67-68-69 N Avaluacions i Estudis d'Impacte Natural

Avaluació Ambiental de Plans i Programes

• L'avaluació ambiental facilita la incorporació de criteris ambientals i de sostenibilitat en la presa de decisions.
• Hi ha tres tipus d'avaluacions:
  • Avaluació ambiental estratègica de plans i programes (AAE): Llei 21/2013 (estatal) + Llei 6/2009 (catalana)
  • Avaluació d'impacte ambiental de projectes d'infraestructures (AIA): Llei 21/2013 (estatal)
  • Avaluació d'impacte ambiental de projectes d'activitats: Llei 21/2013 (estatal) + Llei 20/2009 (catalana)
• L'avaluació ambiental estratègica és el procés per avaluar plans i programes amb incidència en el medi ambient.
• Objectius de l'avaluació ambiental estratègica inclouen identificar, predir, avaluar i mitigar els efectes biofísics, socials i altres efectes rellevants de propostes de desenvolupaments i de les conseqüents alternatives.
• El document bàsic és l'Estudi ambiental estratègic (EAE)

Normativa

• A nivell comunitari europeu, l'avaluació ambiental estratègica s'emmarca en la Directiva 2001/42/CE, de 27 de juny de 2001.
• Aquesta Directiva fixa els principis generals del sistema d'avaluació ambiental, defineix l'àmbit d'aplicació, i cedeix als Estats membres flexibilitat per establir procediments i metodologies.
• A nivell estatal, la Directiva està transposada per la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, que substitueix l'anterior Llei estatal 9/2006.
• La Llei 21/2013 estableix esquema similar per als dos procediments d'avaluació ambiental (AAE de plans i AIA de projectes) i n'unifica la terminologia.
• A nivell català, s'han d'aplicar les prescripcions de la Llei 6/2009 que no contradiguin la normativa bàsica.
• Correlació de terminologies emprades:
  • LLEI 6/2009, del 28 d'abril: Procediment d'avaluació ambiental; Informe de sostenibilitat ambiental Preliminar (ISAP); Document de referència; Informe de sostenibilitat ambiental (ISA); Acord sobre la memòria ambiental; Procediment de decisió prèvia d'avaluació ambiental
  • LLEI 21/2013, de 9 de desembre: Procediment d'avaluació ambiental estratègica ordinària; Document inicial estratègic (DIE); Document d'abast de l'EAE; Estudi ambiental estratègic (EAE); Declaració ambiental estratègica (DAE) → Resolució administrativa; Procediment d'avaluació ambiental estratègica simplificada
• El model d'avaluació ambiental estratègica a Catalunya garanteix la integració dels processos d'avaluació en cascada.

Àmbit d'Aplicació

• Segons l'article 6.1 de la Llei 21/2013, són objecte d'avaluació ambiental estratègica ordinària els plans i programes, així com les seves modificacions, que adopti o aprovi una Administració pública
• L'avaluació ambiental estratègica ordinària serà necessària quan estableixin el marc per a la futura autorització de projectes sotmesos a avaluació ambiental.
• També si requereixin una avaluació pel fet d'afectar espais Xarxa Natura 2000
• Segons l'article 6.2 de la Llei 21/2013, són objecte d'avaluació ambiental estratègica simplificada:
  • Les modificacions menors dels plans i programes esmentats anteriorment
  • Plans i programes que, establint un marc per a l'autorització en el futur de projectes, no compleixin els altres requisits esmentats.
• A nivell català, pel que fa exclusivament al planejament urbanístic, l'apartat 6 de la disposició addicional vuitena de la Llei 16/2015 estableix els supòsits d'avaluació ambiental estratègica (ordinària i simplificada), així com també identifica els casos en què no s'aplica cap procediment.
• Procediments i supòsits:
  • AAE ordinària: Plans d'ordenació urbanística municipal (POUM); Plans parcials urbanístics de delimitació (PPD); Planificació urbanística que estableixi el marc de projectes sotmesos a AlA o que pugui tenir efectes apreciables en espais de la xarxa Natura 2000; Modificacions dels plans urbanístics objecte d'AAEO
  • AAE simplificada: Instruments de planificació urbanística objecte d'AAES; Plans directors urbanístics (PDU) i Normes de planificació urbanística (NPU); Plans parcials urbanístics (PPU) i Plans especials urbanístics (PEU); Modificacions dels PDU, NPU, PPU i PEU sotmesos a AAES
  • No AAE: Planificació urbanística derivada; Plans especials urbanístics en sòl no urbanitzable
• Són subjectes a avaluació ambiental:
  • Instruments de planejament territorial: Pla territorial general, plans territorials parcials, plans directors territorials, altres plans territorials sectorials no especificats
  • Plans i programes sectorials: Agricultura (Pla de regadius de Catalunya, plans de desenvolupament rural), Silvicultura (Pla general de política forestal de Catalunya, plans d'ordenació dels recursos forestals), Energia (Pla d'energia de Catalunya, Pla d'implantació de l'energia eòlica), Transport i mobilitat (Pla d'infraestructures de transport de Catalunya, Pla d'aeroports i heliports de Catalunya, Pla de ports de Catalunya)
  • Gestió de residus: Pla territorial sectorial de residus municipals, Programa de gestió de residus municipals, Pla comarcal de gestió de residus municipals, Pla municipal de gestió de residus municipals
  • Altres: Plans comarcals de gestió de les dejeccions ramaderes, Gestió de recursos hídrics, Ocupació del domini públic maritimoterrestre, Telecomunicacions

