Tema 4. IPPC PDF

Los procesos industriales en el contexto del IPPC/DEI  Procesos industriales IPPC Introducción La industria juego un papel importante en el medio ambiente Leyes para So...

Los procesos industriales en el contexto del IPPC/DEI  Procesos industriales IPPC Introducción La industria juego un papel importante en el medio ambiente Leyes para Soluciones controlar las “endo of the pipe” emisiones Insuficiente para parar la progresiva degradación medioambiental Leyes ambientales Las principales instalaciones industriales son responsables:  83% SO2 Repercusiones  34% NOx importantes sobre el  43% partículas medio ambiente  55% COV  Procesos industriales IPPC Marco normativo Hasta el 2010 las emisiones procedentes de instalaciones industriales estaban reguladas en los siguientes textos legislativos:  La Directiva 96/61/CE, relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación (Directiva IPPC), que establece los principios fundamentales para la concesión de permisos de explotación y el control de las instalaciones, basados en un enfoque integrado y en la aplicación de las mejores técnicas disponibles (MTD), que son las técnicas más efectivas para lograr un elevado nivel de protección medioambiental, teniendo cuenta los costes y beneficios.  Las llamadas Directivas sectoriales, que establecen disposiciones específicas, en particular valores límite de emisión que constituyen un mínimo para determinadas actividades industriales (grandes instalaciones de combustión, incineración de residuos, actividades que utilizan disolventes orgánicos y producción de dióxido de titanio).  Procesos industriales IPPC Marco normativo  DIRECTIVAS 78/176, 82/883 y 92/112: TiO2 (residuos, vertidos, emisiones al aire)  DIRECTIVA 84/360: Contaminación atmosférica de instalaciones industriales  DIRECTIVA 88/609: Primera Directiva GIC (SO2, NOx, partículas): VLE individuales (instalaciones nuevas)  DIRECTIVA 89/369 y 89/429: Instalaciones existentes/nuevas de incineración de residuos municipales  DIRECTIVA 94/67: Incineración de residuos peligrosos  DIRECTIVA 96/61: IPPC  consolidada: DIRECTIVA 2008/1  DIRECTIVA 1999/13: Limitación de las emisiones de COVs por uso de disolventes orgánicos  DIRECTIVA 2000/76: Incineración de residuos  DIRECTIVA 2001/80: Limitación de emisiones a grandes instalaciones de combustión  REGISTRO EUROPEO DE EMISIONES Y FUENTES CONTAMINANTES (E- PRTR)  Procesos industriales IPPC Marco normativo Los principios de actuación de la Directiva 96/61/CE (modificada por 2008/1) son:  Principio de Cautela y Acción Preventiva  a través de VL mediante MTD  Principio de “Quién contamina paga” obligaciones al titular  Principio de Subsidiariedad  obligaciones autoridades  Principio de Integración  permiso integrado  Principio de Fomento de Medidas a escala internacional  canales de información  Principio de Apertura de Información y Participación Pública  recogida de información Aunque la directiva IPPC es una norma medioambiental, contribuye a la consecución de los siguientes objetivos de la Unión Europea:  Promoción de la innovación  técnicas de producción más limpias  Cohesión económica y social  Competencia justa en el mercado interno  regulaciones armonizadas en la Unión Europea  Procesos industriales IPPC Marco normativo Directiva 2008/1 de prevención para el control integrado de la contaminación (IPPC, Integral Pollution Prevention and Control) Objetivo: evitar o, cuando no sea posible reducir y controlar las emisiones contaminantes de determinadas actividades productivas emitidas a la atmósfera, agua o suelo, con el fin de alcanzar una elevada protección del medio ambiente en su conjunto ¿Cómo? Mediante un sistema de Prevención y Control integrados  Revisando las emisiones actuales (Elaboración de un Inventario Europeo EPER)  Estableciendo unos Valores Límite de Emisiones (VLE) para ciertas sustancias contaminantes  Toda actividad afectada deberá obtener la “Autorización Ambiental Integrada”, a modo de garantía de prevención /reducción de impactos  Difusión de conocimientos sobre las Mejores Técnicas Disponibles (MTD), que permiten la prevención o reducción de la contaminación  Procesos industriales IPPC Marco normativo Valores límite de emisión para las instalaciones de combustión medianas existentes  Procesos industriales IPPC Marco normativo La Ley 16/2002, (ahora 5/2013) traslada a la legislación española la Directiva 96/61/CE (2008/1) del Consejo. Tiene consideración de Ley Básica sobre protección del Medio Ambiente y por tanto es de aplicación general, sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autonómicas para dictar normas adicionales de protección, desarrollo y aplicación. Esta ley supone un cambio radical en la manera de concebir el control ambiental de las grandes instalaciones.  