Ley 16/2002 y Ley IPPC

Procesos Industriales en el Contexto del IPPC/DEI

• Los procesos industriales tienen un impacto significativo en el medio ambiente.
• Hay estrategias de prevención y control integrados de la contaminación en sectores industriales.

Introducción

• La industria juega un papel importante en el medio ambiente.
• Existen leyes para controlar las emisiones.
• Hay soluciones ("end-of-the-pipe"), pero son insuficientes para detener la degradación ambiental.
• Las principales instalaciones industriales son responsables de emisiones de SO2 (83%), NOx (34%), partículas (43%) y COV (55%).
• Estas emisiones tienen importantes repercusiones sobre el medio ambiente.

Marco Normativo

• Hasta 2010, las emisiones industriales estaban reguladas por la Directiva 96/61/CE (relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación - Directiva IPPC).
• La Directiva IPPC establece principios fundamentales para la concesión de permisos de explotación y el control de instalaciones, basados en un enfoque integrado y en la aplicación de las mejores técnicas disponibles (MTD).
• Las Directivas sectoriales establecen disposiciones específicas, incluyendo valores límite de emisión para actividades industriales determinadas.
• Directivas específicas, como las 78/176, 82/883 y 92/112, trataban de la contaminación atmosférica de las instalaciones industriales (TiO2, residuos, vertidos, emisiones al aire).
• Otras directivas relevantes incluyen la 84/360, 88/609, 89/369, 89/429, 94/67, 96/61, 1999/13, 2000/76, 2001/80, y 2008/1; y el Registro Europeo de Emisiones y Fuentes Contaminantes (E-PRTR).
• La Directiva 96/61/CE tenía principios como la Cautela, la Prevención, Quien contamina paga, Subsidiariedad, Integración, Fomento de Medidas a escala internacional, y Apertura de Información y Participación Pública.
• La Ley 16/2002 (ahora 5/2013) traslada la Directiva 96/61/CE a la legislación española.
• Considera normas adicionales de protección, desarrollo y aplicación por las Comunidades Autónomas. Esta ley supuso un cambio radical en el concepto del control ambiental en las grandes instalaciones.

Ley 16/2002

• La prevención y control integrados de la contaminación se refieren a las actividades industriales de alto potencial contaminante
• Las instalaciones afectadas son: instalaciones de combustión, refinerías, siderurgia, metalurgia, tratamientos superficiales, cemento, cal, vidrio, cerámica, química, gestión de residuos, papel, textil, cuero y agroalimentaria.
• La Ley 16/2002 tiene títulos y anexos, que incluyen disposiciones generales, Valor Límite de Emisión (VLE), y Mejores Técnicas Disponibles (MTD).

Ley 16/2002 - Principales novedades

• Establece criterios para VLE y MTD.
• Crea la figura de la Autorización Ambiental Integrada (AAI) para el inicio o continuidad de actividades industriales.
• Promueve el Principio de Transparencia Informativa, publicando un inventario de emisiones.
• Reduce las emisiones al mínimo, cuando no sea posible su eliminación.
• Define metas como asegurar que los titulares adopten medidas de prevención de la contaminación, evitar la contaminación importante, gestionar residuos inevitables, usar energía eficazmente, prevenir accidentes y limitar las consecuencias, y mantener el lugar en un estado satisfactorio al finalizar las actividades.

Ley 16/2002 - Obligaciones derivadas de la AAI

• Los titulares deberán disponer de la aprobación ambiental integrada y cumplir sus condiciones.
• El objetivo es evitar la contaminación, minimizar el flujo de residuos, usar eficientemente la energía y tomar precauciones ante incidentes o derrames.
• Las instalaciones sujetas a la AAI son: instalaciones nuevas, renovadas y con modificaciones sustanciales.

