La Supremacía de la Constitución

La Supremacía de la Constitución

• La supremacía es un principio básico del orden constitucional que considera la Constitución como la norma fundamental y superior del Estado.
• Este principio es esencial para garantizar la libertad y la dignidad humana.
• Se manifiesta en la supralegalidad de la Constitución.
• La supremacía abarca el reconocimiento de la Constitución como fuente primigenia del ordenamiento jurídico y como norma jerárquicamente superior.
• Protege tanto los contenidos materiales (principios sustanciales) como los formales (procedimientos) de la Constitución.

Antecedentes Históricos de la Supremacía Constitucional

• En la antigua Atenas, durante el siglo V a.C., existía una acción llamada "graphe paranomon" que permitía a los ciudadanos acusar a quienes propusieran mociones que lesionaran las leyes fundamentales.
• En la Edad Media, el fuero de Aragón creó la figura del "justicia de Aragón", encargado de velar por el cumplimiento de las normas del fuero y actuando como obstáculo contra abusos de poder.
• En 1610, el juez inglés Edward Coke argumentó que el common law podía limitar las leyes del Parlamento, sentando una base para la supremacía constitucional.
• El Pacto popular de 1647 y el instrumento de gobierno de 1653 establecieron una diferenciación entre los poderes de la nación y los del Parlamento inglés, considerándose antecedentes de la distinción entre poder constituyente y poderes constituidos.
• La Constitución de los Estados Unidos establece explícitamente la supremacía de la Constitución y las leyes federales sobre cualquier disposición contraria en las constituciones o leyes estatales.

El Orden de Prelación en el Artículo 31 de la Constitución Nacional Argentina

• En la Constitución Nacional, el artículo 31 legitima el principio de supremacía constitucional.
• El artículo 31 establece que "Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras, son la ley suprema de la nación".
• Las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ella.

Criterios Jerárquicos del Artículo 31

• El orden jerárquico de las normas según el artículo 31 es:
  • La Constitución Nacional, los tratados, convenciones y declaraciones de derechos humanos.
  • Los tratados y concordatos ordinarios y los tratados de integración que deleguen competencia y jurisdicción a organizaciones internacionales supraestatales.
  • Las leyes de la nación dictadas por el Congreso.
  • Los convenios internacionales celebrados por las provincias.
  • Las constituciones y leyes provinciales.

Relaciones entre el Derecho Interno y el Derecho Externo Internacional: Monismo y Dualismo

• El artículo 31 considera los tratados internacionales como ley suprema de la Nación, planteando la cuestión de su jerarquía en relación con la Constitución.
• El dualismo, postura adoptada por la jurisprudencia de la Corte Suprema, reconoce dos ordenamientos jurídicos: uno interno y otro internacional, subordinando el segundo al primero.
• El monismo, aceptado excepcionalmente por la Corte, reconoce un único ordenamiento jurídico universal al que se subordina el ordenamiento de cada Estado.
• Actualmente, la Constitución reconoce al menos seis tipos de acuerdos internacionales con diferente tratamiento constitucional.

Tipos de Acuerdos Internacionales en la Constitución Argentina

• Tratados internacionales con otros Estados u organizaciones internacionales y concordatos comunes u ordinarios (jerarquía superior a las leyes).
• Tratados, convenciones y declaraciones sobre derechos humanos (jerarquía constitucional).
• Tratados y convenciones sobre derechos humanos aprobados por el Congreso con las mayorías especiales requeridas (jerarquía constitucional).
• Tratados de integración con Estados latinoamericanos (delegación de competencias y jurisdicción a organizaciones supraestatales).
• Tratados de integración con países no latinoamericanos (requieren un procedimiento especial de aprobación).
• Convenios internacionales celebrados por las provincias (subordinados a la Constitución y leyes federales).

Control de Constitucionalidad

• Necesidad de un sistema de control para defender la supremacía constitucional.
• El control constitucional declara inconstitucionales las normas y actos que violan la Constitución.
• El efecto de dicha declaración puede limitarse a desaplicar la norma en el caso específico o tener un efecto general derogando la norma.
• El control de constitucionalidad debe asegurar la supremacía constitucional.

Funcionamiento Operativo del Control

• El control se aplica a:
  • Las constituciones provinciales y la de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
  • Las leyes.
  • Los tratados internacionales que no tienen jerarquía constitucional.
  • Los decretos, reglamentos y actos administrativos de contenido general.
  • Los actos administrativos individuales.
  • Las sentencias.
  • La actividad de los particulares.
• El control no funciona respecto de las "cuestiones políticas no judiciables" ni sobre la constitucionalidad de una reforma constitucional.

Sistemas de Control de Constitucionalidad

• Según el órgano que lo lleva a cabo:
  • Control político (a cargo de un órgano político como el ejecutivo o el legislativo).
  • Control jurisdiccional (a cargo del poder judicial), que puede ser concentrado, difuso o mixto.
• Según el modo de promoverlo:
  • Vía directa (acción o demanda para impugnar la inconstitucionalidad).
  • Vía indirecta (cuestión de constitucionalidad incluida en un proceso judicial con otro objeto).
• Según los efectos de la declaración de inconstitucionalidad:
  • Total abrogación de la norma (efecto general o erga omnes).
  • Límite al ámbito del caso planteado (efecto inter-partes).