Avaluació d'Impacte Ambiental en Projectes

• S'entén per avaluació d'impacte ambiental el procés destinat a identificar, avaluar, preveure i comunicar els efectes d'un projecte sobre el medi ambient.
• Aquesta és la millor manera d'actuar en matèria ambiental: evitar l'impacte i protegir els recursos naturals.
• Cal identificar, descriure i avaluar de manera apropiada els efectes directes i indirectes d'un projecte sobre:
  • L'ésser humà, la fauna i la flora
  • El sòl, l'aigua, l'aire, el clima i el paisatge
  • Els béns materials i el patrimoni cultural
• L'avaluació d'impacte ambiental és un procediment administratiu instrumental que es compon de:
  • Document d'abast: delimitació de l'amplitud i nivell de detall de l'estudi d'impacte ambiental
  • Estudi d'Impacte Ambiental (EIA): conté informació per avaluar els efectes del projecte sobre el medi ambient
  • Declaració d'Impacte Ambiental (DIA): informe preceptiu i determinant de l'òrgan ambiental
  • Informe d'impacte ambiental: informe preceptiu i determinant de l'òrgan ambiental amb què conclou l'avaluació simplificada.
• Agents principals en el procés:
  • Promotor: persona física o jurídica que vol dur a terme el projecte
  • Òrgan substantiu: òrgan de l'Administració que autoritza el projecte
  • Òrgan ambiental: realitza l'anàlisi tècnica i formula la declaració i informes d'impacte
  • Públic: persones físiques i jurídiques i associacions que no són considerades persones interessades
  • Persones interessades: segons la Llei 30/1992 i Llei 27/2006
  • Administracions públiques afectades: amb competències en població, salut, biodiversitat, entre d'altres

Normativa (Directives Europees)

• Directiva 2011/92/UE: relativa a l'avaluació de les repercussions de determinats projectes públics i privats sobre el medi ambient.
  • Incorpora la Directiva inicial (Directiva 85/337/CEE)
  • L'objectiu és garantir un nivell elevat de protecció del medi ambient i la salut humana, basant-se en principis de cautela, acció preventiva, i correcció.
  • Defineix els projectes (annex I) que han de sotmetre's a l'Avaluació d'impacte ambiental de forma obligatòria
• Directiva 2014/52/UE: modifica la Directiva 2011/92/UE a l'avaluació de les repercussions de determinats projectes públics i privats sobre el medi ambient
  • Inclou nous criteris relatius als efectes derivats de la vulnerabilitat del projecte davant de riscos
  • Amplia el termini mínim de consulta sobre l'EIA.

