Fases del procediment administratiu

Fases del procediment administratiu

• Les fases comunes dels processos administratius inclouen l'inici, desenvolupament, acabament, execució i revisió.
• Cal considerar els terminis fixats per a cada fase.

Inici del procediment administratiu

• El procediment administratiu pot iniciar-se d'ofici o a instància de la persona interessada.
• La iniciació d'ofici es produeix quan l'òrgan administratiu competent inicia el procediment per iniciativa pròpia, ordre superior, petició d’altres òrgans o denúncia.
• La denúncia és l'acte pel qual una persona informa a un òrgan administratiu sobre un fet que podria justificar l'inici d'un procediment d'ofici, possiblement d'índole sancionadora.
• La denúncia ha d'indicar el destinatari a qui es dirigeix i les dades de l'emissor (nom, adreça, DNI).
• La formulació de la denúncia ha d'incloure la paraula "DENUNCIO" i la persona denunciada, una descripció dels fets i una fórmula final que demani l’admissió a tràmit, així com la datació i la signatura.
• El procediment també pot iniciar-se a instància de la persona interessada mitjançant una sol·licitud presentada a l'òrgan administratiu competent.
• Les sol·licituds han de contenir el nom i cognoms del sol·licitant, l'exposició dels fets o raons que justifiquen la sol·licitud, l'exposició clara del que es sol·licita, el lloc i la data.
• La data és important per calcular els terminis.
• A la signatura, cal acreditar que es fa per voluntat pròpia i l'òrgan, centre o unitat administrativa a qui s’adreça.
• L'administració ha de donar un rebut de la sol·licitud, sovint una còpia segellada.
• Si la sol·licitud té defectes formals o manca documentació, es disposa de 10 dies hàbils per solucionar-ho, ampliables a cinc si es justifiquen; altrament, es considerarà com no feta.

El desenvolupament del procediment

• La fase de desenvolupament inclou tots els actes des de l'inici del procediment fins a l'emissió d'una resolució.
• Mentre es determina la resolució, no es garanteixen necessàriament els seus efectes, i es poden establir mesures provisionals si hi ha elements suficients.
• Dins d' aquesta etapa hi trobem dos fases diferenciades: L'ordenació i la instrucció.

L'ordenació del procediment

• En l'ordenació del procediment administratiu, l'impuls és normalitzat per l'òrgan administratiu seguint els principis de celeritat i ordre de despatx dels expedients.
• El principi de celeritat implica que els tràmits simultanis s'han d'acordar en un sol acte.
• Es garanteix un ordre de despatx dels expedients determinat per l’ordre d’incoació.
• L'incompliment de l'ordre de despatx pot comportar responsabilitat disciplinària.
• S'atorga un termini de 10 dies per aportar documentació requerida, sota risc de perdre el dret a realitzar el tràmit.

La instrucció del procediment

• Per resoldre un procediment, l'òrgan administratiu corresponent ha de reunir la informació necessària, incloent la comprovació de dades i les al·legacions/documentació de les parts interessades.
• L'òrgan instructor pot rebutjar al·legacions o documentació només per defectes de forma o si són innecessàries.
• Alguns tràmits en la instrucció inclouen informes, al·legacions i audiència.
• Els informes són avaluacions tècniques elaborades per experts, sol·licitades per l'òrgan instructor per emetre la resolució (p. ex., informe tècnic sobre edificabilitat).
• Les al·legacions són aportacions de la persona interessada amb informació rellevant.
• L'audiència consisteix a donar a conèixer el procediment a la persona interessada abans de la proposta de resolució, per permetre-li presentar al·legacions o justificants en un termini de 10 a 15 dies.
• Al redactar al·legacions cal indicar el nom i cognoms, adreça i mitjans de comunicació per a notificacions, el tema, la base legal que les empara, exposar les al·legacions, adjuntar documentació, la datació, signatura i el destinatari.
• Les al·legacions poden prendre forma de declaració i es poden presentar en les actuacions de l'Administració en que ens faculti com a interessats.

Acabament del procediment administratiu

• La finalització del procediment pot ser per resolució de l'òrgan competent, declaració de caducitat o desistiment/renúncia.
• Les resolucions inclouen les decisions dels òrgans competents sobre els procediments.
• Les resolucions a petició d’una persona interessada han de ser congruents i no agreujar la situació inicial.
• La declaració de caducitat es produeix quan el procediment es paralitza per causes imputables a la persona interessada, havent-li comunicat prèviament la possible caducitat.
• Després, s'arxiva el cas notificant-ho.
• En qualsevol moment, la persona interessada pot desistir (deixant oberta la porta a reprendre el procediment) o renunciar (abandonant els drets expressament, sempre que la llei ho permeti).
• Desistiment i renúncia es poden presentar per escrit, però la renúncia s’ha de comunicar obligatòriament mentre que el desistiment pot originar-se per abandonament.

Execució de la resolució

• Després de l'emissió, cal executar la resolució per l'autoritat pertinent.
• L'execució és la fase en què es realitzen les accions derivades de la resolució i és necessari que aquesta estigui formalitzada per especificar el procediment a seguir.
• L'òrgan executor ha de notificar prèviament la resolució als interessats.
• Les resolucions notificades són actes executius immediats.
• Davant la manca d'execució voluntària, pot donar-se l'execució forçosa de manera proporcional, incloent constrenyiment sobre el patrimoni, execució subsidiària, multa coercitiva i compulsió sobre les persones.

Revisió de la resolució

• La revisió d'una resolució implica obrir de nou un expedient tancat per algun motiu que pugui comportar l'anul·lació o el canvi de la resolució.
• L'administració pot revisar i declarar la nul·litat de les disposicions en qualsevol moment, d'ofici o a petició d'una persona interessada.
• Normalment, la revisió s'origina per recursos presentats per les persones afectades, que exhaureixen la via administrativa abans de recórrer a la via contenciosa administrativa davant els jutjats.

Altres documents relacionats amb l'Administració

• En relacions amb l'Administració, es troben documents que deixen constància d'un fet (certificats, actes, autoritzacions).
• Els certificats són emesos per organismes públics o entitats privades per acreditar fets o situacions administratives.
• Les actes són documents interns que recullen els acords col·lectius d'equips de treball.
• Les autoritzacions permeten donar fe i/o poders a tercers per actuar en representació de l'administrat.
• El certificat és útil per acreditar infinits casos i existeixen certificats d'horari laboral o inscripcions a cursos.
• Són comunes una sèrie de parts als certificats.