora o servidor al uso legítimo de la fuerza potencial e intencionalmente letal, según los principios y parámetros establecidos en la Ley.

Medios para el Uso Legítimo de la Fuerza

• Las servidoras y los servidores de las entidades reguladas emplearán los medios y equipamiento asignados por el Estado, incluyendo:
  • Armas menos letales
  • Armas de fuego con munición menos letal
  • Armas de fuego con munición letal
  • Vehículos con y sin blindaje
  • Canes y caballos adiestrados
  • Otros medios y tecnologías asignadas por el Estado

Uso Legítimo de la Fuerza en el Control del Orden Público

• Las servidoras y los servidores de la Policía Nacional pueden utilizar la fuerza en contextos de control del orden público, protección interna y seguridad ciudadana, bajo los principios establecidos en la Ley, en las siguientes circunstancias:
  • Cuando no sea posible proteger por otros medios los derechos, garantías constitucionales y bienes jurídicos protegidos por la legislación.
  • En caso de que se ejerzan acciones de violencia en contra de las personas o de la servidora o servidor policial o militar.
  • Cuando no puedan inmovilizarse o detenerse de otra forma los vehículos u otros medios de transporte, cuyos conductores no obedecieran la orden de detenerse dada por la servidora o el servidor policial o militar.

Uso Legítimo de la Fuerza en Reuniones Violentas

• Las servidoras y los servidores policiales y militares pueden utilizar la fuerza en contextos de reuniones violentas, respetando los principios y disposiciones establecidos en la Constitución y la Ley.
• No se emplearán las armas de fuego con munición letal o de impacto cinético para dispersar reuniones violentas.
• Todo uso de armas de fuego se debe limitar a personas concretas en circunstancias en las que sea estrictamente necesario para hacer frente a una amenaza inminente de muerte o lesiones graves.

Uso Excepcional de la Fuerza en Reuniones, Manifestaciones o Protestas Sociales Pacíficas

• El Estado tiene el deber de proteger a las personas involucradas en una reunión, manifestación o protesta social pacífica y tomar medidas para facilitar y permitir que se lleve a cabo sin injerencias innecesarias.
• Las servidoras y los servidores policiales respetarán el derecho a la reunión, manifestación o protesta social pacífica y no utilizarán la fuerza para impedir el ejercicio de este derecho.
• Solo en circunstancias excepcionales, por las circunstancias específicas y a fin de proteger la vida e integridad física o bienes de las personas participantes o no participantes en una reunión, manifestación o protesta social pacífica, las servidoras y servidores podrán hacer uso legítimo de la fuerza.

Uso Legítimo de la Fuerza en Centros y Contextos de Privación de Libertad

• Las servidoras y los servidores del Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria y de la Policía Nacional que resguardan los centros de privación de libertad, en el ámbito de sus competencias legales y en observancia irrestricta de los principios y disposiciones establecidas en la Ley, están autorizados para utilizar la fuerza, únicamente, en las siguientes circunstancias:
  • Cuando sea necesaria para mantener o restaurar el control perimetral y de zonas de alta seguridad de los centros de privación de libertad.
  • En caso de motines y graves alteraciones del orden que amenacen la vida o integridad física o sexual de las personas privadas de libertad, servidoras o servidores públicos o visitantes.
  • En casos de traslados externos y remisiones de personas privadas de libertad, siempre que exista agresión, amenaza o peligro inminente para sí mismo, las servidoras o servidores, o terceras personas.
  • Cuando no sea posible proteger por otros medios el derecho a la vida o la integridad física y sexual de las personas privadas de libertad, servidoras o servidores públicos o visitantes.
  • En caso de que se ejerzan acciones de violencia en contra de servidoras y servidores públicos, visitantes o terceras personas que intervengan legalmente en el Sistema Nacional de Rehabilitación Social.### Despliegue de las Fuerzas Armadas
• El despliegue de las Fuerzas Armadas en contextos de privación de libertad se realizará previa justificación basada en parámetros técnicos que visibilicen que las capacidades del Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria y Policía Nacional han sido superadas.
• El mando y control permanecerá siempre a cargo del Presidente de la República.

Principio de precaución en contextos de privación de libertad

• Las entidades a cargo del Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria, Policía Nacional y Fuerzas Armadas establecerán, de manera coordinada, manuales específicos de actuación en contextos de privación de libertad.
• Se prohíbe expresamente el uso de la fuerza como medio disciplinario o de castigo en contextos de privación de libertad.
• La Policía Nacional, las Fuerzas Armadas y la entidad encargada del Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria garantizarán la dotación de armas menos letales y equipo de protección a las servidoras y los servidores.