Procesos industriales IPPC Introducción De la REPARACIÖN de daños Trayectoria normativa a PREVENCIÓN de los daños de las últimas décadas en la UE evitar o reducir al mínimo las emisiones procedentes de instalaciones industriales al fin de alcanzar un elevado nivel de protección del medio ambiente Cambio tendencia política industrial ”la actividad industrial crea ”la actividad industrial genera riqueza y es motor de desarrollo recursos y bienes para el desarrollo económico” económico y humano” planteamiento más sostenible  Procesos industriales IPPC Introducción Para conseguir este objetivo de “evitar o reducir” se introduce un nuevo concepto: MEJORES TÉCNICAS DISPONIBLES (MTD) se traslada el problema de la contaminación la actividad industrial desde genera recursos y bienes “el final de la tubería” para el desarrollo económico (exterior de la industria) y humano; en este marco, debe atender a las limitaciones ambientales para preservar la salud y el entorno al origen del problema: el proceso productivo (mejora de la tecnología) Finalidad de la ley es poder ser una herramienta eficaz para prevenir y reducir la contaminación y los riesgos derivados al medio ambiente y a la salud de las personas  Procesos industriales IPPC Ley 16/2002 La prevención y control integrados de la contaminación se refieren a las actividades industriales con un elevado potencial de contaminación ¿A que empresas afecta?  Instalaciones de combustión, refinerías y coquerías  Siderurgia y fundiciones férreas  Metalurgia no férrea  Tratamientos superficiales  Cemento y cal  Vidrio  Materiales cerámicos  Industria química y consumo de disolvente orgánico  Gestión de residuos peligrosos y no peligrosos, incineración de residuos municipales y vertederos  Industria del papel  Industria textil y del cuero  Industria agroalimentaria  Procesos industriales IPPC Ley 16/2002  Título I. Disposiciones generales (artículos 1-6)  Título II. Valor Límite de Emisión y Mejores Técnicas Disponibles (artículos 7-8)  Título III. Régimen Jurídico de la Autorización Ambiental Integrada (artículos 9-29)  Título IV. Disciplina Ambiental (artículos 30-36)  Disposiciones Adicionales  Disposiciones Transitorias  Disposiciones Derogatorias  Anexo I. Categoría de Actividades e Instalaciones Contempladas en el artículo 2  Anexo II. Normas contempladas en el apartado 2 del artículo 7 de la ley  Anexo III. Lista de principales Sustancias Contaminantes  Anexo IV. Aspectos determinantes para establecer las Mejores Tecnologías Disponibles  Procesos industriales IPPC Ley 16/2002 Principales novedades introducidas por la ley:  Establece criterios para determinar los valores límite de emisión, los parámetros y las medidas técnicas basándose en las Mejores Técnicas Disponibles desde el punto de vista medioambiental  Introduce la figura de un permiso único, denominado Autorización Ambiental Integrada, que establece un condicionado ambiental para el inicio o continuidad de las actividades industriales contempladas en su ámbito de aplicación. Establece además un enfoque integrado en el procedimiento de autorización  Promueve la puesta en práctica del Principio de Transparencia Informativa, a través de la publicación de un inventario de emisiones de las actividades industriales afectadas y de la inclusión de periodos de información pública en los procedimientos de solicitud y emisión de autorizaciones  Reduce las emisiones al mínimo, cuando no sea posible su eliminación  Procesos industriales IPPC Ley 16/2002 Aspectos clave de la ley: La prevención y control integrados de la contaminación se produce en el marco de un sistema de concesión de permisos para la explotación de instalaciones. El sistema tiene como metas:  Garantizar que los titulares de las instalaciones adopten medidas de prevención de la contaminación, en especial mediante la aplicación de las Mejores Técnicas Disponibles  Evitar que se produzca ninguna contaminación importante  Tratar de conseguir que los residuos inevitables se recuperen o se eliminen de forma segura  Utilizar la energía de manera eficaz  Procurar que se tomen medidas para prevenir accidentes y limitar consecuencias  Intentar que el lugar de explotación vuelva a quedar en un estado satisfactorio tras el cese de las actividades Este enfoque integrado permite garantizar que se tomarán en consideración todos los múltiples aspectos medioambientales  Procesos industriales IPPC Ley 16/2002 Obligaciones derivadas de la ley:  Autorización Ambiental Integrada  Intercambio de Información  Información y comunicación Autorización Ambiental Integrada Es la herramienta administrativa para lograr la Prevención y Control Integrado de la contaminación “Los titulares de las instalaciones deberán disponer de la autorización ambiental integrada y cumplir las condiciones derivadas de la misma” El objetivo de la autorización es:  evitar la contaminación de las grandes instalaciones  la minimización del flujo de residuos  el uso eficiente de la energía  la precaución en caso de incidentes o derrames Fija las condiciones ambientales que se exigen para la explotación de las instalaciones  Procesos industriales IPPC Ley 16/2002 Autorización Ambiental Integrada ¿Quién debe solicitarla? Las instalaciones cuya actividad aparece en el listado  Nuevas instalaciones desde 03/07/2002  Instalaciones con modificaciones sustanciales  Instalaciones ya existentes antes de 30/10/2007 ¿En que consiste? Es una autorización administrativa que integra en una sola los diversos trámites ambientales que hasta ahora correspondían a distintas normas o administraciones. Simplifica el “papeleo” al solicitante y facilita la coordinación de la información entre las diferentes administraciones  Procesos industriales IPPC Ley 16/2002 Autorización Ambiental Integrada ¿En que consiste? Es una autorización administrativa que integra en una sola los diversos trámites ambientales que hasta ahora correspondían a distintas normas o administraciones.  