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Tema 12: Personal al Servicio de las Administraciones Públicas

• Se regula el personal funcionario, el registro central de personal, la programación de efectivos, la oferta de empleo público, la selección, la provisión de puestos de trabajo y las situaciones administrativas de los funcionarios.
• RDL 5/2015 es el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público.

Título I: Objeto y ámbito de aplicación

• Define el objeto y el ámbito de aplicación del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP).

Título II: Personal al servicio de las Administraciones Públicas

• Abarca las clases de personal y el personal directivo al servicio de las Administraciones Públicas.

Título III: Derechos y deberes

• Regula los derechos y deberes, incluyendo el código de conducta de los empleados públicos.
• Incluye el derecho a la carrera profesional, la promoción interna, la evaluación del desempeño y los derechos retributivos.
• Incluye la negociación colectiva, la representación, la participación institucional y el derecho de reunión.
• Regula la jornada de trabajo, los permisos y las vacaciones, así como los deberes de los empleados públicos y su código de conducta.

Título IV: Adquisición y pérdida de la relación de servicio

• Establece el acceso al empleo público, la adquisición y la pérdida de la relación de servicio.

Título V: Ordenación de la actividad profesional

• Regula la planificación de recursos humanos, la estructuración del empleo público, la provisión de puestos de trabajo y la movilidad.

Título VI: Situaciones administrativas

• Regula las diferentes situaciones administrativas de los funcionarios.

Título VII: Régimen disciplinario

• Establece el régimen disciplinario aplicable a los empleados públicos.

Título VIII: Cooperación entre las Administraciones Públicas

• Fomenta la cooperación entre las distintas Administraciones Públicas.

Disposiciones

• Incluye disposiciones adicionales, transitorias, derogatorias y finales.

Ámbito de Aplicación (Art. 2)

• El EBEP se aplica al personal funcionario de:
  • La Administración General del Estado.
  • Las Administraciones de las Comunidades Autónomas (CCAA).
  • Las Administraciones de las Entidades Locales.
  • Los organismos públicos, agencias y entidades de derecho público con personalidad jurídica vinculadas o dependientes de cualquier Administración Pública.
  • Las Universidades públicas.
• El personal laboral al servicio de las administraciones públicas también entra en está regulación.
• El EBEP se aplica de forma supletoria al resto de personal.

Personal con Legislación Específica Propia (Art. 4 y 5)

• Ciertos colectivos tienen normas específicas, siendo el EBEP supletorio:
  • Personal funcionario de las Cortes Generales y de las asambleas legislativas de las CCAA.
  • Personal funcionario de otros órganos constitucionales y estatutarios de las CCAA.
  • Personal funcionario al servicio de la Administración de Justicia.
  • Personal de las Fuerzas Armadas, cuerpos de seguridad y del CNI.
  • Personal retribuido por arancel.
  • Personal del Banco de España y del Fondo de Garantía de Depósitos de Entidades de Crédito.
  • El personal de la Sociedad Estatal de Correos y Telégrafos tiene normas específicas y EBEP es supletorio

Leyes de Función Pública (Art. 6)

• Las Cortes Generales y las asambleas legislativas de las CCAA aprueban las leyes reguladoras de la Función Pública en el ámbito de sus competencias

Clases de Empleados Públicos (Art. 8)

• Empleados públicos desempeñan funciones retribuidas en las Administraciones Públicas al servicio de los intereses generales.
• Se clasifican en:
  • Funcionarios de carrera.
  • Funcionarios interinos.
  • Personal laboral (fijo, indefinido o temporal).
  • Personal eventual (temporal).

Funcionarios de Carrera (Art. 9)

• Están vinculados a una Administración Pública por nombramiento legal.
• Su relación estatutaria está regulada por el Derecho Administrativo.
• Desempeñan servicios profesionales retribuidos de carácter permanente.
• El ejercicio de funciones con potestades públicas o la salvaguardia de intereses generales del Estado corresponde exclusivamente a funcionarios públicos.

Funcionarios Interinos (Art. 10)

• Son nombrados por razones justificadas de necesidad y urgencia, con carácter temporal y no permanente..
• Desempeñan funciones propias de funcionarios de carrera.
• Se nombran por las siguientes circunstancias:
  • Plazas vacantes no cubiertas por funcionarios de carrera.
  • Sustitución transitoria de titulares.
  • Ejecución de programas de carácter temporal (máximo 3 años, ampliable 12 meses más).
  • Exceso o acumulación de tareas (máximo 6 meses dentro de un periodo de 12 meses).
• La selección de interinos se realiza mediante procedimientos ágiles, respetando los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad.
• El cese de los interinos se produce al finalizar la causa que originó su nombramiento.
• Las plazas vacantes desempeñadas por interinos deben incluirse en la Oferta de Empleo Público del ejercicio correspondiente o el siguiente, salvo que se decida su amortización.
• El régimen general de los funcionarios de carrera es aplicable a los funcionarios interinos en lo que sea adecuado a su condición.
• El personal interino contratado por programas temporales o acumulación de tareas puede prestar servicios en otras unidades administrativas con funciones análogas dentro del límite de duración establecido.

