tema 9 El procediment administratiu comú.

El Procediment Administratiu: Concepte i Principis Generals

• El text proporciona notes d'estudi sobre el procediment administratiu, els seus principis generals, els drets dels interessats i la iniciació del procediment (d'ofici i a instància de l'interessat).
• Aquestes notes d'estudi estan adaptades a la legislació catalana i espanyola.

Concepte i Principis Generals del Procediment Administratiu

• La Llei 39/2015 defineix el procediment administratiu com el conjunt de tràmits i actuacions efectuades formalment per dictar un acte administratiu o expressar la voluntat de l'Administració.
• L'administració ha de seguir un procediment que garanteixi els drets dels administrats i la consecució de l'interès públic.
• L'article 105 de la Constitució Espanyola estableix que la regulació del procediment administratiu s’ha de regular per la Llei.
• Aquesta regulació ha de garantir l'audiència dels ciutadans i l'accés als arxius i registres administratius, i determinar el procediment per fer actes administratius.
• La Constitució Espanyola atribueix a l'Estat la competència per regular el procediment administratiu comú, però permet especialitats derivades de l'organització pròpia de les comunitats autònomes.
• La Llei 39/2015 regula el procediment administratiu comú, destacant l'ús obligatori de mitjans electrònics en la tramitació.
• A Catalunya, també s'aplica la Llei 26/2010 sobre el règim jurídic del procediment de les administracions públiques.
• El procediment administratiu és la forma a la qual està subjecte l'elaboració d'un acte administratiu.
• La inobservança total d'un procediment administratiu comporta la nul·litat d'aquell acte.

Nul·litat de ple dret

• L'article 47.1 e) de la LPACAP estableix que són nuls de ple dret els actes dictats prescindint totalment del procediment legalment establert.

Expedient Administratiu

• L'expedient administratiu és el conjunt de documents i actuacions que serveixen d'antecedent i fonament a la resolució administrativa.
• Per tant, és la constatació documental de l'actuació administrativa en un procediment.
• L'article 70 de la LPACAP defineix l'expedient administratiu com el conjunt ordenat de documents i actuacions que serveixen per fonamentar la resolució administrativa.
• Els expedients administratius han de tenir format electrònic i s'han de formar mitjançant l'agregació ordenada de tots el documents.

Principis Generals del Procediment Administratiu

• Els principis del procediment administratiu garanteixen l'eficàcia de l'actuació administrativa i dels drets dels administrats.
• L'article 103.1 de la Constitució estableix que l'Administració serveix amb objectivitat els interessos generals i actua d'acord amb els principis d'eficàcia, jerarquia, descentralització, desconcentració i coordinació, amb submissió a la llei i al dret.
• L'article 3 de la Llei 40/2015 recull els principis de l'article 103.1 CE i afegeix servei efectiu als ciutadans, participació, responsabilitat, planificació, eficàcia, economia, eficiència i cooperació.
• Les administracions públiques s'han de relacionar entre si a través de mitjans electrònics que assegurin la interoperabilitat i la seguretat.
• L'article 31 de la Llei 26/10 recull principis com eficàcia, bona fe, imparcialitat, transparència que han de regir l'actuació administrativa.
• Els principals principis que regeixen el procediment administratiu són:

Principi d'exigència de procediment

• Tot acte administratiu s'ha de dictar seguint uns tràmits determinats.

Principi de contradicció

• Els interessos en conflicte han de confrontar-se en presència dels respectius titulars abans d'adoptar una resolució definitiva.

Principi d'economia procedimental

• El procediment administratiu s'ha de tramitar amb la major brevetat possible, evitant tràmits superflus.

Principi de simplificació administrativa

• S'han d'acordar en un sol acte tots els tràmits que, per la seva naturalesa, puguin ser impulsats de forma simultània.

Principi d'antiformalisme o flexibilitat

• S'imposen uns requisits mínims per a les actuacions dels interessats i s'admet la subsanació de defectes o errors.

Principi d'oficialitat

• L'Administració ha d'impulsar el procediment d'ofici, sense necessitat que les persones interessades hagin d'instar cada tràmit.