producción y gestión de residuos  incineración de residuos municipales  incineración de residuos peligrosos  vertidos a aguas continentales  vertidos a red de saneamiento  vertidos de tierra a mar  informes vinculantes de contaminación atmosférica (incluidos COVs) Puede incluir también:  evaluación del impacto ambiental  medidas de control de riesgos: las actuaciones sobre medidas de control de riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas  Procesos industriales IPPC Ley 16/2002 Autorización Ambiental Integrada (AAI) ¿Qué información requiere? La empresa solicitante debe presentar para la concesión de la AAI la siguiente información  descripción y alcance de la actividad, instalaciones, procesos productivos y tipo de producto  la correspondiente licencia municipal de actividades clasificadas  determinación de los posibles impactos que se prevean en el lugar, incluidos aquellos que pueden darse al cesar la explotación  empleo de recursos naturales, materias primas y energía  tipo y cantidad de emisiones y residuos. Posibles efectos sobre el medio ambiente  tecnología prevista para prevenir y evitar las emisiones o para reducirlas  sistema y medidas previstas para la prevención, reducción y control o gestión de emisiones, vertidos o residuos  otros  Procesos industriales IPPC Ley 16/2002 Autorización Ambiental Integrada (AAI) Obligaciones del titular de la instalación  Medidas de prevención de la contaminación, en particular, mediante la aplicación de las Mejores Técnicas Disponibles  Evitar la producción de residuos y si esto no es posible gestionarlos adecuadamente, primando la reutilización y el reciclaje  Medidas para el uso eficiente de los recursos  Medidas para prevenir los accidentes graves y limitar sus consecuencias La AAI se concede por un plazo máximo de 8 años, transcurrido el cual deberá ser renovada y, en su caso, actualizada por periodos sucesivos La AAI podrá ser modificada de oficio por la administración cuando la contaminación producida por la instalación haga conveniente la revisión de los Valores Límite de Emisión impuestos o la adopción de otros nuevos, si resulta posible reducir de manera importante las emisiones sin imponer costes excesivos como consecuencia de importantes cambios en las Técnicas Disponibles; o cuando la seguridad de funcionamiento del proceso o actividad haga necesario emplear otras técnicas  Procesos industriales IPPC Ley 16/2002 Autorización Ambiental Integrada Las CCAA son competentes para adoptar las medidas de inspección y control que garanticen el cumplimiento de la ley. Los resultados de las actuaciones de control e inspección son públicos Las sanciones por incumplimiento pueden ser desde 20.000 (leves) hasta 2.000.000 € (muy graves)  Procesos industriales IPPC Ley 16/2002 Intercambio de Información Uno de los pilares básicos de la ley es la necesidad de aportar toda la información con repercusiones medioambientales existente en una instalación a las autoridades competentes. El objetivo es el intercambio de información entre empresas de diversos países miembros y la obtención de un equilibrio entre las empresas del mismo sector. Empresa Administración INFORMACIÓN Administración Ciudadanos BREFS Información que cada país genera desde un punto de vista tecnológico Fuentes Trabajo técnico encargado por la Comisión al IPTS (Institute for Prospective Technological Studies) Existe un propósito de que la información sea accesible públicamente  Procesos industriales IPPC Ley 16/2002 Información y Comunicación El elemento clave en la correcta aplicabilidad de la Ley IPPC es la necesaria colaboración entre titulares de instalaciones industriales y autoridades administrativas. La Ley obliga de forma inexorable a los titulares de las instalaciones a:  Obligación de suministrar la información necesaria a la Administración (La pena de incumplimiento es infracción grave)  Obligación de comunicar a la Administración cualquier cambio que implique una modificación sustancial de las condiciones esenciales por las que se otorgó la autorización ambiental integrada, especialmente las relativas a cambios de titularidad de la instalación y a cualquier accidente que pueda afectar al medio ambiente Articulo 6. “la Administraciones Públicas ajustarán sus actuaciones a los principios de información mutua, cooperación y colaboración”.  Procesos industriales IPPC Ley 16/2002 Límites de Emisión Para determinar los valore de emisión se tendrá en cuenta:  que el objetivo prioritario de la ley es evitar la contaminación por lo que se debe potenciar que se limite al máximo posible cualquier emisión  la determinación se realizará en base a las Mejores Técnicas Disponibles en cada momento las revisiones se realizan cada 3 años sin imponer la utilización de una técnica específica los límites de emisión serán más estrictos a medida que la técnica lo permita  se tendrán en cuenta las características técnicas de la instalación, su implantación geográfica y las condiciones locales del medio ambiente  se considerará la naturaleza de las emisiones, la incidencia en la salud humana potencialmente afectada, la posible persistencia en el medio ambiente  se considerarán los límites establecidos en los planes nacionales sobre límites de emisiones de diversas sustancias  Procesos industriales IPPC Ley 16/2002 Límites de Emisión  Procesos industriales