Tema 13

• El tema se centra en el municipio, su término, la población, el empadronamiento y la consideración especial del vecino, basándose en la Ley de Bases de Régimen Local.

El Municipio

• Es la entidad local básica de la organización territorial del Estado.
• Posee personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus objetivos.
• Los elementos que lo constituyen son: el territorio, la población y su organización.
• El término municipal es el territorio donde el ayuntamiento ejerce sus competencias.
• Cada municipio pertenece únicamente a una provincia.
• La creación o supresión de municipios, al igual que la alteración de sus términos, está regulada por la legislación de las Comunidades Autónomas sobre régimen local.
• La alteración de términos municipales no puede modificar los límites provinciales.
• La creación de nuevos municipios solo se permite sobre la base de núcleos de población territorialmente diferenciados, con al menos 5.000 habitantes.
• Es necesario que los municipios resultantes sean financieramente sostenibles, cuenten con recursos suficientes para cumplir con sus competencias y no disminuyan la calidad de los servicios existentes.
• El Estado, considerando criterios geográficos, sociales, económicos y culturales, puede establecer medidas para fomentar la fusión de municipios y mejorar la gestión de los asuntos públicos locales.
• Los municipios colindantes dentro de la misma provincia pueden acordar su fusión mediante un convenio, independientemente de su población.
• El nuevo municipio resultante de la fusión no podrá segregarse hasta que pasen diez años desde la adopción del convenio.

Consecuencias de la Fusión Municipal

• Incremento del coeficiente de ponderación en 0,10 según el artículo 124.1 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
• El esfuerzo fiscal y el inverso de la capacidad tributaria no podrán ser inferiores a los valores más altos previos a la fusión.
• La financiación mínima será la suma de las financiaciones mínimas individuales antes de la fusión.
• La aplicación de estas reglas no puede resultar en un importe total superior al dispuesto en el artículo 123 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
• Se suman las compensaciones que corresponden a los municipios fusionados, derivadas de la reforma del Impuesto sobre Actividades Económicas y la compensación adicional regulada en la Ley 22/2005.
• Se dispensa de prestar nuevos servicios mínimos según el artículo 26 por aumento poblacional.
• Durante los primeros cinco años desde la fusión, se priorizará en la asignación de planes de cooperación local, subvenciones, convenios u otros instrumentos basados en la concurrencia, pudiendo prorrogarse este plazo por la Ley de Presupuestos Generales del Estado.

La fusión municipal conlleva

• Integración de territorios, poblaciones y organizaciones, incluyendo medios personales, materiales y económicos.

• Aprobación de medidas de redimensionamiento por el Pleno de cada Corporación para adecuar las estructuras organizativas y de recursos.

• El órgano de gobierno del nuevo municipio estará constituido transitoriamente por la suma de los concejales de los municipios fusionados.

• Posibilidad de que cada municipio fusionado funcione como forma de organización desconcentrada si así se acuerda en el convenio de fusión.

• El nuevo municipio se subroga en todos los derechos y obligaciones de los municipios anteriores.

  • En caso de déficit de uno de los municipios fusionados, se podrán integrar las obligaciones, bienes y derechos patrimoniales liquidables en un fondo sin personalidad jurídica, adscrito al nuevo municipio, con un liquidador designado.
  • El nuevo municipio debe aprobar un nuevo presupuesto para el ejercicio presupuestario siguiente a la adopción del convenio de fusión.

• Las Diputaciones provinciales coordinarán y supervisarán la integración de los servicios resultantes del proceso de fusión, en colaboración con la Comunidad Autónoma.

• El convenio de fusión debe ser aprobado por mayoría simple de cada uno de los plenos de los municipios fusionados.

• La ley autonómica actual que regula el régimen local es la Ley 8/2010, de 23 de junio, de régimen local de la Comunitat Valenciana.

• Los cambios de denominación de los municipios solo son oficiales tras ser anotados en un Registro creado por la Administración del Estado y publicados en el «Boletín Oficial del Estado».

• La denominación de los municipios puede ser en castellano, en otra lengua española oficial de la Comunidad Autónoma, o en ambas.

• Toda persona que reside en España está obligada a inscribirse en el Padrón del municipio donde vive habitualmente, y solo en uno si vive en varios.

