Tema 59

• El Ayuntamiento de Muro de Alcoy tiene una ordenanza que regula el Servicio de Ayuda a Domicilio (SAD).
• Esta ordenanza se basa en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local.

Naturaleza de la Ordenanza

• El propósito de la ordenanza es regular el servicio de ayuda a domicilio municipal.
• Se basa en la Instrucción 3/2018 de la Dirección General de Servicios Sociales y Personas en Situación de Dependencia.
• También se basa en la Ley 3/2019 de la Generalitat Valenciana, que incluye la atención domiciliaria en su catálogo de prestaciones.
• Cualquier ciudadano de pleno derecho puede beneficiarse del SAD en los términos de esta ordenanza.

Marco Normativo y Planificación de Referencia

Nivel Nacional

• Constitución Española de 1978 (Artículos 1, 9.2, 10, 14, 39, 40, 41, 137, 148 ap. 20, etc.).
• Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (Art. 129).
• Ley 7/85, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local (Art. 25.e).
• Plan de Financiación Concertada con Entidades Locales de Prestaciones Básicas de Servicios Sociales.

Nivel Autonómico

• Ley Orgánica 1/2006, de 10 de abril, de Reforma de Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio, de Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana (Art. 13.3).
• Ley 3/2019, de 18 de febrero, de la Generalitat, de Servicios Sociales Inclusivos de la Comunidad Valenciana (Art. 36, h).

Disposiciones Generales del SAD

• El objeto de esta ordenanza es regular los aspectos del Servicio de Ayuda a Domicilio en Muro del Alcoy.
• El SAD es prestado por el Departamento de Servicios Sociales del Ayuntamiento.
• El SAD garantiza los derechos de los ciudadanos dentro del Sistema Público de Servicios Sociales de la Comunidad Valenciana.

Definición del SAD

• La Ley 3/2019 define la atención domiciliaria como una prestación que tiene por objeto detectar riesgos y mejorar la calidad de vida.
• La prestación de atención domiciliaria comprende la ayuda a domicilio.
• Conjunto de actuaciones y curas realizadas principalmente en el domicilio para atender las necesidades diarias y apoyar a personas con limitaciones físicas, sociales y psicológicas.
• El SAD se coordina con el equipo de atención primaria de salud para garantizar eficiencia y calidad.
• El SAD es un servicio integrado dentro de la atención primaria con un nivel de actuación básico, y tiene carácter universal, generalista, comunitario, preventivo, integrador y profesional.
• El SAD cuenta con la unidad de trabajo social y el centro de servicios sociales dependiente de la entidad local como infraestructura fundamental.
• En la prestación del servicio intervendrán:
  • Trabajadores sociales de atención primaria que ejercen labor técnica (diagnóstico, seguimiento, evaluación) en coordinación con otros profesionales.
  • Auxiliares de ayuda a domicilio que se encargan de la ejecución.
• Otros profesionales de los servicios sociales generales pueden participar en tareas administrativas, organizativas y psicoeducativas.

Objetivos del SAD

• El objetivo general es contribuir al bienestar social y la calidad de vida de los ciudadanos con dificultades en su entorno.
• El SAD tiene cuatro grandes grupos de objetivos:
  • Asistencial, Preventivo, Rehabilitador y Psicoeducativo.

Asistencial

• Apoyo en actividades de la vida diaria y tareas de atención personal/domésticas.
• Atención en situaciones de crisis personales o familiares.
• Promoción de la adecuación de la vivienda a las necesidades.
• Complementar la tarea de la familia cuando esta no pueda responder adecuadamente.

Preventivo

• Colaborar en el mantenimiento de la persona usuaria en su entorno habitual.
• Mejorar el equilibrio personal del usuario, su familia y su entorno.
• Evitar o retrasar el internamiento en instituciones.
• Prevenir el riesgo de marginación, aislamiento o abandono.

Rehabilitador

• Estimular y potenciar la autonomía personal.
• Mejorar la capacidad de las personas para desarrollarse en su medio habitual.
• Favorecer la adquisición de hábitos de vida saludables.

Psicoeducativo

• Potenciar un marco de convivencia saludable y una relación positiva con el entorno personal.
• Estimular la adquisición de hábitos que favorezcan la adaptación al medio y facilitan la continuidad en este.
• Proporcionar elementos educativos en competencias parentales.
• Promover la adquisición de competencias personales y sociales.
• Favorecer la participación de las personas y de las unidades de convivencia en la vida de la comunidad.

Prestaciones Incluidas

• Las tareas del SAD se prestan en los días y horas establecidos en la resolución correspondiente.
• Se pide la colaboración de la persona atendida, su unidad familiar y sus familiares.
• Las actuaciones pueden ser de carácter personal, psicosocial y educativo, y doméstico.