IPPC Ley 16/2002 Límites de Emisión Lista indicativa de las principales sustancias contaminantes que se tomarán en consideración para fijar los límites de emisión Anejo III de la Directiva  Procesos industriales IPPC Ley 16/2002 Mejores Técnicas Disponibles (MTD) La Ley define las mejores técnicas disponibles como: “la fase más eficaz y avanzada de desarrollo de las actividades y de sus modalidades de explotación, que demuestren la capacidad práctica de determinadas técnicas para constituir, en principio, la base de los valores límite de emisión destinados a evitar o, cuando ello no sea practicable, reducir en general las emisiones y el impacto en el conjunto del medio ambiente” Mejores Técnicas ≠ Mejores Tecnologías Técnicas: la tecnología utilizada junto con la forma en la instalación esté diseñada, construida, mantenida, explotada y paralizada Disponibles: las técnicas desarrolladas a una escala que permita su aplicación en el contexto del sector industrial correspondiente, en condiciones económicas y técnicamente viables, tomando en consideración los costes y los beneficios, tanto si las técnicas se utilizan o producen en el Estado miembro correspondiente como si no, siempre que el titular pueda tener acceso a ellas en condiciones razonables Mejores: las técnicas más eficaces para alcanzar un alto nivel general de protección del medio ambiente en su conjunto.  Procesos industriales IPPC Ley 16/2002 Mejores Técnicas Disponibles (MTD) La Ley identifica las MTD como las más eficaces para alcanzar un alto nivel de protección del medio ambiente en su conjunto y de la salud de las personas Mejores Técnicas ≠ Mejores Tecnologías Se debe demostrar su capacidad práctica en el sector industrial al que vayan a ser aplicadas, en condiciones económicas y técnicamente viables La contaminación puede prevenirse y reducirse mediante la mejora de las técnicas de proceso:  Instalación de nuevos equipos o modificación de los ya existentes  Modificación de procesos o formas de trabajo (organización)  Implementación de buenas prácticas  Procesos industriales IPPC Ley 16/2002 proceso de selección de las mejores técnicas disponibles (MTD)  Procesos industriales IPPC Ley 16/2002 Mejores Técnicas Disponibles (MTD) Aspectos a tener en cuenta atendiendo a los Principios de Precaución y Prevención:  Menor generación de residuo  Uso de sustancias menos peligrosas  Recuperación o reciclaje de las sustancias/residuos que se generan en el proceso productivo  Los avances técnicos y la evolución de los conocimientos científicos  Carácter, efectos y volumen de las emisiones de que se trate  Reducción del consumo de materias primas  Eficiencia energética  Plazos necesarios  Necesidad de prevenir o reducir sus consecuencias para el medio ambiente  Posibilidad de comparación con procesos, instalaciones o métodos de funcionamiento y que hayan dado pruebas positivas a escala industrial  Información publicada por la Comisión de la Unión Europea o por organizaciones internacionales relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación  Procesos industriales IPPC Ley 16/2002 Mejores Técnicas Disponibles (MTD) ¿Cómo podemos conocer las MTD? Para facilitar el conocimiento de las MTD se han editado una serie de documentos que son el resultado de un intercambio de información entre los Estados Miembros y las industrias de cada sector (BREFs) BAT Reference Documents “Best Available Techniques”  Cemento y cal Los BREFs recogen los aspectos fundamentales de los procesos de producción y de los problemas  Cloro-sosa medioambientales asociados  Metalurgia férrea Empezado pero no Disponible la  Metalurgia no férrea Enviado disponible última revisión  Pasta y papel  Refrigeración y vacío Planeado que No hay trabajo empiece  Siderurgia  Vidrio BREFs aprobados Publicados  Procesos industriales IPPC Ley 16/2002 Mejores Técnicas Disponibles (MTD)  Procesos industriales IPPC Ley 16/2002 Mejores Técnicas Disponibles (MTD)  Procesos industriales IPPC Ley 16/2002 Mejores Técnicas Disponibles (MTD) Los BREFs no tienen rango legal  no tienen carácter obligatorio son documentos de referencia sobre las MTD facilita la información útil sobre el estado de la técnica en un sector determinado y de acuerdo a unos parámetros de VL determinados son revisables y actualizables con el tiempo (compromiso revisión cada 3 años) Consecuencias derivadas de la existencia de MTD  Oportunidad para mejorar el proceso productivo para lograr un comportamiento ambiental satisfactorio Titulares  Realización de inversiones que adecuen las instalaciones a los VL exigidos teniendo como base los BREFs de cada sector  Mantenimiento de una relación fluida con la Administración (comunicación de datos) para disponer de una información actualizada de forma constante  Cumplimiento de los VL establecidos por la administración considerando las MTD  Procesos industriales IPPC Ley 16/2002 Mejores Técnicas Disponibles (MTD) Consecuencias derivadas de la existencia de MTD  Necesidad de dotarse de los recurso técnicos y humanos necesarios para poder cumplir con su obligación de vigilancia, control e inspección  Deberá actualizar la legislación medioambiental que sea contradictoria con los Administración nuevos principios introducidos por la Ley, así como adaptar los plazos de implantación y aplicación de acuerdo a la realidad industrial y ambiental del entorno  