Personal Laboral (Art. 11)

• Están vinculados a la Administración por un contrato de trabajo formalizado por escrito.
• Prestan servicios retribuidos.
• La duración del contrato puede ser fija, indefinida o temporal.
• Las leyes de Función Pública establecen los criterios para determinar los puestos que pueden ser desempeñados por personal laboral.

Personal Eventual (Art. 12)

• Es nombrado con carácter no permanente.
• Realiza funciones de confianza o asesoramiento especial.
• Es retribuido con cargo a los créditos presupuestarios.
• Los órganos de gobierno determinan los órganos que pueden disponer de este tipo de personal.
• El número máximo y las condiciones retributivas son públicas.
• El nombramiento y el cese son libres.
• El cese se produce siempre que cese la autoridad a la que asiste.
• La condición de personal eventual no constituye mérito para el acceso a la Función Pública o la promoción interna.
• El régimen general de los funcionarios de carrera es aplicable a los funcionarios eventuales en lo que sea adecuado a su condición.

Personal Directivo (Art. 13)

• Desarrolla funciones directivas profesionales en las Administraciones Públicas.
• No entra en la clasificación de empleado público, puede ser funcionario de carrera, interino, personal laboral o eventual.
• El Gobierno de las CCAA puede establecer el régimen jurídico específico del personal directivo.
• La designación atiende a principios de mérito y capacidad, así como a criterios de idoneidad.
• Se lleva a cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad y la concurrencia.
• Está sujeto a evaluación con arreglo a criterios de eficacia, eficiencia y responsabilidad por su gestión y control de resultados.
• La determinación de las condiciones de empleo no es materia de negociación colectiva.
• El personal directivo con condición de personal laboral está sometido a la relación laboral de carácter especial de alta dirección.

Principios Rectores del Acceso al Empleo Público (Art. 55)

• Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo público bajo los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad.
• Las Administraciones Públicas seleccionarán a su personal funcionario y laboral garantizando estos principios.
• Adicionalmente, se deben garantizar:
  • Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los órganos de selección.
  • Independencia y discrecionalidad técnica en la actuación de los órganos de selección.
  • Publicidad de las convocatorias y de sus bases.
  • Transparencia.
  • Adecuación entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar.
  • Agilidad en los procesos de selección.

Requisitos Generales para el Acceso (Art. 56)

• Nacionalidad española, sin perjuicio de lo dispuesto para nacionales de otros estados.
• Capacidad funcional para el desempeño de las tareas.
• Tener cumplidos 16 años y no exceder la edad máxima de jubilación forzosa.
• No haber sido separado del servicio mediante expediente disciplinario ni hallarse inhabilitado.
• Si es nacional de otro Estado, no hallarse inhabilitado o con sanción disciplinaria que impida el acceso al empleo público en su Estado.
• Poseer la titulación exigida.

Acceso al Empleo Público de Nacionales de Otros Estados (Art. 57)

• Los nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea pueden acceder como personal funcionario en igualdad de condiciones que los españoles.
• Excepto aquellos empleos que impliquen una participación directa en el ejercicio del poder público o la salvaguardia de los intereses del Estado.
• Aplica también al cónyuge de españoles y de nacionales de otros Estados miembros de la UE (no separados de derecho).
• Aplica a sus descendientes (de españoles o de nacionales de UE) y a los de su cónyuge (no separados de derecho), menores de 21 años o mayores dependientes.
• El acceso como funcionario también se aplica a los incluidos en Tratados Internacionales celebrados por la UE y ratificados por España.
• Los extranjeros referidos anteriormente, así como los extranjeros con residencia legal en España, pueden acceder a las Administraciones Públicas como personal laboral, en igualdad de condiciones que los españoles.

Nacionales de la UE, Cónyuges y Descendientes

• Pueden acceder como personal funcionario, excepto en puestos que supongan ejercicio del poder público o salvaguardia de los intereses del Estado.

Extranjeros con Residencia Legal en España

• Pueden acceder como personal laboral sin excepciones.

Acceso al empleo público de funcionarios ESPAÑOLES en ORGANISMOS INTERNACIONALES (Art. 58)

• Se establecen requisitos y condiciones para el acceso.
• Se puede eximir de pruebas para acreditar conocimientos ya exigidos.