De Carácter Personal

• Actividades dirigidas a la persona atendida cuando no puede realizarlas por sí misma.
• Apoyo en la limpieza y cura personal para mantener la higiene corporal.
• Ayuda para la ingesta de alimentos por vía oral.
• Supervisión de medicación simple prescrita y del estado de salud.
• Apoyo a la movilización dentro y fuera del domicilio.
• Acompañamiento, conversación, hablar, dialogar con la persona.
• Acompañamiento fuera del hogar para gestiones.
• Ayuda en el manejo de productos de apoyo.
• Facilitación de actividades de ocio y/o de estimulación cognitiva en el hogar.
• Otras atenciones que faciliten su autonomía y relación con el entorno.

De Carácter Psicosocial y Educativo

• Intervenciones técnicas, formativas y de apoyo al desarrollo de capacidades personales.
• Apoyo a la afectividad, convivencia e integración en la comunidad.
• Apoyo a la estructuración familiar.
• Incluye la planificación de higiene familiar, información y aprendizaje de hábitos de vida saludables, formación en hábitos convivenciales, observación de relaciones familiares, apoyo al desarrollo de capacidades personales en las funciones parentales, fomento de habilidades para la organización económica y familiar, apoyo al desarrollo de capacidades para la integración en la comunidad, entre otros.

De Carácter Doméstico

• Actividades y tareas cotidianas en el hogar.
• La alimentación: compra y preparación de alimentos o facilitar la provisión de comidas a domicilio.
• La ropa: lavarla, plancharla, coserla, ordenarla, comprarla y otras análogas.
• La limpieza habitual, higiene cotidiana de la vivienda.
• Apoyo a la organización y orden domésticos.
• Tareas de limpieza general de mantenimiento para personas con dificultades o riesgos.

Características y Objetivos de las Prestaciones

• Características: Universal, carácter generalista/polivalente, enfoque comunitario, carácter preventivo e integrador, profesional.
• Objetivos: Asistencial, preventivo, rehabilitador, psicoeducativo.
• Prestaciones Incluidas: De carácter personal, psicosocial/educativo, doméstico.

Prestaciones Excluidas

• Atención a otros miembros de la unidad de convivencia no previstos en la valoración.

• La atención a animales de compañía.

• Arreglos de la casa de cierta entidad (pintura, empapelado, etc.).

• Limpieza fuera del hogar (escala, descansillo, patio...).

• Tareas domésticas que supongan un riesgo físico o peligro para la salud.

• Ir a buscar a la persona atendida a un lugar que no sea su domicilio, excepto propuesta técnica.

• Servicios prestados por personal voluntario.

• Actuaciones sanitarias que requieran calificación profesional específica.

• Tomar la tensión, colocar o quitar sondas, suministrar medicación que implique especialización, realizar ejercicios de rehabilitación que impliquen cierto grado de conocimiento y especialización.

• De manera general, no se prestará el servicio en aquello que no esté directamente relacionado con la atención a la persona atendida y establecido por el técnico de servicios sociales.

Intensidad del Servicio para las Personas Destinatarias

• No se prestarán más de 10 horas a la semana, ni menos de 1 hora, excepto casos excepcionales.
• El máximo de horas diarias no podrá sobrepasar las 2 horas.
• Excepcionalmente podrá ampliarse hasta 3 horas diarias, con carácter transitorio y de urgente necesidad, siempre que haya disponibilidad de horario.
• El SAD se prestará en horario por la mañana, de lunes a viernes, excepto casos excepcionales.

Régimen de Compatibilidades

• El servicio puede realizarse en el domicilio a personas en el municipio que requieran asistencia para continuar en su entorno habitual.
• El SAD será compatible con las prestaciones de servicio, económicas y tecnológicas del Sistema Público de Servicios Sociales.

Personas Destinatarias

• Personas con dificultades para la realización de las actividades básicas de la vida diaria.
• Personas o familias con necesidad de apoyo familiar.

Derechos y Deberes de las Personas Destinatarias

Derechos

• Ser respetadas y tratadas con dignidad.
• Acceder, permanecer y cesar en la utilización de los servicios por voluntad propia.
• Confidencialidad en la recogida y el tratamiento de sus datos.
• Pedir la identificación a las personas que accedan a su domicilio.
• Recibir las prestaciones concedidas.
• Recibir orientación sobre los recursos alternativos.
• Recibir información puntual sobre las modificaciones en el régimen del servicio.
• Ser informados sobre el estado de tramitación de su expediente.
• Ser escuchados sobre las incidencias relevantes y conocer las vías formales para formular quejas y sugerencias.
• Realizar la evaluación sobre la calidad del servicio.