Coordinación de las diversas administraciones ambientales en aras a actuar de acuerdo a los principios de agilidad y efectividad en la tramitación de las actividades que lo requieran, y establecer guías de ayuda a las empresas para la adecuada compresión del marco integrado  Procesos industriales IPPC Ley 16/2002 Inventario Europeo de Fuentes de Emisión (EPER) Convenio de Aarhus  acceso público a los inventarios de emisiones nacionales Implantación del Registro Europeo de Emisiones Implica que cada Estado Miembro recopile los datos de 50 sustancias contaminantes procedentes de fuentes industriales especificadas La Ley IPPC obliga a las CCAA a “disponer de una información sistematizada de las principales emisiones y VL autorizados” de forma que establece que “al menos una vez al año los titulares de las instalaciones deberán notificar a la CCAA los datos sobre las emisiones correspondientes” Ministerio de Comisión Europea Medio Ambiente  Procesos industriales IPPC Ley 16/2002 Inventario Europeo de Fuentes de Emisión (EPER) El registro EPER es un sistema unificado para la recopilación, gestión y difusión de datos, desarrollado en internet y capaz de centralizar y automatizar de forma eficaz la entrada y salida de información http://www.euskadi.eus http://www.prtr-es.es/ El registro EPER es un canal de información y comunicación que cumple con los objetivos fundamentales de la Ley IPPC Conocimiento de los índices de datos son de carácter público emisiones de forma transparente y pública  Tiempo (año de las emisiones) permite determinar la evolución y tendencia de las emisiones y analizar la posible reducción de las mismas  Emisiones - las emisiones directas al aire y al agua - las indirectas por traslado a una planta de tratamiento de aguas residuales  Contaminantes (50 contaminantes) 37 aire/26 agua  Procesos industriales IPPC ¿Por qué una nueva directiva sobre emisiones industriales? 1. NECESIDAD DE CAMBIOS SUSTANCIALES EN ALGUNAS DIRECTIVAS MUY RELACIONADAS ENTRE SÍ:  DIRECTIVAS: 78/176 - 82/883 y 92/112: TiO2 (residuos, vertidos, emisiones al aire)  DIRECTIVA 1999/13: Limitación de las emisiones de COVs por uso de disolventes orgánicos  DIRECTIVA 2000/76: Incineración de residuos  DIRECTIVA 2001/80: Limitación de emisiones a grandes instalaciones de combustión  DIRECTIVA 2008/1: Prevención y control integrados de la contaminación 2. NECESIDAD DE UN MARCO GENERAL PARA EL CONTROL DE ACTIVIDADES INDUSTRIALES, APORTANDO COMO PRINCIPIO BÁSICO LA PRIORIDAD DE INTERVENCIÓN EN LA FUENTE DEL ORIGEN DE LA CONTAMINACIÓN  Procesos industriales IPPC ¿Por qué una nueva directiva sobre emisiones industriales? 3. NECESIDAD DE UN PLANTEAMIENTO INTEGRADO A LA PREVENCIÓN Y EL CONTROL DE:  LAS EMISIONES A LA ATMÓSFERA, AL AGUA, AL SUELO  A LA GESTIÓN DE RESIDUOS  A LA EFICIENCIA ENERGÉTICA  A LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES 4. NECESIDAD DE REVISAR LA LEGISLACIÓN SOBRE INSTALACIONES INDUSTRIALES A FIN DE:  SIMPLIFICAR Y ESCLARECER LAS DISPOSICIONES EXISTENTES  REDUCIR CARGAS ADMINISTRATIVAS INNECESARIAS (disposiciones estén dispersas en diferentes instrumentos jurídicos)  Procesos industriales IPPC ¿Por qué una nueva directiva sobre emisiones industriales? ACTUALIZAR Y SIMPLIFICAR LA LEGISLACIÓN VIGENTE NECESIDADES PONER LA LEGISLACIÓN EN CONSONANCIA CON EL DESARROLLO POLÍTICO Y TECNOLÓGICO REDUCIR AL MÍNIMO LAS DISTORSIONES DE LA COMPETITIVIDAD DENTRO DE LA UE COMISIÓN EUROPÉA INICIA UNA REVISIÓN LEGISLATIVA GARANTIZAR LA EFICACIA LEGISLATIVA OBJETIVOS EN TÉRMINOS MEDIOAMBIENTALES SIMPLIFICAR Y UNIFICAR LA NORMATIVA EN MATERIA DE EMISIONES INDUSTRIALES EVITAR LOS COSTES ADMINISTRATIVOS INNECESARIOS  Procesos industriales IPPC ¿Por qué una nueva directiva sobre emisiones industriales?  La revisión abarcó:  Estudios sobre competitividad  Opciones para simplificar la normativa  Informes sobre sectores industriales concretos  Intensos debates con las partes interesadas  En concreto, se estudió de manera exhaustiva la siguiente información:  Evaluación de los impactos ambientales y sanitarios de las emisiones industriales (a la atmósfera, las aguas y el suelo)  Tecnologías ambientales para prevenir o mitigar las emisiones industriales  Análisis y modelos económicos  Estimación de los impactos sanitarios incluyendo una cuantificación monetaria  Estimación de los beneficios para los ecosistemas  Estado de la cuestión sobre permisos y control de instalaciones industriales  Procesos industriales IPPC Problemas surgidos en la aplicación de la legislación EL AMPLIO ANÁLISIS REALIZADO COMO PARTE DEL PROCESO DE REVISIÓN DIO LUGAR A LA IDENTIFICACIÓN DE 4 PROBLEMAS ESPECÍFICOS: 1. Insuficiente aplicación de las mejores técnicas disponibles (MTD) Los principios esenciales de la Directiva IPPC, en particular el enfoque integrado basado en las MTD, siguen siendo una base sólida para el futuro desarrollo de la legislación comunitaria sobre emisiones industriales. o hay importantes deficiencias en la aplicación de la legislación vigente que obstaculizan la plena explotación de las MTD que originalmente pretendía la Directiva, que hacen muy difícil el control de la aplicación a nivel comunitario y no conducen a evitar o reducir las cargas administrativas innecesarias o Como el régimen de las MTD sólo puede ser eficaz si las normas relativas a MTD se adaptan constantemente al desarrollo