Ley 16/2002 - Aspectos Clave

• La prevención y control de la contaminación dentro del sistema de permisos de explotación de las instalaciones.
• Asegurar medidas de prevención de la contaminación, las mejores técnicas disponibles, evitar contaminación importante, asegurar tratamientos de residuos, usar energía de forma eficaz, prevenir accidentes, mantener el lugar en buen estado cuando las actividades terminan.

Ley 16/2002 - Información Requerida para la AAI

• La empresa solicitante debe proporcionar información sobre la actividad, instalaciones, procesos, licencias municipales, impactos ambientales, materias primas, consumo de energía, tipo y cantidad de emisiones y residuos, posibles efectos ambientales, tecnología prevista para prevenir emisiones, sistemas y medidas para prevenir emisiones, vertidos y residuos.

Ley 16/2002 - Autorización Ambiental Integrada

• Es una herramienta administrativa para lograr la prevención y el control integrado de la contaminación.
• Los titulares deben cumplir las condiciones derivadas de la autorización.

Ley 16/2002 - Inventario Europeo de Emisiones (EPER)

• Cada Estado Miembro debe recopilar datos de 50 sustancias contaminantes.
• Los datos del EPER son de carácter público.

Ley 16/2002 - Necesidad de la Nueva Directiva sobre Emisiones Industriales

• Existen necesidades para cambios sustanciales en algunas directivas relacionadas entre sí.
• Es necesaria una revisión para la aplicación del marco general del control de las actividades industriales para dar prioridad a la intervención en la fuente de origen de la contaminación.
• Necesidad de un planteamiento integrado a la prevención y control de emisiones a la atmósfera, agua, suelo, gestión de residuos, eficiencia energética y prevención de accidentes.
• Necesidad de revisar la legislación sobre instalaciones industriales: Simplificar y esclarecer las disposiciones, reducir cargas administrativas, actualizar y simplificar la legislación vigente, armonizar la legislación con el desarrollo político y tecnológico, reducir distorsiones de la competitividad, garantizar la eficacia legislativa, simplificar y unificar la normativa en materia de emisiones industriales, y evitar gastos administrativos innecesarios.
• La revisión abarcó estudios sobre competitividad, normativas, informes de sectores industriales específicos, debates con partes interesadas, evaluación de impactos ambientales y sanitarios, análisis y modelos económicos, y evaluación sobre permisos y control de las instalaciones industriales.

Ley 16/2002 - Definición de Mejores Técnicas Disponibles (MTD)

• Se define como la fase más eficaz y avanzada del desarrollo de actividades y sus modalidades de explotación.
• Considera la capacidad práctica de las técnicas para limitar o reducir emisiones y las consecuencias ambientales.
• Debe tenerse en cuenta las técnicas disponibles, las características de la instalación, implantación geográfica, condiciones locales del medio ambiente, impacto en la salud humana, y la posible persistencia en el medio ambiente.
• Hay que considerar los límites establecidos en los planes nacionales sobre los límites de las emisiones de diversas sustancias.
• Las MTD deben ser viables desde el punto de vista económico y técnico.
• La contaminación puede prevenirse o reducirse mejorando las técnicas de proceso (instalación de nuevos equipos o modificando los existentes, y modificando los procesos o formas de trabajo).

Ley 16/2002 - Mejores Técnicas Disponibles (MTD): Proceso de Selección

• Se debe evaluar la eficacia medioambiental y económica del proceso.
• Se necesita evaluar la viabilidad económica y la aplicación en la escala real.

Ley 16/2002 - Aspectos para considerar las MTDs, de acuerdo a los Principios de Precaución y Prevención

• Menor generación de residuos.
• Uso de sustancias menos peligrosas.
• Recuperación o reciclaje de sustancias/residuos generados en el proceso.
• Los avances técnicos y conocimientos científicos.
• Carácter, efectos y volumen de las emisiones.
• Reducción del consumo de materias primas.
• Eficiencia energética.
• Plazos necesarios.
• Posibilidad de comparar con otras tecnologías у procesos.
• Aportes de la UE, y organizaciones internacionales en la prevención y control de la contaminación.

