Les entourages de l'exécutif
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Questions and Answers

Quelle est l'une des fonctions principales du conseil d'État?

  • Statuer sur les litiges entre citoyens et administration (correct)
  • Rédiger des projets de décret gouvernementaux
  • Émettre des avis sur les règlements internationaux
  • Évaluer la performance des ministres
  • En quelle année le rôle du conseil d'État a-t-il évolué avec l'intervention de la Question Prioritaire de Constitutionnalité (QPC)?

  • 1799
  • 2012
  • 2008 (correct)
  • 1945
  • Quel type de documents le conseil d'État doit-il obligatoirement consulter selon l'ordonnance de 1945?

  • Les projets de loi et les règlements administratifs (correct)
  • Les projets de loi uniquement
  • Les décrets de tous les ministères
  • Les décisions judiciaires
  • Quel est le nombre moyen d'avis émis par le conseil d'État chaque année?

    <p>1000 (B)</p> Signup and view all the answers

    Quel aspect du conseil d'État a permis de conjurer le risque contentieux selon les missions décrites?

    <p>L'émission d'avis d'opportunité (D)</p> Signup and view all the answers

    Quel est le budget annuel alloué à la présidence de la République ?

    <p>110 millions d'euros (C)</p> Signup and view all the answers

    Quel pourcentage des effectifs autour du Président sont des fonctionnaires ?

    <p>75% (A)</p> Signup and view all the answers

    Quel est le rôle principal du Secrétaire général de l'Élysée ?

    <p>Préparer les conseils des ministres (D)</p> Signup and view all the answers

    Quel est le statut légal de la première dame en France ?

    <p>Non réglementé (B)</p> Signup and view all the answers

    Quel décret a été adopté pour renforcer le rôle de la première dame en 2017 ?

    <p>Charte de transparence (B)</p> Signup and view all the answers

    Quelles sont les tâches principales d'un cabinet ministériel ?

    <p>Élaboration de la politique publique (D)</p> Signup and view all the answers

    Qui a été le secrétaire général de l'Élysée sous Jacques Chirac ?

    <p>Dominique de Villepin (A)</p> Signup and view all the answers

    Quel est le pourcentage de femmes dans les cabinets ministériels sous François Hollande ?

    <p>35% (D)</p> Signup and view all the answers

    Quel type de personnel compose 25% des entourages du Président ?

    <p>Contractuels (B)</p> Signup and view all the answers

    Quelle est l'une des principales responsabilités du Secrétaire général du gouvernement ?

    <p>Veiller à la régularité des actes (B)</p> Signup and view all the answers

    Quel est le nombre maximum de collaborateurs pouvant être nommés auprès d'un ministre selon le décret de juillet 2020 ?

    <p>15 (D)</p> Signup and view all the answers

    Quel est un des rôles des « conseillers du soir » souvent perçu comme un fantasme ?

    <p>Rendez-vous informels (C)</p> Signup and view all the answers

    Quelle déclaration constitutionnelle a eu lieu en 2001 concernant la responsabilité du Président ?

    <p>Responsabilité politique (A)</p> Signup and view all the answers

    Quel pourcentage des collaborateurs au cabinet sous Macron en 2022 était constitué de membres du personnel de soutien ?

    <p>50% (D)</p> Signup and view all the answers

    Flashcards

    Le Conseil d'État: Fonctionnement et rôles

    Le Conseil d'État est une institution administrative française créée en 1799 qui exerce deux fonctions principales:

    1. La fonction juridictionnelle: Il résout les litiges entre citoyens et l'administration, veillant à la cohérence de la jurisprudence.
    2. La fonction consultative: Il conseille le gouvernement sur les projets de loi et les règlements administratifs, assurant la régularité juridique et l'opportunité des décisions.

    Le Conseil d'État: Fonction Juridictionnelle

    Le Conseil d'État est doté d'une section dédiée au contentieux, qui juge les litiges entre administrés et administration. Cette section est divisée en 10 sous-sections, et elle inclut un juge de cassation, qui garantit la cohérence de la jurisprudence.

    Le Conseil d'État: Fonction Consultative

    Le Conseil d'État exerce un rôle de conseil pour le gouvernement. Il rédige des projets de loi et de règlements administratifs, examine les propositions de loi des parlementaires et émet des avis sur l'opportunité de légiférer.

    Le Conseil d'État: Avis et Expertise

    Le Conseil d'État émet des avis sur la régularité juridique et l'opportunité des projets de loi et de règlements. Ces avis peuvent être consultatifs ou obligatoires selon la nature du projet.