Deberes

• Aceptar y cumplir las condiciones del servicio.
• Facilitar el ejercicio de las tareas del personal que atiende el servicio.
• Mantener un trato correcto y cordial con los profesionales.
• Informar de cualquier cambio que se produzca en su situación personal.
• Permanecer en el domicilio durante la prestación del servicio.
• No exigir tareas no incluidas en el Programa individual de atención.
• Poner en conocimiento del técnico responsable cualquier anomalía.
• Mantener a los animales de compañía en condiciones adecuadas.
• Facilitar los datos sanitarios de la unidad de convivencia.

Competencias y Funciones

Competencias del Ayuntamiento

• Valorar y resolver las solicitudes de acceso al Servicio.
• Gestionar el Servicio.
• Coordinar el Servicio con el resto de las prestaciones y recursos existentes.
• Asignar los recursos económicos necesarios.
• Atenerse a la coordinación y planificación establecida por la Dirección General de Servicios Sociales.
• Conocimiento global de las necesidades existentes en el municipio.

Funciones del técnico que coordina el programa

• Recepción de las resoluciones dictadas por el Regidor de Servicios Sociales.
• Programación y planificación del SAD.
• Coordinación con las trabajadoras sociales y las auxiliares de hogar.
• Recepción de los partes de incidencias de las auxiliares de hogar.
• Resolver las incidencias más significativas.
• Realizar los cambios oportunos.
• Detectar las necesidades existentes.
• Coordinar el servicio con los recursos existentes.
• Elaborar propuestas de formación interna y reciclaje.
• Seguimiento de la ejecución del Servicio.
• Gestionar el presupuesto asignado.
• Evaluar el servicio anualmente.

Funciones de los Trabajadores Sociales

• Recepción de la demanda, detección, estudio y diagnóstico.
• Definir los objetivos de la intervención, metodología a seguir y proponer contenido e intensidad del servicio.
• Definir a través del Informe Social: El tipo de atención, la intensidad de atención y establecer un plan de trabajo.
• Informar y facilitar el acceso a los recursos.
• Seguimiento periódico de los casos.
• Orientar al personal y a las personas atendidas.
• Coordinar la implantación del servicio con otros programas.
• Valorar las solicitudes y presentarlas a la Comisión de Valoración.
• Canalizar la demanda en aquellos casos que no corresponda ser atendido por el servicio.
• Informar a las Auxiliares de Hogar sobre las características de cada caso.

Funciones del Auxiliar de Hogar a domicilio

• Ejecutar las tareas encomendadas en el plan de intervención.
• Iniciar y finalizar el servicio prestado, ateniéndose al contenido, horarios y frecuencias.
• Observar la dinámica cotidiana para detectar riesgos y presentar el parte de incidencias.
• Reuniones periódicas con el personal técnico para supervisión.
• Prepararse y reciclarse en la materia objeto del servicio.
• Presentar listado mensual con las horas efectivamente trabajadas.
• Informar a la Coordinadora del Servicio de cuántos incidentes afectan a la prestación del mismo.

Relación Laboral

• Los auxiliares de hogar no son empleados del hogar, en ningún caso.
• La relación laboral no implicará a la persona atendida.

Modalidades de Acceso al SAD

• Acceso ordinario.
• Acceso de urgencia.

Acceso Ordinario

• Pertenecer a uno de los grupos recogidos en el artículo 9 y que el servicio solicitado sea técnicamente adecuado.
• Acreditar la residencia efectiva en el municipio.
• Aportar la documentación exigida.
• Aceptar las condiciones del servicio.

Acceso de Urgencia

• Existencia de una situación sobrevenida debidamente justificada.
• Esta situación menoscaba la capacidad para el desarrollo de las actividades básicas de la vida diaria de la persona solicitante
• No disponer de apoyos suficientes en su entorno habitual.

Procedimientos de Actuación

• Ordinario.
• Urgencia.

Procedimiento Ordinario

• A instancia de parte, con independencia de la modalidad del servicio.
• La persona interesada podrá autorizar la administración a la consulta en ficheros públicos y a la cesión e intercambio de información para programas sociosanitarios.

Procedimiento de Urgencia

• En casos justificada, se podrá iniciar la inmediata prestación del servicio.
• Esto se realiza a propuesta de los servicios sociales generales, sin perjuicio de la posterior tramitación del expediente.

Admisión al Uso del SAD Ordinario

• Solicitud del servicio.
• Presentación de la documentación.
• Visita domiciliaria.
• Valoración de solicitudes e informe social propuesta.
• Propuesta de la Comisión de Valoración.
• Resolución de la Presidencia.
• Notificación.
• La admisión al uso del servicio y el derecho al goce estará limitado a las disponibilidades presupuestarias.