Ley 16/2002 - Métodos para conocer las MTDs

• Se utilizan los BREFs (Best Available Techniques Reference Documents), que son documentos que recogen los aspectos fundamentales de los procesos de producción de un sector/industria específicos.
• Se realizan a través de intercambio de información entre estados miembros y las industrias, según sectores específicos.

Ley 16/2002 - Proceso de elaboración de BREFs

• Hay un proceso de elaboración de los BREFs (Best Available Techniques Reference Documents) que implica participar en grupos de trabajo, las organizaciones sectoriales, autoridades nacionales y expertas.
• Se hace una recopilación de información, validación del Foro y se propone el BREF; y hay grupos de trabajo (IPTS) encargados de recopilar, validar la información y llegar a la propuesta.

Ley 16/2002 - Problemas derivados de la aplicación de la legislación

• Insuficiente aplicación de las MTD.
• Limitaciones en la aplicación, control y mejoras medioambientales.
• Cargas administrativas innecesarias por la complejidad y la falta de coherencia en el marco jurídico.
• Ámbito de aplicación insuficiente y disposiciones poco claras de la Directiva.

Ley 16/2002 - Resultados de la revisión

• Los resultados de la revisión proporcionan claras pruebas de la necesidad de establecer nuevas medidas a escala comunitaria para las emisiones industriales.
• Pueden crear riesgos graves para la salud humana y el medio ambiente, pero se pueden evitar y controlar de manera económica con MTD.
• Es necesario un fortalecimiento de las disposiciones para explotar su potencial y apoyar a los países en su aplicación.
• Necesidad de simplificar las interacciones entre los actos legislativos, la información y el control, reducciendo la carga administrativa para perfeccionar las prácticas de aplicación.

Propuesta de la Nueva Directiva sobre Emisiones Industriales (2008/1)

• Se propuso una Directiva única sobre emisiones industriales (DEI) para mejorar las políticas de la UE.
• Incluye la prevención y el control integrado de la contaminación.
• La propuesta incluye una política de mejora para las emisiones industriales, una evaluación de impacto y un resumen ejecutivo.
• Se busca mejorar la eficiencia de la legislación ambiental de forma rentable, incluyendo simplificación, optimización de la normativa, y eliminación de gastos innecesarios.

Directiva 2010/75/UE sobre Emisiones Industriales (DEI)

• Define el marco para minimizar las emisiones y el consumo de las actividades industriales en la UE.
• Fue aprobada en 2010 y entró en vigor en 2011.
• Incluye una estructura con capítulos que cubren disposiciones comunes, generales, requisitos mínimos, disposiciones especiales, y anexos.
• La actualización de la Directiva incluye requisitos mínimos, niveles de emisiones, informe de base de información, planes de inspección y especificaciones sobre los diferentes usos y tipos de instalaciones.
• La DEI estableció plazos para el cumplimiento y ofrece excepciones de evaluación, motivada por los costos económicos frente a los beneficios ambientales, en casos de interrupción de la técnica o alcance de los niveles de emisión.
• Se establecieron los anexos para la Directiva que contienen información sobre la categoría de actividades e instalaciones, lista de sustancias contaminantes, criterios, participación del público en la toma de decisiones.

Ámbito de aplicación de la Directiva 2010/75/UE DEI

• Identifica las industrias y actividades sujetas a las disposiciones de la DEI: industrias de la energía, producción de coque y gasificación, calcinación, producción de metales y sus instalaciones, vertidos, eliminación de residuos peligrosos, y otras actividades.

Directiva 2010/75/UE, Anexos

• La Directiva incluye anexos que especifican las actividades industriales, listan sustancias contaminantes, detallan los criterios para las mejores técnicas disponibles, y describen la participación del público en la toma de decisiones.
• Hay anexos específicos que tratan sobre las instalaciones de combustión, incineración, utilización de disolventes orgánicos y la producción de dióxido de titanio.