Normativa (Estatal)

• Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental:
  • Incorpora a l'ordenament jurídic espanyol les directives 2001/42/CE i 2011/92/UE
  • Deroga tota la legislació anterior espanyola en la matèria (com el Text refós de la Llei d'avaluació de l'impacte ambiental de projectes)
  • Estableix les bases que regeixen l'avaluació de plans, programes i projectes que puguin tenir efectes significatius en el medi ambient

Llei 42/2007, de 13 de desembre, del patrimoni natural i de la biodiversitat

• Té com a objectiu assegurar la pervivència, qualitat i sostenibilitat ambiental del patrimoni natural i la biodiversitat.
• Defineix instruments per al coneixement i planificació de la conservació i restauració del patrimoni natural.
• La Llei 21/2013 modifica la present Llei per incorporar els objectius de l'Estratègia sobre la biodiversitat fins al 2020

Normativa Catalana

• Decret 328/92, de 14 de desembre, pel qual s'aprova el Pla d'espais d'interès natural:
  • Regula les actuacions en zones de PEIN i estableix supòsits que són objecte d'avaluació d'impacte ambiental
• Llei 12/1985, de 13 de juny, d'espais naturals:
  • Fa referència a l'avaluació d'impacte ambiental de projectes i instal·lacions
• Decret legislatiu 2/2009, de 25 d'agost, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei de carreteres:
  • Preveu que les noves carreteres i els condicionaments d'antigues vies s'han de sotmetre a avaluació d'impacte ambiental
  • L'elaboració de l'estudi informatiu és preceptiva, llevat que es tracti d'actuacions que tinguin per objecte el condicionament o millores puntuals de la carretera existent

Àmbit d'Aplicació

• L'avaluació d'impacte ambiental de projectes es defineix a l'article 7 de la Llei 21/2013.
• Distinció entre projectes:
  • Avaluació d'impacte ambiental ordinària (AlAo)
  • Avaluació d'impacte ambiental simplificada (AlAs)
• Projectes inclosos a l'Annex I de la Llei 21/2013: avaluació d'impacte ambiental ordinària. Annex II: avaluació d'impacte ambiental simplificada.
• Són objecte d'avaluació d'impacte ambiental ordinària els projectes compresos a l'annex I i els que, presentant-se fraccionats, assoleixin els llindars de l'annex I
• Els projectes subjectes a AlAs quan així ho decideixi l'òrgan ambiental, en l'informe d'impacte ambiental (Criteris de l'annex III)
• Els projectes que s'han de sotmetre al procediment d'avaluació d'impacte ambiental simplificada són els projectes compresos a l'annex II de la Llei 21/2013.
• Queden exclosos de AlA; excepte els projectes d'emergència relacionats amb la defensa nacional.
• L'Annex 3 de la Llei 21/2013 conté els criteris per a determinar si un projecte de l'Annex II (AlAs) s'ha de sotmetre a AlAo:
  • Característiques dels projectes (Dimensió, acumulació, utilització de recursos, generació de residus, contaminació)
  • Ubicació dels projectes: la sensibilitat ambiental de les àrees geogràfiques afectades es té en compte
  • Característiques del potencial impacte (Extensió, caràcter transfronterer, magnitud, probabilitat, duració)

Estudi d'Impacte Ambiental

• Segons l'article 5 de la Llei 21/2013, l'estudi és un document que forma part del procediment d'avaluació d'impacte ambiental ordinària de projectes.
• Serveix per identificar, descriure, quantificar i analitzar els possibles efectes derivats del projecte
• Inclou l'anàlisi de les alternatives raonables, tècnicament i ambientalment viables
• Com a projecte se considera:
  • L'execució, l'explotació, el desmantellament o la demolició d'obra, construcció o instal·lació
  • Qualsevol intervenció al medi natural o al paisatge, incloses les destinades a l'explotació o a l'aprofitament de recursos naturals
• L'EIA ha d'incloure:
  • Descripció de la ubicació del projecte
  • Descripció de les característiques físiques del conjunt del projecte
  • Descripció dels materials a utilitzar, sòl i terra a ocupar, i altres recursos naturals
  • Descripció dels tipus, les quantitats i la composició dels residus produïts
  • Tecnologies i substàncies utilitzades.
  • Examen d'alternatives
  • Inventari ambiental
  • Identificació, valoració i avaluació
  • Mesures preventives, correctores i compensatòries
  • Programa de vigilància ambiental
  • Vulnerabilitat del projecte
  • Document de síntesi
  • Llista de referències bibliogràfiques
• La descripció del projecte i l'inventari solen ser els apartats més extensos, la identificació i avaluació el que té més contingut metodològic.