17.Gestió de Serveis Públics Locals

• Un ens local decide la forma de gestió dels serveis públics locals tenint en compte l'interès públic.
• La Llei 7/1985 reguladora de les bases de règim local (LRBRL) estableix les formes de gestió dels serveis públics locals.

Formes de Gestió

• Gestió directa: L'entitat local gestiona directament el servei.
• Gestió indirecta: Un ens privat gestiona el servei mitjançant un contracte.

Gestió Directa

• La responsabilitat recau en mans públiques, inclosos els riscos.
• L'ens local assumeix i centralitza el servei.
• L'ens local exerceix les potestats de direcció, programació, supervisió, operació i control de la prestació.
• Inclou la gestió per la mateixa administració o mitjançant un ens diferenciat amb personalitat jurídica pròpia.

Ens Personificats i Dades

• A la província de Barcelona, hi havia 215 ens dependents d'un municipi al 30 de juny de 2021.
• Les societats mercantils representen el 65%, els organismes autònoms el 28% i les entitats públiques empresarials locals el 7% dels casos.

Modalitats de Gestió Directa

• Gestió directa indiferenciada.
• Gestió directa per mitjà d'una organització especial sense personalitat jurídica pròpia.

Gestió Directa Indiferenciada

• L'ens local assumeix i centralitza el servei i el risc.
• Utilitza personal directament dependent de la corporació.
• Els mitjans personals i materials del servei s'integren al pressupost local.
• La gestió econòmica està subjecta a control intern financer i d'eficàcia.
• La direcció superior correspon a l'alcaldia o a un membre delegat.

Gestió Directa per Mitjà d’una Organització Especial

• L'organització especial té un consell d'administració i una gerència, però no té personalitat jurídica pròpia.
• L'acord d'establiment ha d'incloure aspectes orgànics i de funcionament.
• El consell d'administració és nomenat pel Ple i inclou representació dels usuaris.
• La presidència del consell correspon a un membre de l'ens local.
• El consell d’administració actua sota les directrius del Ple corporatiu.
• La gerència és designada per la presidència de l'ens local a proposta del consell d'administració
• El personal adscrit és propi de l'ens local.
• Els béns adscrits no constitueixen patrimoni propi.
• L'organització especial té una secció pròpia al pressupost local.

Gestió Directa Mitjançant Ens Diferenciats

• Inclou organisme autònom local (OAL), entitat pública empresarial local (EPEL) i societat mercantil local (SML).
• Les diferències es basen en la naturalesa de les activitats i el dret al qual se sotmeten.

Organisme Autònom Local (OAL)

• Es regeixen pel dret administratiu.
• Se'ls encomana la realització d'activitats de foment, prestació o gestió de serveis públics.
• Són entitats de dret públic amb personalitat jurídica, tresoreria i patrimoni propis.
• Han de figurar en la seva denominació la indicació “organisme autònom” o la seva abreviatura OA.
• Depenen d'una administració local que exerceix la direcció estratègica i el control.
• El personal pot ser funcionari o laboral.
• Tenen un patrimoni propi i recursos econòmics diversos.
• Apliquen el règim pressupostari, economicofinancer, de comptabilitat i de control establert per la Llei general pressupostària.

Entitat Pública Empresarial Local (EPEL)

• Duen a terme activitats de prestació de serveis o producció de béns susceptibles de contraprestació econòmica.
• En la seva denominació ha de figurar la indicació “entitat pública empresarial local” o la seva abreviatura EPEL.
• Els seus comptes formen part del compte general de l’ajuntament, però se sotmeten al règim comptable privat.
• Es regeixen pel dret privat, excepte en la formació de la voluntat dels seus òrgans.
• Tenen un consell d'administració.
• El personal es regeix pel dret laboral.
• El seu patrimoni s'ha de remetre anualment a l'entitat local.
• La contractació es regeix per la legislació de contractes de les administracions públiques.
• Estan sotmeses a un control d'eficàcia.

Societat Mercantil Local (SML)

• Són una altra forma de gestió directa.
• En la seva denominació han de figurar la indicació “societat mercantil local” o la seva abreviatura SML.
• Han d'adoptar una de les formes previstes en la Llei de societats de capital.
• Es regeixen íntegrament per l’ordenament jurídic privat, llevat de les matèries específiques.
• No poden disposar de facultats que impliquin l’exercici de l’autoritat pública.
• Apliquen el règim pressupostari, economicofinancer, de comptabilitat i de control establert per la Llei general pressupostària.
• El personal es regeix pel dret laboral.
• Els estatuts determinen la forma de designació i el funcionament dels òrgans de govern.

Gestió Indirecta

• Inclou la gestió contractual (concessió de serveis públics), la creació de societats d'economia mixta i la gestió no contractual.
• No es poden prestar per gestió indirecta els serveis públics que impliquin exercici d’autoritat.
• Els contractes de serveis que comportin prestacions directes a favor de la ciutadania també s'inclouen.

Gestió Indirecta Contractual

• Es deriva del contracte de concessió de serveis.
• Implica una transferència del risc operacional des de l’administració al concessionari.
• El contracte de gestió de serveis públics ha desaparegut, i s'ha reemplaçat per el contracte de concesió de serveis. La definició es troba a l’article 15 de la LCSP.
• L'Administració pot gestionar indirectament serveis que es poden explotar econòmicament per particulars.
• El contracte ha de determinar l’abast de les prestacions i regular-ne el règim jurídic, econòmic i administratiu.

Aspectes Importants del Contracte de Concessió de Serveis

• Durada limitada calculada en funció dels serveis.
• La durada màxima varia segons si comprèn l'execució d'obres o la prestació de serveis sanitaris.
• El concessionari està obligat a organitzar i prestar el servei segons el contracte.
• L’Administració conserva els poders de policia necessaris.
• Finalitzat el termini, el servei ha de revertir a l’Administració.
• La subcontractació només pot recaure sobre prestacions accessòries.
• Les concessions de serveis es poden adjudicar directament a una societat d’economia mixta amb majoria de capital públic.

Gestió Indirecta No Contractual

• La prestació de serveis per entitats privades pot estar exclosa de la Llei de Contractes, mitjançant finançament o concessió de llicències.
• Aquesta modalitat està regulada per les comunitats autònomes (concert social, acció concertada, gestió delegada).

Contractes de l’Article 312 de la LCSP

• Són un vehicle per a la gestió indirecta de serveis.
• No hi ha assumpció del risc operacional per part del concessionari.
• El règim jurídic del servei ha d'estar establert prèviament.
• Es pot establir una contraprestació econòmica a percebre per l’adjudicatari directament de les persones usuàries.

Diferències Entre Gestió Directa i Indirecta

Risc i Benefici

• Gestió directa: el risc i els beneficis recauen en l'ens local.
• Gestió indirecta: un agent privat assumeix el risc i té dret a una retribució econòmica.

Direcció del Servei

• Gestió indirecta: un agent privat participa en la direcció i gestió.
• Gestió directa: la coordinació i la decisió recauen en l'ens local.

Inversions

• Gestió directa: l'ens local finança la inversió.
• Gestió indirecta: l'empresa concessionària assumeix la inversió.

Fiscalitat

• Les administracions públiques no poden deduir l’IVA.
• L’Administració pública no es troba subjecte a l’impost sobre societats i, actualment, les societats mercantils locals tenen una bonificació del 99%.

Estructura

• Gestió directa: l'ens local ha de comptar amb l'estructura necessària.
• Gestió indirecta: el concessionari aporta l'estructura a canvi d'una retribució.