• El conjunto de personas inscritas en el Padrón municipal forma la población del municipio.

• Los inscritos en el Padrón municipal son considerados vecinos del municipio, y la condición de vecino se adquiere al momento de la inscripción.

• El Padrón municipal es el registro administrativo de los vecinos de un municipio.

• Los datos del Padrón constituyen prueba de residencia y domicilio habitual.

• Las certificaciones de estos datos son documentos públicos y fehacientes.

• La inscripción en el Padrón Municipal tiene efecto por el tiempo que subsista el hecho que la motivó y debe renovarse cada dos años para extranjeros no comunitarios sin autorización de residencia permanente.

Datos Obligatorios en la Inscripción del Padrón Municipal

• Nombre y apellidos.

• Sexo.

• Domicilio habitual.

• Nacionalidad.

• Lugar y fecha de nacimiento.

• Número de documento nacional de identidad o documento equivalente para extranjeros.

• Certificado o título escolar o académico que se posea.

• Cualquier otro dato necesario para el Censo Electoral, garantizando el respeto a los derechos fundamentales.

• Los datos del Padrón Municipal se cederán a otras Administraciones públicas que lo soliciten sin consentimiento previo, solo cuando sean necesarios para el ejercicio de sus competencias y exclusivamente para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos relevantes

• La formación, mantenimiento, revisión y custodia del Padrón municipal corresponde al Ayuntamiento, de acuerdo con la legislación del Estado, con la colaboración de la Administración General del Estado.

• La gestión del Padrón municipal se lleva a cabo por los Ayuntamientos con medios informáticos, con el apoyo de las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares para municipios con capacidad económica insuficiente.

• Los Ayuntamientos deben mantener actualizados sus Padrones, y si no lo hacen, el Instituto Nacional de Estadística puede requerirles concretando la inactividad, y si fuere rechazado, sin perjuicio de los recursos jurisdiccionales que procedan, podrá acudir a la ejecución sustitutoria prevista en el artículo 60 de la presente ley.

• Los Ayuntamientos remitirán al Instituto Nacional de Estadística los datos de sus Padrones para coordinar entre todos los municipios.

• El Instituto Nacional de Estadística realizará comprobaciones y comunicará a los Ayuntamientos las actuaciones necesarias para que los datos padronales puedan servir de elaboración de estadísticas, y corresponderá al Presidente del Instituto Nacional de Estadística la resolución de las discrepancias que, en materia de empadronamiento, surjan entre los Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares o entre estos entes y el Instituto Nacional de Estadística, así como elevar al Gobierno de la Nación la propuesta de cifras oficiales de población de los municipios españoles.

• El Consejo de Empadronamiento es un órgano colegiado de colaboración entre la Administración General del Estado y los Entes Locales en materia padronal, adscrito al Ministerio de Economía y Hacienda, y presidido por el Presidente del Instituto Nacional de Estadística

• El Consejo de Empadronamiento tiene como funciones elevar propuestas vinculantes de resolución de discrepancias en materia de empadronamiento e informar sobre las propuestas de cifras oficiales de población de los municipios.

• La Administración General del Estado confeccionará un Padrón de españoles residentes en el extranjero en colaboración con los Ayuntamientos y Administraciones de las Comunidades Autónomas

• Las personas inscritas en este Padrón se considerarán vecinos del municipio español que figura en los datos de su inscripción únicamente a efectos al ejercicio del derecho de sufragio, no constituyendo, en ningún caso, población del municipio.

Derechos y Deberes de los Vecinos

• Ser elector y elegible de acuerdo con la legislación electoral.

• Participar en la gestión municipal.

• Utilizar los servicios públicos municipales y acceder a los aprovechamientos comunales.

• Contribuir a las competencias municipales mediante prestaciones económicas y personales legalmente previstas.

• Ser informado y dirigir solicitudes a la Administración municipal en relación a los expedientes y documentación municipal.

• Pedir la consulta popular.

• Exigir la prestación y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio público, en el supuesto de constituir una competencia municipal propia de carácter obligatorio.

• Ejercer la iniciativa popular.

• Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.

• La inscripción de los extranjeros en el padrón municipal no constituirá prueba de su residencia legal ni les atribuirá ningún derecho que no les confiera la legislación vigente, especialmente en materia de derechos y libertades.