Uso legítimo de la fuerza con medios móviles

• El uso legítimo de la fuerza con medios móviles se realizará en aplicación de los principios, reglas y parámetros establecidos en esta Ley.
• Se prohíbe el uso de la fuerza contra los participantes por medio de automotores de cualquier tipo en contextos de reunión, manifestación o protesta social pacífica.
• Los medios móviles podrán ser empleados únicamente como medios de disuasión.

Responsabilidad por daños y lesiones

• Los vehículos y equipos tecnológicos de propiedad de las entidades descritas en esta Ley son de responsabilidad del servidor designado a su cargo.
• La servidora o el servidor no será responsable por los daños que sufran los vehículos o equipos tecnológicos cuando estos se produzcan en el cumplimiento del deber legal o cuando sean ocasionados por terceros.

Manuales de procedimiento para el uso de medios móviles

• Las entidades a cargo de las Fuerzas Armadas, Policía Nacional y del Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria, en el ámbito de sus atribuciones constitucionales y legales, establecerán en manuales, el procedimiento en caso de uso de la fuerza con medios móviles.
• Los procedimientos observarán los principios, reglas y parámetros establecidos en esta Ley.

Marco Legal

• La Ley Orgánica que regula el uso legítimo de la fuerza tiene como objetivo normar el uso legítimo y excepcional de la fuerza por parte del Estado a través de las entidades de seguridad como la Policía Nacional, Fuerzas Armadas y Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria, con enfoque en los derechos humanos.

Definiciones

• Acto de servicio: son las actuaciones previas, simultáneas y posteriores ejecutadas por la servidora o servidor en cumplimiento de su misión constitucional y deber legal.
• Agente violento: persona que estimula o causa violencia en un contexto determinado.
• Agresión: acción de una persona que produce o intenta causar lesión, daño o muerte.
• Amenaza o peligro latente: hechos o situaciones que ponen en riesgo la integridad personal de una o varias personas, bienes jurídicos protegidos, o al país, sus recursos, patrimonio o heredad histórica.
• Amenaza o peligro letal inminente: acción violenta que pone en peligro la vida de terceras personas o de las servidoras o servidores cuyo accionar se regula en esta Ley.

Normas genéricas que regulan el uso legítimo de la fuerza

• Principios para el uso legítimo de la fuerza:
  • Legalidad: el uso de la fuerza se sustentará en la protección de los derechos y garantías de las personas, y se regirá por los principios establecidos en la ley, el reglamento y las normas administrativas nacionales y protocolos operativos.
  • Absoluta necesidad: el uso de la fuerza debe limitarse a la inexistencia o falta de disponibilidad de otros medios para tutelar la vida y la integridad de la persona o situación que pretende proteger.
  • Proporcionalidad: el tipo y nivel de fuerza utilizado debe ser proporcional al daño que puede causar la persona intervenida con la amenaza o agresión.
  • Precaución: las operaciones y acciones de las servidoras y los servidores públicos se planificarán y llevarán a cabo tomando todas las precauciones necesarias para evitar o minimizar los efectos del uso de la fuerza física o potencialmente letal.
  • Humanidad: la fuerza no se utilizará de manera discriminatoria contra ninguna persona o grupo de personas en base a criterios de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, entre otros.
  • No discriminación: el uso de la fuerza no se utilizará de manera discriminatoria contra ninguna persona o grupo de personas en base a criterios de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, entre otros.
  • Rendición de cuentas: las servidoras y los servidores públicos están sujetos a control y rendición de cuentas y serán responsables por las disposiciones que impartan y los actos ilícitos cometidos por ellos y sus subordinados.

Niveles de uso legítimo de la fuerza

• Presencia: demostración de autoridad que realiza la servidora o servidor para prevenir o disuadir la comisión de una presunta infracción penal.

• Verbalización: uso de técnicas de comunicación que facilitan a las servidoras o servidores el cumplir con sus funciones.

• Control físico: uso de técnicas físicas de control y neutralización aplicadas mediante un sistema estandarizado de defensa personal policial.

• Técnicas defensivas menos letales: uso de armas y munición menos letal y medios logísticos o tecnológicos menos letales con el fin de neutralizar la resistencia violenta o agresión no letal.