Personas con Discapacidad (Art. 59)

• Se reserva un cupo no inferior al 7% de las vacantes en las ofertas de empleo público para ser cubiertas por personas con discapacidad.
• Al menos el 2% de las plazas ofertadas deben ser para personas con discapacidad intelectual.
• Se adoptarán adaptaciones y ajustes razonables en el proceso selectivo y en el puesto de trabajo.

Órganos de Selección (Art. 60)

• Serán colegiados y su composición deberá ajustarse a los principios de imparcialidad y profesionalidad, tendiendo a la paridad entre mujer y hombre.
• Ni el personal de elección o designación política ni los funcionarios interinos podrán formar parte de los órganos de selección.
• La pertenencia a los órganos de selección será siempre a título individual.

Sistemas Selectivos (Art. 61)

• Los procesos selectivos tendrán carácter abierto y garantizarán la libre concurrencia.
• Los órganos de selección velarán por el cumplimiento del principio de igualdad de oportunidades entre sexos.
• Los procedimientos de selección cuidarán la conexión entre el tipo de pruebas y la adecuación al desempeño de las tareas de los puestos de trabajo convocados.
• Las pruebas podrán ser orales o escritas.
• Deberán tener una puntuación proporcionada la que NO determinará, en ningún caso, por sí misma el resultado del proceso selectivo.
• La puntuación de méritos NO determinará el resultado del proceso selectivo.

Sistemas Selectivos de Funcionarios de Carrera

• Los sistemas selectivos de funcionarios de carrera serán los de oposición y concurso-oposición.
• Deberán incluir pruebas para determinar la capacidad y establecer el orden de prelación.
• Sólo en virtud de LEY podrá aplicarse, con carácter excepcional, el sistema de concurso.

Sistemas Selectivos de Personal Laboral Fijo

• Los sistemas selectivos de personal laboral son los de Oposición y Concurso-Oposición.

Adquisición de la Condición de Funcionario de Carrera (Art. 62)

• La condición de funcionario se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:
  • Superación del proceso selectivo.
  • Nombramiento publicado en el Diario Oficial por el órgano o autoridad competente.
  • Acto de acatamiento de la Constitución y, en su caso, del Estatuto de Autonomía correspondiente.
  • Toma de posesión dentro del plazo establecido.
• No podrán ser funcionarios quienes no acrediten reunir los requisitos y condiciones exigidos.

Causas de Pérdida de la Condición de Funcionario de Carrera (Art. 63)

• Renuncia.
• Pérdida de la nacionalidad.
• Jubilación total.
• Sanción disciplinaria de separación del servicio.
• Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público.

Renuncia (Art. 64)

• Debe manifestarse por escrito y ser aceptada expresamente por la Administración.
• No podrá ser aceptada cuando el funcionario esté sujeto a expediente disciplinario o procesamiento por delito.

La renuncia a la condición de funcionario NO inhabilita para INGRESAR DE NUEVO en la Administración Pública

• A través del procedimiento de selección establecido.

Pérdida de la Nacionalidad (Art. 65)

• Determinará la pérdida de la condición de funcionario salvo que se adquiera simultáneamente otra de un país con convenio.

Pena Principal o Accesoria de Inhabilitación (Art. 66)

• La inhabilitación absoluta produce pérdida respecto a todos los empleos o cargos.
• La inhabilitación especial produce pérdida respecto a empleos o cargos especificados.

Jubilación (Art. 67)

• Podrá ser voluntaria, forzosa o por incapacidad permanente.
• La jubilación forzosa se declarará de oficio al cumplir el funcionario los 65 años de edad.
• Se podrá solicitar la prórroga como MÁXIMO hasta que se cumplan 70 AÑOS de edad.

Rehabilitación de la Condición de Funcionario (Art. 68)

• En caso de extinción por pérdida de nacionalidad o jubilación por incapacidad, el interesado, una vez desaparecida la causa, podrá solicitar la rehabilitación.
• Los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas podrán conceder la rehabilitación a quien hubiera perdido la condición por haber sido condenado a pena de inhabilitación.
• Si transcurrido el plazo para dictar la resolución, no se hubiera producido de forma expresa, se entenderá desestimada la solicitud.

Ofertas de Empleo Público y Jubilación Forzosa

• En las ofertas de empleo público se reservará un cupo no inferior al 7% para personas con discapacidad.
• Al menos el 2% se reservará para personas con discapacidad intelectual.
• El objetivo debe ser alcanzar el 2% de los empleados totales con discapacidad en cada Administración Pública.
• Edad de Jubilación Forzosa: 65 años, puede retrasarse hasta los 70 años.

Artículo 103 de la Constitución

• Art. 103: acceso a la función pública de acuerdo con los principios de MÉRITO y CAPACIDAD.