Principi d'exigència de legitimació

• S'exigeix que el particular tingui una relació especial amb l'objecte del procediment per poder promoure un procediment o participar-hi.
• Només qui té la condició d'"interessat" hi pot participar.

Concepte d'interessat

• L'article 4 de la LPACAP defineix l'interessat.
• Es consideren interessats:
  • Els qui promoguin el procediment.
  • Els qui, sense haver iniciat el procediment, tinguin drets que puguin ser afectats.
  • Aquells els interessos legítims dels quals puguin ser afectats per la resolució.
  • Les associacions i organitzacions representatives d'interessos econòmics i socials.
• Quan la condició d'interessat es transmet, el dret ha succeeix.

Principi d'imparcialitat

• L'Administració ha de servir amb objectivitat els interessos generals.
• S'estableix el deure d'abstenció i la facultat de recusació.

Motius d'abstenció

• Tenir interès personal en l'afer.
• Ser administrador de societat o entitat interessada.
• Tenir relació familiar propera (matrimoni o parentesc dins del quart grau de consanguinitat i segon d'afinitat) amb algun interessat.
• Tenir amistat íntima o enemistat manifesta amb alguna de les persones esmentades.
• Haver intervingut com a pèrit o com a testimoni en el procediment.
• Tenir relació de servei amb algun interessat.

Principi de publicitat i transparència

• Les persones interessades poden conèixer en tot moment l'estat de la tramitació dels procediments i obtenir còpies dels documents.

Principi de gratuïtat

• Tot i que la llei no ho estableix expressament, el procediment administratiu és gratuït.
• L'article 78.3 LPACAP estableix que la realització de provest proposades per l'interessat generen despeses a càrrec seu.

Principi de cooficialitat de les llengües

• Es poden trametre i rebre documents en la llengua que desitgi l'interessat (art. 13 LPACAP).

Drets dels Interessats en el Procediment Administratiu

• La Llei 39/2015 regula els drets dels interessats en el procediment administratiu.

Capacitat d'obrar

• Tenen capacitat d'obrar davant les administracions públiques:
• Persones físiques o jurídiques amb capacitat d'obrar segons les normes civils.
• Menors d'edat per a l'exercici i la defensa dels seus drets.
• Els grups d'afectats, les unions i entitats sense personalitat jurídica, i els patrimonis independents.

Drets subjectius i interessos legítims

• Els drets subjectius són poders basats en un títol específic que permeten a l'interessat imposar una conducta a un tercer.
• Els interessos legítims són avantatges o utilitats jurídiques que la persona pot obtenir de la tramitació d'un procediment.

Concepte d'interessat

• A l'article 4 s'estableix que es consideren interessats:
• Els qui el promoguin com a titular de drets o interessos legítims.
• Els qui tinguin drets que puguin ser afectats per la decisió. Aquells els interessos legítims dels quals, puguin ser afectats per la resolució.

Representació

• Els interessats amb capacitat d'obrar poden actuar per mitjà d'un representant.
• L'article 5 especifica com acreditar la representació.
• Es permet utilitzar qualsevol mitjà vàlid en dret.

Registres electrònics d'apoderaments

• L'article 6 determina que les administracions han de tenir un registre general electrònic en el qual inscriure els poders per a la representació.
• S'han d'inscriure els de caràcter general atorgats «apud acta», presencialment o electrònicament.
• Els poders inscrits al registre tenen una validesa determinada màxima de cinc anys.
• Existeixen diferents models de poders inscriptibles.

Drets de les Persones Interessades en un Procediment Administratiu

• L'article 53 de la LPACAP especifica els drets que tenen els personels interessades.
• Aquests drets inclouen:
• A conèixer l'estat de la tramitació del procediment.
• A identificar les autoritats i personal responsable del procediment.
• A no presentar originals, llevat que sigui necessari per Llei.
• A no presentar documents no exigits per la normativa.
• A formular al·legacions.
• A obtenir informació i orientació sobre requisits jurídics.
• A actuar assistits d'un assessor.
• A complir les obligacions de pagament per mitjans electrònics.

Procediments Sancionadors

• En procediments sancionadors, els presumptes responsables tenen dret a ser notificats dels fets que se'ls imputen i a la presumpció de no-existència de responsabilitat administrativa.