Ley de Adquisiciones: Objeto y Alcance

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público

• La última reforma de esta ley fue publicada el 20 de mayo de 2021.

Objeto y Alcance de la Ley

• La ley es de orden público.
• Su objetivo principal es regular el artículo 134 de la Constitución en materia de adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles y la prestación de servicios de cualquier tipo.
• Aplica a las unidades administrativas de la Presidencia, Secretarías de Estado, Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y la Fiscalía General de la República.
• También aplica a organismos descentralizados, empresas con participación estatal mayoritaria y fideicomisos donde el gobierno federal es el fideicomitente.
• Abarca entidades federativas, municipios y entes públicos con recursos federales según convenios con el Ejecutivo Federal, excluyendo fondos del Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal.

Excepciones y Aplicaciones Especiales

• Las entidades con regímenes específicos de adquisiciones, arrendamientos y servicios aplicarán esta ley sólo en lo no previsto por sus ordenamientos, siempre y cuando no se contrapongan con los mismos, y bajo sus propios órganos de control.
• Empresas productivas del Estado y sus subsidiarias quedan excluidas de esta ley.
• Centros Públicos de Investigación que usen recursos autogenerados se regirán por sus propias reglas de operación y criterios, así como por las disposiciones que expida la Secretaría de la Función Pública o la Secretaría.
• La adquisición de bienes o servicios para la salud por dependencias o entidades con organismos intergubernamentales internacionales está exceptuada, siempre que se acrediten los principios constitucionales.
• Contratos entre dependencias o entidades federales, o con entidades federativas, están fuera del ámbito de esta ley, excepto si la entidad obligada a prestar el servicio contrata a un tercero por falta de capacidad propia.
• Las dependencias deben abstenerse de crear fideicomisos o celebrar contratos que evadan lo previsto en esta ley.
• Los titulares de dependencias y órganos de gobierno emitirán políticas, bases y lineamientos conforme a esta ley.

Definiciones Clave

• Secretaría se refiere a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
• CompraNet es el sistema electrónico de información pública gubernamental sobre adquisiciones, arrendamientos y servicios
• Dependencias son las señaladas en las fracciones I a III del artículo 1.
• Entidades son las mencionadas en las fracciones IV y V del artículo 1.
• Tratados son los convenios regidos por el derecho internacional público entre el gobierno mexicano y sujetos de derecho internacional público.
• Proveedor es la persona que celebra contratos de adquisiciones, arrendamientos o servicios.
• Licitante es la persona que participa en cualquier procedimiento de licitación pública o invitación a cuando menos tres personas.
• Ofertas subsecuentes de descuentos es una modalidad en licitaciones públicas para mejorar el precio ofertado inicialmente sin variar especificaciones técnicas.
• Entidades federativas son los Estados de la Federación y el Distrito Federal, conforme al artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• Investigación de mercado es la verificación de la existencia de bienes, proveedores a nivel nacional o internacional y el precio estimado.
• Precio no aceptable es aquel que, derivado de la investigación de mercado, resulte superior en un diez por ciento al ofertado.
• Precio conveniente es aquel que se determina a partir de obtener el promedio de los precios preponderantes que resulten de las proposiciones aceptadas técnicamente en la licitación.

Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios Comprendidos

• Adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles.
• Adquisiciones de bienes muebles necesarios para obras públicas por administración directa o suministrados a dependencias y entidades según contratos de obras públicas.
• Adquisiciones de bienes muebles que incluyan instalación por el proveedor en inmuebles bajo responsabilidad de las dependencias y entidades, si su precio supera el de la instalación.
• Contratación de servicios relativos a bienes muebles incorporados a inmuebles que no impliquen modificación al inmueble.
• Reconstrucción y mantenimiento de bienes muebles, maquila, seguros, transportación de bienes muebles o personas, y contratación de servicios de limpieza y vigilancia.
• Servicios de largo plazo que involucren recursos de varios ejercicios fiscales.
• Prestación de servicios de personas físicas, excepto servicios personales subordinados o bajo el régimen de honorarios.
• Contratación de consultorías, asesorías, estudios e investigaciones.
• Servicios de cualquier naturaleza que generen una obligación de pago para las dependencias y entidades, salvo que la contratación esté regulada específicamente por otras disposiciones legales.

Responsabilidades y Contratación de Seguros

• Las dependencias y entidades son responsables de asegurar adecuadamente los bienes que posean.
• Esta responsabilidad no aplica si el costo del aseguramiento es desproporcionado o si no hay ofertas de seguros disponibles para los bienes en cuestión.

Facultades de la Secretaría de la Función Pública

• La Secretaría, la Secretaría de Economía y la Secretaría de la Función Pública están facultadas para interpretar la Ley para efectos administrativos en su ámbito de competencia.
• La Secretaría de la Función Pública dictará las disposiciones administrativas necesarias, tomando en cuenta la opinión de la Secretaría de Economía.

Programas para Empresas Nacionales

• La Secretaría de Economía dictará reglas para promover la participación de empresas nacionales (especialmente micro, pequeñas y medianas).
• Las dependencias y entidades deben diseñar y ejecutar programas para desarrollar proveedores de este tipo para las licitaciones.

Modernización Administrativa y Delegación de Facultades

• Los titulares de las dependencias y los órganos de gobierno de las entidades son responsables de promover la modernización y el desarrollo administrativo de la descentralización de funciones, y de la efectiva delegación de facultades.
• Las facultades pueden ser ejercidas por los titulares de órganos desconcentrados mediante un acuerdo delegatorio.

