Ley 39/2006: Promoción de la Autonomía Personal

• La Ley 39/2006, de 14 de diciembre busca atender a las personas en situación de dependencia y promover su autonomía personal, lo cual es un reto importante en la política social de los países desarrollados.
• El objetivo principal es expandir los servicios sociales para complementar la acción protectora del sistema, fortaleciendo el Estado social consagrado en la Constitución Española.
• Busca promover el compromiso de los poderes públicos para dotar los recursos necesarios para un sistema de servicios sociales de calidad, garantista y universal.
• El sistema de atención a la dependencia es clave para mejorar los servicios sociales, respondiendo a la necesidad de atención y promoción de la autonomía personal, calidad de vida e igualdad de oportunidades.

Regulación de la Ley 39/2006

• La Ley 39/2006 regula las condiciones básicas para la promoción de la autonomía y atención a personas dependientes mediante el Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD).
• SAAD tiene como finalidad garantizar las condiciones básicas y los niveles de protección, facilitando la colaboración entre Administraciones Públicas y optimizando recursos públicos y privados.
• Se configura un derecho subjetivo con principios de universalidad, igualdad y accesibilidad, desarrollando un modelo de atención integral al ciudadano, organizado administrativamente en tres niveles.
• La ley establece un mínimo de protección definido y financiado por la Administración General del Estado.
• Contempla un régimen de cooperación y financiación entre la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas para el desarrollo de prestaciones y servicios.
• Las Comunidades Autónomas pueden desarrollar un tercer nivel adicional de protección.
• La ley establece mecanismos de cooperación entre la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas, como el Consejo Territorial del SAAD, para coordinar y acordar aspectos clave del sistema.
• Dentro del Consejo Territorial del SAAD, las administraciones deben acordar un marco de cooperación interadministrativa, la intensidad de los servicios el catálogo, las condiciones y cuantías de las prestaciones económicas, los criterios de participación de los beneficiarios en el coste de los servicios, o el baremo para el reconocimiento de la situación de dependencia, aspectos que deben permitir el posterior despliegue del sistema.

Principios de la Ley 39/2006

• Carácter público de las prestaciones del SAAD.
• Universalidad en el acceso para personas en situación de dependencia, en igualdad y no discriminación.
• Atención integral e integrada a las personas en situación de dependencia.
• Transversalidad de las políticas de atención.
• Valoración de necesidades con criterios de equidad para garantizar la igualdad real.
• Personalización de la atención, considerando a quienes requieren mayor acción positiva.
• Establecimiento de medidas de prevención, rehabilitación, estímulo social y mental.
• Promoción de la autonomía de las personas en situación de dependencia.
• Permanencia de las personas en situación de dependencia en su entorno, siempre que sea posible.
• Calidad, sostenibilidad y accesibilidad de los servicios de atención.
• Participación de las personas en situación de dependencia y sus familias en los términos previstos.
• Colaboración de servicios sociales y sanitarios en la prestación de servicios.
• Participación de la iniciativa privada en los servicios y prestaciones.
• Participación del tercer sector en los servicios y prestaciones.
• Cooperación interadministrativa.
• Integración de las prestaciones en las redes de servicios sociales de las Comunidades Autónomas.
• Inclusión de la perspectiva de género, considerando las distintas necesidades de mujeres y hombres.
• Atención preferente a personas en situación de gran dependencia.

Regulación Normativa Estatal

• Real Decreto Ley 8/2010: Medidas extraordinarias para la reducción del déficit público.
• Real Decreto Ley 20/2011: Medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera.
• Real Decreto Ley 20/2012: Medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y el fomento de la competitividad.
• Real Decreto 291/2015: Modifica el Real Decreto 1051/2013, que regula las prestaciones del SAAD.
• Real Decreto 1051/2013: Regula las prestaciones del SAAD.
• Real Decreto 1364/2012: Modifica el procedimiento para el reconocimiento, declaración y calificación del grado de discapacidad.
• Real Decreto 1593/2011: Establece el título de técnico en atención a personas en situación de dependencia y fija sus enseñanzas mínimas.
• Real Decreto 174/2011: Aprueba el baremo de valoración de la situación de dependencia.
• Real Decreto 570/2011: Modifica los criterios para determinar las intensidades de protección de los servicios y la cuantía de las prestaciones económicas.