Solicitud del Servicio

• Requiere cita previa con el trabajador social.
• Presentar solicitud (Anexo Y) y la documentación pertinente.
• En casos excepcionales sin documentación se realizará una declaración jurada.
• Las solicitudes serán contestadas siempre.
• Si transcurridos seis meses no se reciben contestación se entenderá desestimada su solicitud.
• Solo serán atendidas las solicitudes de las personas que se encuentran empadronadas en Muro del Alcoy y el servicio tenga que prestarse allí.

Documentación Necesaria

• Solicitud debidamente rellenada Certificado de empadronamiento colectivo. Fotocopia del DNI de la persona solicitante y miembros de la unidad de convivencia. Fotocopia del libro de familia. Fotocopia de la tarjeta SIP. Certificado acreditativo en caso de discapacidad Informes de salud para el reconocimiento de prestaciones sociales. Copia de la declaración de la renta de la persona solicitante y de todos los miembros. Justificando de ingresos económicos mensuales de todos los miembros de la unidad de convivencia. Certificado si pecibe o no una pensión. Declaración jurada de ingresos, informes de saldos bancarios, fotocopia de nómina o contratos de trabajo. Otra documentación que justifique gastos extraordinarios.

Reclamación de Documentos

• Examinada la documentación, se requerirá la persona solicitante porque en un plazo de diez días enmiendo la omisión de los requisitos exigidos en la solicitud o se acompañe de la documentación preceptiva.
• Si no lo hace así, se considerará que ha cejado en su petición y se procederá al archivo de las actuaciones

Valoración de la Solicitud e Informe Propuesta

• Será necesaria una visita domiciliaria por parte del trabajador social El informe elaborado por el trabajador social se remitirá a la Comisión de Valoración.

Comisión de Valoración

Composición

• Presidencia: Coordinador del equipo de la zona básica.
• Vocales: Dos miembros del equipo que realizan prescripciones técnicas.
• Secretaría: Un miembro de la unidad de apoyo administrativo.

Funcionamiento

• Tras el expediente y el informe técnico, se someterá a dictamen de la Comisión de Valoración.
• La Comisión elevará propuesta sobre la concesión, extinción o denegación del servicio.
• La Alcaldía resolverá.

Resolución y Notificación

• La resolución se dictará en un plazo máximo de tres meses.
• La resolución, pone fin al procedimiento administrativo
• Debe ser comunicada por escrito a la persona solicitante
• Exponer la concesión o denegación.
• En caso de concesión se indicará: Modalidad de prestación, Horas mensuales, Periodicidad, Periodo de duración.
• Contra la resolución, se podrá interponer recurso potestativo de reposición o recurso contencioso-administrativo.

Prestación De Oficio

• Se aplicará el artículo 13 punto 2, referido al procedimiento de urgencia

Denegación De La Solicitud

• No reunir los requisitos exigidos.
• No tener residencia efectiva en Muro del Alcoy.
• No haber presentado la documentación.
• Ocultar datos.
• No aceptar las condiciones del servicio.
• Causas debidamente fundamentada.

Reiteración de la Solicitud

• No volverán a ser estudiadas excepto si su situación varío significativamente.

Revisión de la Prestación

• La duración de la prestación aparece reflejada en la resolución de concesión
• Todos los casos se revisarán al menos una vez al año
• En caso de que se cumplan las necesidades del beneficiario al completo, se dará automaticamente de baja.

Modificación En La Prestación

• El servicio concedido podrá ser modificado sin necesidad de nueva resolución, si varían las circunstancias de la persona o unidad de convivencia
• También dependerá de la valoración del equipo técnico de los Servicios Sociales: Mejora o empeoramiento de la situación, Insuficiencia o atender nuevos usuarios

Suspensión Temporal

• La prestación del SAD podrá suspenderse de manera provisional, a instancia de parte o de oficio
• Motivos: Hospitalización, Incumplimiento puntual

Extinción de la Prestación

• La realización del servicio durante el tiempo por el cual fue reconocido.
• Renuncia exprés de la persona atendida, - Defunción de la persona atendida.
• Traslado en otro municipio pasado el periodo de suspensión.
• Incumplimiento grave de las obligaciones a cargo de la persona atendida

Régimen Sancionador

• Constituirán infracciones las acciones u omisiones que vulneran lo establecido en la normativa municipal, así como el estatal y autonómica que resulto aplicable.

Tipos de infracciones

• Infracciones leves.
• Graves
• Muy graves.

Este cuestionario explora el Servicio de Ayuda a Domicilio (SAD) según la Ley 3/2019 de Servicios Sociales Inclusivos. Se centra en su objeto, infraestructuras, definición, eficiencia, enfoque comunitario, carácter preventivo y su papel en el Ayuntamiento de Muro del Alcoy.