Contratos Financiados con Crédito Externo

• En adquisiciones, arrendamientos o servicios financiados con fondos de créditos externos al gobierno federal, los procedimientos, requisitos y demás disposiciones serán establecidos por la Secretaría de la Función Pública con opinión de la Secretaría.

Supletoriedad y Estudios de Factibilidad

• El Código Civil Federal, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y el Código Federal de Procedimientos Civiles son supletorias de esta Ley.
• Antes de arrendar bienes muebles, las dependencias y entidades deben realizar estudios de factibilidad para determinar la conveniencia de la adquisición mediante arrendamiento con opción a compra.

Adquisición de Bienes Muebles Usados o Reconstruidos

• Para adquirir bienes muebles usados o reconstruidos, debe realizarse un estudio de costo beneficio con avalúo, conforme a las disposiciones aplicables.
• Este avalúo debe ser dentro de los seis meses previos cuando el bien tenga un valor superior a cien mil veces el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal

Financiamiento a Proveedores y Anticipos

• Las dependencias y entidades no pueden financiar a proveedores, pero los anticipos son permitidos, debiendo ser garantizados.
• Para bienes cuyo proceso de fabricación exceda los sesenta días, se otorgará un anticipo del diez al cincuenta por ciento a micro, pequeñas y medianas empresas nacionales.

Contratación Internacional

• En contrataciones internacionales abiertas, las dependencias y entidades priorizarán el empleo de recursos humanos del país y la adquisición y arrendamiento de bienes producidos en el país con contenido nacional.
• En licitación pública para bienes, arrendamientos o servicios que utilicen la evaluación de puntos y porcentajes, , se otorgarán puntos a personas con discapacidad o a la empresa que cuente con trabajadores con discapacidad de al menos cinco por ciento de la totalidad de su planta de empleados, con al menos seis meses de antigüedad.

Validez de los Actos y Solución de Controversias

• Los actos, contratos y convenios realizados en contravención a esta Ley son nulos, previa determinación de la autoridad competente.
• La solución de controversias se sujetará a lo previsto en el Título Sexto de esta Ley.

Contratos Celebrados en el Extranjero.

• Los contratos celebrados en el extranjero sobre bienes, arrendamientos o servicios que deban ser utilizados fuera del territorio nacional se regirán por la legislación del lugar donde se formalice el acto.
• Para contrataciones en el extranjero se deberá motivar la selección del proveedor, los bienes, arrendamientos y servicios y el precio en criterios de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad, honradez y transparencia.

Adquisiciones Consolidadas

• La Secretaría de la Función Pública determinará los bienes, arrendamientos o servicios de uso generalizado que podrán ser adquiridos o contratados de forma consolidada (obtención de las mejores condiciones en cuanto a calidad, precio y oportunidad).

Requisitos para la Planeación de Adquisiciones

• En la planificación de las adquisiciones, arrendamientos y servicios, que pretenden realizar sujetos de referencia, se debe ajustar a
  • Los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que correspondan.
  • Los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación o, en su caso, al presupuesto destinado a los contratos que los fideicomisos públicos.

Verificación de consultorías, asesorías, estudios e investigaciones

• Verificar previamente en sus archivos la existencia de trabajos sobre la materia de que se trate. En el caso de que se advierta la existencia de dichos trabajos y se compruebe que los mismos satisfacen los requerimientos de la dependencia o entidad, no procederá la contratación, con excepción de aquellos trabajos necesarios para su adecuación, actualización o complemento.
• Las entidades deberán remitir a su coordinadora de sector una descripción sucinta del objeto de los contratos que en estas materias celebren, así como de sus productos.
• La erogación para la contratación de servicios de consultorías, asesorías, estudios e investigaciones, requerirá de la autorización escrita del titular de la dependencia o entidad, o aquel servidor público en quién éste delegue dicha atribución, así como del dictamen del área respectiva, de que no se cuenta con personal capacitado o disponible para su realización.

Programas Anuales de Adquisiciones

• Las dependencias y entidades formularán programas anuales de adquisiciones que abarquen más de un ejercicio presupuestal
• Se considera todo lo relacionado a:
  • Acciones previas, durante y posteriores a la realización de dichas operaciones
  • Los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo
  • La calendarización física y financiera de los recursos necesarios
  • Las unidades responsables de su instrumentación
  • Sus programas sustantivos, de apoyo administrativo y de inversiones.
  • La existencia en cantidad suficiente de los bienes.
  • Las normas aplicables conforme a la Ley Federal sobre Metrología y Normalización o, a falta de éstas, las normas internacionales.
  • Los requerimientos de mantenimiento de los bienes muebles a su cargo
  • Las demás previsiones que deban tomarse en cuenta según la naturaleza y características de las adquisiciones, arrendamientos o servicios.

Obligaciones de las dependencias y entidades.

• Deberán poner a disposición del público en general, a través de CompraNet y de su página en Internet, a más tardar el 31 de enero de cada año, su programa anual de adquisiciones, Con excepción de aquella información que, de conformidad con las disposiciones aplicables, sea de naturaleza reservada o confidencial, en los términos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
• Establecer comités de adquisiciones, arrendamientos y servicios que tendrán las siguientes funciones:
  • Revisar el programa y el presupuesto de adquisiciones, arrendamientos y servicios
  • Dictaminar previamente a la iniciación del procedimiento, sobre la procedencia de la excepción a la licitación pública.
  • Dictaminar los proyectos de políticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones.
• Analizar trimestralmente el informe de la conclusión y resultados generales de las contrataciones que se realicen y, en su caso, recomendar las medidas necesarias para verificar que el programa y presupuesto de adquisiciones, se ejecuten en tiempo y forma