Regulación Normativa Regional

• Decreto 1/2019 (CLM): Procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia y acceso a servicios y prestaciones económicas del SAAD.
• Decreto 3/2016 (CLM): Establece el catálogo de servicios y prestaciones económicas del SAAD, determina la intensidad de los servicios y el régimen de compatibilidades.
• Decreto 20/2023: Modifica el decreto de procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia y acceso a servicios y prestaciones en CLM y el decreto que establece el catálogo de servicios y prestaciones, su intensidad y el régimen de compatibilidades.
• Decreto 71/2024: Modifica el Decreto 3/2016 y el Decreto 1/2019, relativos al catálogo de servicios y prestaciones económicas del sistema para la autonomía y atención a la dependencia en Castilla-La Mancha y el procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia.

Prestaciones del SAAD (Ley 39/2006)

• Las prestaciones se recogen en el Capítulo II del Título I de la Ley 39/2006, que incluye tres secciones: prestaciones del sistema, prestaciones económicas y servicios de promoción de la autonomía personal y de atención y cuidado.
• Las prestaciones pueden ser en forma de servicios o económicas, destinadas a promocionar la autonomía personal y atender las necesidades en las Actividades Básicas de la Vida Diaria.
• El acceso a los servicios y prestaciones depende del grado y nivel de dependencia, así como de la disponibilidad de recursos en el entorno geográfico.
• Si la resolución de valoración considera necesaria la asistencia a un centro de día y este no existe, se puede sustituir por una prestación económica vinculada al servicio.
• Cada Comunidad Autónoma puede desarrollar unos máximos de forma libre, como el servicio de SEPAP en CLM o el servicio de préstamo de Ayudas Técnicas.
• La prestación económica vinculada al servicio se reconoce solo cuando no es posible el acceso a un servicio público o concertado de atención y cuidado.
• Está vinculada a la adquisición de un servicio y supervisada por las Administraciones Públicas.
• La prestación económica para cuidados en el entorno familiar se reconoce excepcionalmente cuando el beneficiario es atendido por su entorno familiar.
• El cuidador debe cumplir con las normas sobre afiliación, alta y cotización a la Seguridad Social.
• El Consejo Territorial del SAAD promueve acciones de apoyo a los cuidadores no profesionales, incluyendo formación, información y medidas para el descanso.
• La prestación económica de asistencia personal busca promover la autonomía, contribuyendo a contratar asistencia personal para facilitar el acceso a la educación, al trabajo y a una vida más autónoma.

Recursos o Servicios

• Artículo 21: Prevención de las situaciones de dependencia.
• Servicios y prestaciones para prevenir la dependencia y promocionar la autonomía personal, como talleres de envejecimiento activo, atención psicosocial y estimulación, atención temprana, y actividades de ocio y tiempo libre.
• Articulo 22: Servicio de Teleasistencia.
• Facilita asistencia mediante tecnologías de la comunicación e información, con apoyo personal, ante emergencias, inseguridad, soledad y aislamiento.
• Articulo 23: Servicio de Ayuda a Domicilio.
• Actuaciones en el domicilio para atender necesidades de la vida diaria, prestadas por entidades acreditadas.
• Incluye servicios relacionados con las necesidades domésticas (limpieza, lavado, cocina) y con la atención personal en las actividades básicas de la vida diaria.
• Articulo 24: Servicio de Centro de Día y de Noche.
• Ofrece atención integral durante el día o la noche para mejorar o mantener la autonomía personal y apoyar a las familias o cuidadores.
• Cubre necesidades de asesoramiento, prevención, rehabilitación, orientación, habilitación o atención asistencial y personal desde un enfoque biopsicosocial.
• Articulo 25: Servicio de Atención Residencial.
• Ofrece servicios continuados de carácter personal, social y sanitario desde un enfoque biopsicosocial.
• Puede ser de carácter permanente, cuando el centro residencial se convierte en la residencia habitual, o temporal, para convalecencia o descanso de cuidadores no profesionales.