tecnológico, éstas deberán modificarse para proporcionar una mayor capacidad de adaptación o Sin una mayor reducción de las emisiones procedentes de las instalaciones IPPC, los objetivos fijados en la Estrategia Temática sobre Contaminación Atmosférica (ETCA) no se materializaran y continuará el falseamiento de la competencia  Procesos industriales IPPC Problemas surgidos en la aplicación de la legislación EL AMPLIO ANÁLISIS REALIZADO COMO PARTE DEL PROCESO DE REVISIÓN DIO LUGAR A LA IDENTIFICACIÓN DE 4 PROBLEMAS ESPECÍFICOS: 2. Limitaciones relacionadas con el cumplimiento, el control de la aplicación y las mejoras medioambientales, que obstaculizan la protección del medio ambiente 3. Cargas administrativas innecesarias debidas a la complejidad y falta de coherencia de algunas partes del marco jurídico vigente 4. Ámbito de aplicación insuficiente y disposiciones poco claras de la Directiva IPPC, que podrían obstaculizar el logro de los objetivos fijados en las Estrategias Temáticas de la Comisión.  Procesos industriales IPPC Resultados de la revisión  Los resultados de la revisión proporcionaron pruebas claras de la necesidad de establecer nuevas medidas a escala comunitaria  Conclusiones:  Las emisiones industriales pueden crear riesgos graves para la salud humana y el medio ambiente, pero pueden evitarse y controlarse de manera económica mediante la aplicación de las MTD  La aplicación de las MTD en UE resulta inadecuada e incoherente, por lo tanto es necesario un fortalecimiento de las disposiciones existentes a fin de explotar todo el su potencial en beneficio del medio ambiente y también para apoyar a los Estados miembros en la aplicación de estas disposiciones  Deben simplificarse las interacciones entre los diferentes actos legislativos, así como algunas disposiciones sobre la presentación de información y el control con objeto de reducir cargas administrativas innecesarias y perfeccionar las prácticas de aplicación actuales  Procesos industriales IPPC Propuesta nueva directiva de emisiones industriales Tras 2 años de revisión, la Comisión adoptó el 21 de diciembre de 2007, un paquete con el fin de mejorar la política de la UE sobre las emisiones industriales: - Propuesta de Directiva sobre emisiones industriales (prevención y control integrados de la contaminación) - Comunicación titulada "Hacia una política de mejora sobre las emisiones industriales“ - Evaluación de impacto y su resumen ejecutivo La propuesta de la nueva Directiva única de Emisiones Industriales (DEI) con todas las opciones recomendadas del conjunto de medidas políticas:  Nace como una respuesta a la necesidad de obtener mejoras ambientales asegurando y fomentando la innovación técnica  Mejorará la eficiencia de la legislación para el logro de sus objetivos de salud y medioambientales de la forma más rentable  Reducirá las cargas administrativas, con una reducción neta prevista que se estima entre 105 y 255 millones de euros al año, reduciendo al mínimo los falseamientos de la competencia dentro de la UE, sin obstaculizar la posición competitiva de la industria europea  Procesos industriales IPPC Directiva 2010/75/UE sobre las emisiones industriales (DEI)  Es el instrumento clave que servirá para minimizar las emisiones y los consumos de las actividades industriales en la Unión Europea. o Aprobada: 24 de noviembre de 2010 o Fecha de publicación: 17 de diciembre de 2010 en el Diario Oficial de la Unión Europea o Entrada en vigor: 6 de enero de 2011  Fecha a partir de la cual los Estados miembros disponen de un plazo de trasposición de 2 años para adoptar las disposiciones legales necesarias que garanticen su cumplimiento  Es una Directiva más clara y coherente en la que se refunden la Directiva IPPC y siete directivas sectoriales en una única y nueva directiva sobre emisiones industriales, que refuerza la aplicación de las MTD en la Unión, en especial mediante la restricción de la divergencia de las MTD a casos concretos y un mayor énfasis en la justificación de las condiciones establecidas en los permisos La DEI supone una puesta al día de la actual Directiva sobre la Prevención y Control Integrado de la Contaminación (IPPC)  Procesos industriales IPPC Directiva 2010/75/UE sobre las emisiones industriales (DEI) Directiva 2010/75/UE sobre Emisiones Industriales (DEI) El nuevo texto redifunde: Directiva 78/176/CEE: relativa a los residuos de la industria del dióxido de titanio Directiva 82/883/CEE: relativa a las modalidades de supervisión y de control de los medios afectados por los residuos procedentes de la industria del dióxido de titanio Directiva 92/112/CEE: se fija el régimen de armonización de los programas de reducción, con vistas a la supresión de la contaminación producida por los residuos de la industria del dióxido de titanio Directiva 1999/13/CE: relativa a la limitación de las emisiones de COVs debidas al uso de disolventes orgánicos en determinadas actividades e instalaciones Directiva 2000/76/CE: relativa a la incineración de residuos Directiva 2001/80/CE: relativa a la limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión Directiva 2010/75/UE: sobre las emisiones industriales - DEI  Procesos industriales IPPC Directiva 2010/75/UE sobre las emisiones industriales (DEI) Directiva de Emisiones Industriales (DEI): Novedades  Las conclusiones sobe las MTD pasan a ser obligatorias  