• Fuerza potencialmente letal: uso de armas de fuego con munición letal, a efecto de neutralizar la actuación antijurídica violenta o agresión letal de una o varias personas.

• Fuerza intencionalmente letal: uso de armas de fuego con munición letal ante una amenaza inminente de muerte de terceras personas o de la servidora o servidor.### Uso Legítimo de la Fuerza

• Circunstancias que justifican el uso de la fuerza:

  • Desobediencia a las instrucciones o sometimiento
  • Agresión física no letal
  • Amenaza o agresión letal inminente

Medios para el Uso Legítimo de la Fuerza

• Armas y equipos permitidos:
  • Armas menos letales
  • Armas de fuego con munición menos letal
  • Armas de fuego con munición letal
  • Vehículos con y sin blindaje
  • Canes y caballos adiestrados
  • Otros medios y tecnologías asignados por el Estado

Uso Legítimo de la Fuerza en el Control del Orden Público

• Autorización del uso de la fuerza:
  • Las servidoras y servidores de la Policía Nacional y de las Fuerzas Armadas pueden utilizar la fuerza en contextos de control del orden público, protección interna y seguridad ciudadana
• Circunstancias que permiten el uso de la fuerza:
  • Proteger derechos y bienes jurídicos
  • Enfrentar violencia o amenazas
  • Inmovilizar o detener vehículos en evasión
  • Si la persona intervenida inobserva las disposiciones legítimas de la autoridad

Uso Legítimo de la Fuerza en Reuniones, Manifestaciones o Protestas Sociales

• Protección de los derechos de reunión y manifestación:
  • La Policía Nacional debe proteger y garantizar el ejercicio de los derechos de reunión y manifestación pacífica
• Criterios para el uso de la fuerza:
  • Existencia de una amenaza o peligro inminente para la vida e integridad física de las personas
  • Uso de la fuerza dirigido contra la persona o grupo específico que representa la amenaza
  • Prohibición del uso de la fuerza potencial e intencionalmente letal en contextos de reuniones, manifestaciones o protestas sociales pacíficas
• Responsabilidades de la Policía Nacional:
  • Garantizar la seguridad y libre circulación del personal de organismos que brinden primeros auxilios y asistencia humanitaria
  • Registrar y grabar el accionar de las servidoras y servidores en contextos de reuniones, manifestaciones o protestas sociales pacíficas

Uso Legítimo de la Fuerza en Centros y Contextos de Privación de Libertad

• Intervención policial y militar en centros de privación de libertad:
  • La Policía Nacional apoyará a la seguridad interna de los centros de privación de libertad
  • La seguridad externa o perimetral le corresponde a la Policía Nacional
• Circunstancias que permiten el uso de la fuerza:
  • Mantener o restaurar el control perimetral y de zonas de alta seguridad
  • Enfrentar motines y graves alteraciones del orden
  • Proteger la vida e integridad física de las personas privadas de libertad, servidoras o servidores públicos o visitantes
  • Enfrentar acciones de violencia en contra de servidoras y servidores públicos, visitantes o terceras personas### Despliegue de Fuerzas Armadas en contextos de privación de libertad
• El despliegue de Fuerzas Armadas se realizará según principios y disposiciones establecidas en la Ley, con justificación basada en parámetros técnicos.
• El mando y control permanecerá siempre a cargo del Presidente de la República.

Principio de precaución en contextos de privación de libertad

• Se debe extremar medidas alternativas al uso legítimo de la fuerza en contextos de privación de libertad.
• Se prohíbe el uso de la fuerza como medio disciplinario o de castigo en contextos de privación de libertad.

Uso legítimo de la fuerza con medios móviles

• El uso legítimo de la fuerza con medios móviles se realizará cuando exista amenaza, resistencia o agresión.
• Se prohíbe el uso de la fuerza contra los participantes en contextos de reunión, manifestación o protesta social pacífica.
• Los medios móviles podrán ser empleados únicamente como medios de disuasión.

Responsabilidad por daños y lesiones causadas con empleo de medios móviles

• Los servidores no serán responsables por los daños a vehículos o equipos tecnológicos cuando estos se produzcan en el cumplimiento del deber legal o sean ocasionados por terceros.

Manuales de procedimiento para el uso de medios móviles

• Las entidades a cargo de las Fuerzas Armadas, Policía Nacional y del Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria establecerán manuales de procedimiento en caso de uso de la fuerza con medios móviles.