Sistemas de control

• Sistema de control político: El control está a cargo de un órgano político, situado en el poder legislativo o ejecutivo.
• Sistema judicial: Legado por la Constitución de los Estados Unidos, atribuido al poder judicial en general, lo que significa que cualquier juez puede realizarlo (sistema difuso).
• Tribunales constitucionales Kelseniano: El control de constitucionalidad está a cargo de órganos jurídico-políticos especializados. La primera constitución que organizó dicho sistema fue la Constitución de Austria en 1920.

Ejemplos de Sistemas de Control Constitucional

• La Constitución de Austria (1920) creó una Alta Corte Constitucional con control exclusivo de constitucionalidad.
• La Constitución de Checoslovaquia (1920) creó un Tribunal Constitucional con fuerte influencia política.
• La Constitución de Italia (1947) introdujo un Tribunal Constitucional con control exclusivo de constitucionalidad.
• La Constitución de Francia (1958) establece un control preventivo, donde los poderes políticos deben consultar al Consejo Constitucional antes de sancionar o promulgar leyes.
• La Constitución de España (1978) atribuye al Tribunal Constitucional el conocimiento de recursos de inconstitucionalidad y amparo.
• La Constitución de la provincia de Tucumán (1990) creó un tribunal con facultad para declarar la inconstitucionalidad de las leyes.

Control de Constitucionalidad en el Derecho Argentino

• Órgano: El sistema argentino adopta el control judicial difuso, ejercido por la Corte Suprema y los tribunales inferiores.
• Alcance: El control se aplica a las leyes y actos de los poderes públicos federales y provinciales, así como a actos de particulares.
• El control solo puede ser ejercido en el marco de una causa judicial, con una situación de hecho real y concreta (excluyendo cuestiones hipotéticas o abstractas.).
• Es ejercido por la vía indirecta, por parte de quien tenga interés afectado.

Vías del Control de Constitucionalidad

• El control de constitucionalidad en Argentina se ejerce por vía indirecta, es decir, como excepción o defensa por quien tiene un interés afectado.
• Puede ser planteado mediante el recurso extraordinario (artículo 14 de la ley 48) o el recurso por arbitrariedad o gravedad institucional.
• El Art. 14 de la Ley 48 establece que la Corte Suprema puede apelar, de las sentencias definitivas pronunciadas por los tribunales superiores de la provincia en ciertos casos específicos, como:
  • Puesta en cuestión de validez de un Tratado o Ley del Congreso.
  • Puesta en cuestión de ley, decreto o autoridad de Provincia, bajo la pretensión de ser repugnante a la Constitución.
  • Cuestionamiento de la validez del título, derecho, privilegio o exención que se funda en alguna cláusula de la Constitución.

Efectos del Control de Constitucionalidad

• La declaración de inconstitucionalidad en Argentina implica la inaplicabilidad de la norma o acto al caso concreto, con efecto entre las partes (no erga omnes).
• No deroga la norma, que sigue vigente pero no aplicable al caso en que se declaró la inconstitucionalidad.
• El Poder Judicial se restringe a sí mismo principalmente sobre la base del principio de división y equilibrio de los poderes, propio de la forma republicana de gobierno.

Excluidas - Cuestiones Políticas

• La Jurisprudencia excluye del control de constitucionalidad causas políticas.

Otras Materias Excluidas del Control de Constitucionalidad en Argentina

• La declaración de la intervención federal.
• La declaración del estado de sitio.
• La reforma constitucional.
• La declaración de la utilidad pública en la expropiación.
• El proceso de formación y sanción de las leyes.
• El ejercicio de los poderes de guerra.
• El juicio político.
• El indulto y acefalía presidencial.

La Acción Declarativa de Inconstitucionalidad

• La jurisprudencia restringe la vía de impugnación de la defensa (no la de la acción).
• La Corte Suprema dio señales claras en cuanto a que ese principio era frágil y podría ceder.
• Ha admitido la existencia de una acción declarativa de inconstitucionalidad, todavía restringida e incipiente, a partir de 1987.

Otras Vías

• El amparo constituye un instrumento eficaz para mantener y controlar la supremacía constitucional (a partir de la reforma de 1994).
• El Habeas Corpus no es un procedimiento previsto para el control de constitucionalidad de las leyes, pero excepcionalmente puede ser necesario ejercer esta atribución.

El Derecho Procesal Constitucional

• El Derecho Procesal Constitucional nueva disciplina jurídica que tiene por objeto de estudio los principios y las normas de los procesos constitucionales.
• La literatura jurídica le atribuye a Hans Kelsen ser fundador de esta nueva disciplina.
• La multiplicación de tribunales constitucionales especializados en otros países de Europa aceleró su desarrollo.

Conceptos clave

• La jurisdicción constitucional En la doctrina constitucional se emplea la palabra "jurisdicción" para hacer referencia a la potestad legislativa que tienen los poderes federales o locales.
• Magistratura constitucional Se entiende a esta expresión como comprensiva de aquellos órganos que ejercen jurisdicción constitucional.