Aplica límites más estrictos a la contaminación atmosférica (grandes instalaciones de combustión),  Introduce requisitos mínimos relativos a la inspección y revisión de las condiciones del permiso y los informes de cumplimiento  Actualización de las condiciones del permiso  Se abandona la renovación periódica del permiso (8 años para las AII)  Se sustituye por una actualización de las condiciones del permiso dentro de un plazo de 4 años a partir de la adopción de las conclusiones sobre las MTD  Amplia el ámbito de aplicación de la Directiva IPPC para cubrir instalaciones adicionales y lo concreta más en relación con determinados sectores (ej.: tratamiento de residuos)  Mejora la protección del suelo y aguas subterráneas  Suelos contaminados: se requiere un informe de situación de partida cuando se usan o producen sustancias peligrosas relevantes. Tras el cese definitivo de una instalación el operador deberá evaluar el estado de contaminación del suelo y las aguas y compararlo con el informe de situación de partida. Cuando la comparación indica contaminación, el titular tomará las medidas adecuadas para hacer frente a dicha contaminación con objeto de reestablecer el emplazamiento  Informe de cumplimiento: el operador deberá comunicar a la autoridad competente al menos una vez al año información que permita verificar el cumplimiento de las condiciones del permiso Se ha completado la transposición de la Directiva 2010/75/UE a nuestro acervo legislativo por medio de la Ley 5/2013, que modifica la actual Ley 16/2002 y el Real Decreto 815/2013, por el que se aprueba el Reglamento de emisiones industriales y de desarrollo de la Ley 16/2002, de prevención y control integrados de la contaminación.  Procesos industriales IPPC Directiva 2010/75/UE sobre las emisiones industriales (DEI)  Procesos industriales IPPC Directiva 2010/75/UE sobre las emisiones industriales (DEI) Para la determinación de los VLE: vigencia de los BREF aprobados antes de la entrada en vigor de la DEI La autoridad competente fijará valores límite de emisión que garanticen que, en condiciones de funcionamiento normal, las emisiones no superen los niveles de emisión asociados a las mejores técnicas disponibles que se establecen en las decisiones sobre las conclusiones relativas a las MTD obligaciones particulares para determinadas actividades enumeradas en el anexo 1 Exenciones: - evaluación motivada (costes económicos > beneficios ambientales) - exenciones temporales para técnicas emergentes durante no más de 9 meses (interrupción de la técnica o alcance de los niveles de emisión asociados a las MTD  Procesos industriales IPPC Directiva 2010/75/UE sobre las emisiones industriales (DEI) ¿Qué contiene el documento de Conclusiones sobre MTD  Descripción de las técnicas  La información para evaluar su aplicabilidad,  Los niveles de emisión asociados a las MTD  Las monitorizaciones asociadas  Los niveles de consumo asociados  Si procede, las medidas de rehabilitación del emplazamiento.  Procesos industriales IPPC Directiva 2010/75/UE sobre las emisiones industriales (DEI)  Procesos industriales IPPC Directiva 2010/75/UE sobre las emisiones industriales (DEI)  Procesos industriales IPPC Directiva 2010/75/UE sobre las emisiones industriales (DEI) Vigencia de las AAIs:  Viene definida por la revisión del documento BREF  Conclusiones sobre MTD, conclusiones BAT – Con carácter vinculante una vez aprobado  Niveles de emisión asociados a las MTD (BATAEL)– Con carácter vinculante una vez aprobado  Informe base información sobre el estado de la contaminación del suelo y las aguas subterráneas por sustancias peligrosas relevantes: Inspección medioambiental:  Planes de Inspección que cubran todas las instalaciones  Programas de Inspección incluido frecuencia de visitas  basado en evaluación sistemática de riesgos  visitas al menos anualmente (riesgos mas altos), cada 3 años (riesgos más bajos)  Ambos así como los informes de inspección deben ser puestos a disposición del público  Procesos industriales IPPC Directiva 2010/75/UE: Estructura  Capítulo I: Establece disposiciones comunes aplicables a todas las actividades industriales cubiertas por la Directiva  Capítulo II: Cubre las actividades que figuran en el Anexo I y establece disposiciones generales especiales sobre ellas modificando los actuales requisitos de la Directiva IPPC  Capítulo III: Disposiciones generales y requisitos mínimos para las grandes instalaciones de combustión  Capítulo IV: Disposiciones especiales y requisitos mínimos para las instalaciones de incineración de residuos y las instalaciones de coincineracion de residuos  Capítulo V: Disposiciones especiales para instalaciones y actividades que utilicen disolventes orgánicos  Capítulo VI: Disposiciones especiales para instalaciones que producen dióxido de titanio  Capítulo VII: Disposiciones sobre las autoridades competentes, la información que deben presentar los Estados miembros, el Comité, las sanciones y disposiciones transitorias y finales  Procesos industriales IPPC Directiva 2010/75/UE: Anexos  Anexo I. Categoría de Actividades e Instalaciones Contempladas en el artículo 10  Anexo II. Lista de Sustancias Contaminantes  Anexo III. Criterios para determinar las mejores técnicas disponibles  Anexo IV. Participación del público en la toma de decisiones  Anexo V: Prescripciones técnicas relativas a las