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    Le Conseil d'État: Rôle et Importance

    Le Conseil d'État a un rôle crucial dans la protection des droits des citoyens face à l'administration. Il contribue à assurer la cohérence de la jurisprudence administrative et à garantir la légalité et l'opportunité des décisions gouvernementales.

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    L'Élysée: Un lieu de pouvoir resserré

    L'Élysée est un lieu où le pouvoir est concentré et où le Président de la République a un contrôle étroit sur ses collaborateurs. Il dispose d'un effectif restreint de 800 personnes et d'un budget de 110 millions d'euros.

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    L'opacité de la bureaucratie à l'Élysée

    L'Élysée n'a pas de corps administratif formel, ce qui contribue à l'opacité de son fonctionnement. La plupart des moyens sont gérés à Matignon, le siège du Premier ministre.

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    "Les conseillers du soir" : Un fantasme?

    Le terme "conseillers du soir" est un fantasme car les rencontres informelles ne se produisent pas systématiquement. L'identité des conseillers et la nature de leurs interventions restent flous.

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    La division des effectifs à l'Élysée

    Les effectifs de l'Élysée sont divisés entre des fonctionnaires mis à disposition par les ministères et des contractuels recrutés par la présidence. Cette division crée une distinction entre les proches collaborateurs et le personnel permanent.

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    La première dame : Un rôle non officiel

    La première dame n'a pas de rôle officiel défini, mais elle peut assister aux réunions et aux rencontres internationales. Elle est souvent très active, comme Bernadette Chirac, qui disposait d'un budget conséquent et d'un personnel important.

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    La responsabilité politique de la première dame

    La responsabilité de la première dame est politique et non juridique. Le rôle de la première dame a été renforcé sous la présidence de Nicolas Sarkozy

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    La transparence du fonctionnement de l'Élysée

    La transparence du fonctionnement de L'Élysée a suscité des débats et des mesures de contrôle. Une charte de transparence a été adoptée en 2017 afin de définir le rôle du conjoint du chef de l’État.

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    Le Secrétaire général de l'Élysée

    Le Secrétaire général de l'Élysée est une figure clé, le bras droit du Président, qui a un rôle important dans l'organisation du travail et la coordination des politiques.

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    Le cabinet du Premier ministre

    Le cabinet du Premier ministre est une équipe de collaborateurs chargés de l'élaboration des choix politiques et de la coordination de l'action du gouvernement.

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    Le Secrétariat général du gouvernement

    Le Secrétariat général du gouvernement est un service de coordination chargé de la régularité des actes et des textes soumis au Conseil des ministres.

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    Le cabinet: une institution historique

    Le cabinet est une institution historique qui réunit les conseillers d'un ministre, du Président de la République ou du Premier ministre. Il représente l'équipe de soutien et de conseil.

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    Les profils des membres des cabinets

    Les membres des cabinets sont des personnes ayant des profils variés, des hauts fonctionnaires, des experts, des politiques ou des militants.

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    Le cabinet: un rôle crucial dans le fonctionnement du ministère.

    Le cabinet d'un ministre joue un rôle crucial dans le fonctionnement du ministère. Il est responsable de la gestion des moyens, de l'élaboration des choix politiques et de la coordination des actions.

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    Les cabinets: un outil d'articulation et une source de tension

    Les cabinets sont des outils d'articulation entre l'administration et la politique, mais ils peuvent aussi être source de tensions en raison de leur influence et de leurs structures.

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    Les cabinets : féminisation et baisse de l'influence des hauts fonctionnaires

    Les cabinets sont de plus en plus marqués par une féminisation et une baisse de l'influence des hauts fonctionnaires. Les postes les plus importants restent toutefois dominés par l'élite.

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    Study Notes

    Les entourages de l'exécutif

    • L'Elysée:

      • Personnel restreint : environ 800 personnes, budget de 110 millions d'euros.
      • Pas de corps administratif important, la majorité des moyens se trouvent à Matignon.
      • La présidence n'a pas d'administration, elle est composée d'une maison exclusivement pour le président.
      • 75% du personnel sont des fonctionnaires mis à disposition par les ministères, dépendant de leur ministère d'origine.
      • 25% sont des contractuels recrutés par la présidence en place.
      • Distinction entre collaborateurs proches et personnel permanent.
      • La Première dame a un rôle dans les rencontres, réunions, mais sans reconnaissance officielle.
      • Bernadette Chirac recevait 950 000€ par an et une vingtaine de collaborateurs.
      • Rôle non défini dans le droit.
      • Décision constitutionnelle 2001 : responsabilité politique, pas juridique.
      • Contrôle annuel des comptes par la Cour des comptes.
      • Le Président est sacralisé, dérogeant au droit commun.
      • Absence d'irresponsabilité pénale pour le Président (contrairement aux membres du gouvernement).
      • Absence de vérification fiscale pour le Président. Procédure de vérification de la situation fiscale pour le gouvernement.
      • Décret de 1989 concernant les cérémonies publiques : ne mentionne pas la Première dame.
      • Rôle de la Première dame renforcé sous Sarkozy (négociation libération des Bulgares).
      • Charte de transparence adoptée pour le conjoint du chef de l'État (2017).
      • Pas de budget propre ni rémunération pour la Première dame.
      • Brigitte Macron a 2 collaborateurs et un budget de 440 000€ par an.
    • L'équipe majeure du Président:

      • L'Elysée compte un chef d'équipe majeure particularisé.
      • Un directeur de cabinet gère le personnel et le fonctionnement de l'Elysée.
      • Un secrétaire général de l'Elysée, rôle pivot, bras droit du Président, peu codifié.
      • Apparu sous la IIème et IIIème République, plus important sous la Vème (De Gaulle).
      • Le secrétaire général est au centre des décisions et actions du Président.
      • Organise le travail, distribue les tâches, participe à la formation du gouvernement, aux nominations, et à la préparation des conseils des ministres.
      • Gestion des questions internationales.
      • Proche du Président : haut fonctionnaire.
      • Normes discrétionnaires.
      • L'Elysée compte approximativement 60 membres.
    • Les équipes ministérielles:

      • Les moyens du Premier Ministre :

        • Chef d'un ministère : autorité sur une administration, administration, budget, effectifs.
        • Cabinet : équipe de collaborateurs traitant des dossiers des Ministères.
        • Service de coordination du gouvernement : secrétariat général du gouvernement.
        • Secrétaire général du gouvernement : conseiller juridique du gouvernement; veille à la régularité des actes, des textes soumis au conseil des ministres, forme les textes.
        • Préparation des conseils des ministres .
        • Profil technique : conseiller d'État (prépare et défend les textes des conseils des ministres).
        • Les avis peuvent avoir un impact sur le fond des textes.
        • Service de coordination complet.
        • Certaines autorités administratives indépendantes (Conseil supérieur de l'audiovisuel).
        • Le Président peut impulser et le Premier Ministre a des services pour mettre en œuvre.
      • Les cabinets :

        • Équipe de collaborateurs nommés par le ministre, le Président ou le Premier Ministre.
        • Tradition remontant au Conseil du Roi.
        • Nombre important de collaborateurs sous différents présidents.
        • Décret de 2020 fixant le nombre maximum de collaborateurs par ministre.
        • Conflits d'intérêts / délégation de signature.
        • Le cabinet est créé par le ministre pour travailler pour lui.
        • Fonctions du cabinet : gestion, élaboration politique publique, coordination gouvernementale, relations avec l'environnement (parlement, médias, lobbies).
        • Gestion de l'activité du ministre.
        • Articulation avec l'administration, structure et autonomie.
      • Profils des membres de cabinet :

        • Technocrates, hauts fonctionnaires, expérimentés, anciens.
        • Politiques, proches du ministre, élus, militants.
        • Baisse des énarques, plus de personnalités politiques.
        • Poste de directeur de cabinet : élite.
        • Féminisation des cabinets.
        • Passages par le privé.
    • Le Conseil d'État

      • Créé en 1799.
      • Premier rôle juridictionnel : litige citoyens/administration.
      • Section contentieuse.
      • Donne cohérence à la jurisprudence, l'État est une entité irréductible.
      • 2008, rôle évolutif : intervention avec la QPC.
      • Rôle consultatif : conseiller le gouvernement sur la rédaction de projets de loi et règlements administratifs.
      • Consultation obligatoire sur certains textes depuis la IVème République.
      • Peut être sollicité par le Président ou par une assemblée pour étudier des propositions de loi des parlementaires.
      • Rapporteur, examine les propositions, note transmise au Président ou au gouvernement.
      • Émet des avis d’opportunité : est-ce opportun de légiférer sur une question donnée ?
      • Permet de conjurer les risques contentieux.
      • Création de la QPC en 2008 a renforcé le rôle du Conseil d'État.
      • Consultation sollicitée lorsqu'il y a des conflits entre ministères.
      • Le Conseil d'État s'étend aussi au secrétariat général du gouvernement, aux cabinets ministériels et aux autorités administratives indépendantes.

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    Quiz Team

    Description

    Ce quiz explore la structure et le fonctionnement de l'Élysée, y compris le personnel, le rôle de la Première dame et les implications constitutionnelles. Découvrez comment la présidence française est organisée et ses particularités. Testez vos connaissances sur cet entourage clé de l'exécutif français.

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