instalaciones de combustion  Anexo VI: Disposiciones técnicas relativas a las instalaciones de incineración de residuos y las instalaciones de coincineracion de residuos  Anexo VII: Disposiciones técnicas relativas a las instalaciones y actividades que utilizan disolventes orgánicos  Anexo VIII: Disposiciones técnicas respecto a las instalaciones que producen dióxido de titanio  Anexo IX: Directivas derogadas con sus sucesivas modificaciones y plazos de transposición al Derecho nacional y aplicación  Anexo X: Tabla de correspondencias Ámbito de aplicación de la Procesos industriales IPPC Directiva 2010/75/UE DEI Las industrias y actividades sujetas a las disposiciones de la DEI son:  La industria de la energía  Instalaciones de combustión con una potencia térmica total de 50 MW o más,  Refino de petróleo y gas  La producción de coque  La gasificación o licuefacción de carbón u otros combustibles en las instalaciones con una potencia térmica total de 20 MW o más  La producción y transformación de metales  Instalaciones de calcinación o sinterización de minerales metálicos  La producción de fundición o de acero brutos – fusión primaria o secundaria, incluidas las correspondientes instalaciones de fundición continua de capacidad superior a 2,5 toneladas por hora  La transformación de metales ferrosos  Proceso de fundición de metales ferrosos con una capacidad de producción superior a 20 toneladas por día  La transformación de metales no ferrosos  El tratamiento de superficies metálicas o materiales plásticos por procesos electrolíticos o químicos, cuando el volumen de las cubetas de tratamiento empleadas supera los 30 metros cúbicos Ámbito de aplicación de la Procesos industriales IPPC Directiva 2010/75/UE DEI  La industrias minerales  La producción de cemento, cal y óxido de magnesio;  La obtención de amianto o fabricación de productos a base de amianto;  La fabricación de vidrio, incluida la fibra de vidrio, con una capacidad de fusión superior a 20 toneladas por día;  La fundición de materias minerales, incluyendo la producción de fibras minerales, con una capacidad de fusión superior a 20 toneladas por día, y  La fabricación de productos cerámicos mediante horneado  La industria química  Fabricación de productos químicos orgánicos como: hidrocarburos simples, oxigenados sulfurados, nitrogenados, fosforados, halogenados, cov´s, cauchos sintéticos, colorantes y pigmentos, materiales plásticos, tensioactivos y agentes de superficie.  Productos químicos inorgánicos, tales como gases, ácidos, bases, sales, no metales, óxidos metálicos u otros compuestos inorgánicos  Fabricación de fertilizantes,  Fabricación de productos fitosanitarios o biocidas,  Fabricación de productos medicamentos incluidos los productos intermedios  Fabricación de explosivos. Ámbito de aplicación de la Procesos industriales IPPC Directiva 2010/75/UE DEI  La gestión de residuos  La eliminación o valorización de residuos peligrosos en instalaciones con una capacidad superior a 10 toneladas por día.  La eliminación o valorización de residuos peligrosos en instalaciones de incineración o de coincineración de residuos  Eliminación de residuos no peligrosos con una capacidad superior a 50 toneladas por día que impliquen alguna o varias de las siguientes actividades, y excluyan las actividades contempladas en la Directiva 91/271/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1991, sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas.  Valorización, o una combinación de valorización y eliminación, de residuos no peligrosos con una capacidad superior a 75 toneladas por día que impliquen alguna o varias de las siguientes actividades, y excluyan las actividades contempladas en la Directiva 91/271/CEE  Vertederos definidos en el artículo 2, letra g), de la Directiva 99/31/CE del Consejo, de 26 de abril de 1999, relativa al vertido de residuos, que reciban más de 10 toneladas de residuos por día o que tengan una capacidad total superior a 25 000 toneladas con exclusión de los vertederos de residuos inertes.  Almacenamiento temporal de residuos peligrosos no incluidos en el punto 5.4 en espera de la aplicación de alguno de los tratamientos mencionados en los puntos 5.1, 5.2, 5.4 y 5.6 con una capacidad total superior a 50 toneladas, excepto los almacenamientos temporales, en espera de la recogida, ubicados en el lugar donde dichos residuos se han generado. 5.6.  Almacenamiento subterráneo de residuos peligrosos, con una capacidad total superior a 50 toneladas Ámbito de aplicación de la Procesos industriales IPPC Directiva 2010/75/UE DEI  Otras actividades  Producción de papel  Pre-tratamiento de fibras textiles  Curtido de cueros  Mataderos con instalaciones de procesamiento  Tratamiento o la transformación de las materias primas animales o vegetales  Eliminación o aprovechamiento de canales o desechos de animales,  Cría intensiva de aves de corral o de cerdos  Tratamiento de superficie de materiales de objetos o productos con utilización de disolventes orgánicos  Fabricación de carbono sinterizado o electrografito por combustión o grafitación  Captura de flujos de CO2  Conservación de la madera y de los productos derivados de la madera utilizando productos químicos  Tratamiento independiente de aguas residuales no contemplado en la Directiva 91/271/CEE y vertidas por una instalación contemplada en el capítulo II