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Questions and Answers
La interpelación es un mecanismo que permite al parlamento controlar los actos de los funcionarios públicos.
True
En el sistema parlamentario, los ministros de Estado únicamente funcionan como órganos asesores.
False
Para interpelar a un ministro, el número máximo de diputados que pueden participar es de 4.
False
El voto de falta de confianza requiere la aprobación de la mayoría simple de los diputados en el Congreso.
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Un ministro interpelado puede ausentarse del país durante el proceso de interpelación.
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Las preguntas de interpelación deben ser comunicadas con al menos 24 horas de anticipación.
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El presidente tiene la facultad de aceptar la renuncia de un ministro después de un voto de falta de confianza.
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Las interpelaciones no se pueden realizar sobre asuntos diplomáticos.
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Un acto administrativo es siempre discrecional y no puede ser impugnado.
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La ejecución directa de los actos administrativos implica que la administración puede actuar sin necesidad de acudir a los tribunales.
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La ejecución indirecta de los actos administrativos solo se da cuando los particulares cumplen con sus obligaciones.
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El Estado en Guatemala puede obtener recursos a través de actos unilaterales que son obligatorios para los particulares.
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Los actos administrativos siempre deben ejecutarse en un plazo fijo establecido por la ley.
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El juicio o proceso Económico-Coactivo se utiliza cuando los particulares se niegan a cumplir con sus obligaciones financieras.
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Los actos discrecionales se dictan sin ninguna base normativa.
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El recurso administrativo puede ser interpuesto por cualquier persona afectada por un acto administrativo.
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La falta total o parcial de los elementos de forma no puede ser considerada un vicio en los actos administrativos.
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El acto administrativo solo produce efectos jurídicos generales.
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La capacidad es un elemento importante en la constitución de un acto administrativo.
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Los hechos administrativos son el resultado de la voluntad de la administración.
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El órgano o entidad que emite el acto administrativo debe estar debidamente identificado.
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Los actos reglados se producen sin seguir ningún procedimiento legal específico.
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Los recursos administrativos son medios que tiene el particular para oponerse a actos administrativos en defensa de sus derechos.
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La forma de declaración no es un elemento relevante en la validez de los actos administrativos.
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El Proceso de lo Contencioso-Administrativo permite a los administrados impugnar las decisiones de la Administración pública después de agotar la vía administrativa.
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El Tribunal de lo Contencioso-Administrativo tiene funciones de control sobre la Juridicidad de la Administración pública.
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El Recurso de lo Contencioso-Administrativo se originó en Guatemala como parte de la necesidad de fortalecer el Derecho Civil.
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El recurso de casación solo puede interponerse contra las resoluciones que ponen fin a un proceso administrativo.
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El Proceso de lo Contencioso-Administrativo es considerado un verdadero proceso de conocimiento.
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Las controversias administrativas son resueltas por un Tribunal Unipersonal compuesto por un solo magistrado.
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El Código Tributario no tiene ninguna relación con la regulación del Proceso de lo Contencioso-Administrativo.
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La Ley de Gobernación y Administración de los Departamentos es una de las regulaciones legales en el Proceso de lo Contencioso-Administrativo.
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El Estado puede intervenir empresas que prestan servicios públicos únicamente en caso de emergencias naturales.
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El procedimiento para la intervención de servicios públicos municipales se regula por el Código Municipal.
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El Concejo Municipal es responsable de decretar la intervención mediante un acuerdo.
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El alcalde no tiene la autoridad para nombrar al interventor durante la intervención de servicios públicos.
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Las empresas del Estado se rigen por el Derecho Público y no deben seguir las reglas de la oferta y la demanda.
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Las concesiones pueden ser revocadas si son lesivas a los intereses del Municipio.
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El procedimiento de intervención debe observarse incluso para situaciones que involucren colonias.
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Las deficiencias del servicio siempre pueden ser subsanadas mediante algún procedimiento de intervención.
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Study Notes
### Elementos del Acto Administrativo
- Los elementos del acto administrativo se dividen en elementos de fondo y elementos de forma:
-
Elementos de fondo:
- Sujeto u órgano competente
- Manifestación externa de voluntad administrativa
- Objeto
- Capacidad
- Cláusulas accesorias
- Finalidad o fin
-
Elementos de forma:
- La forma de declaración
- La constancia o razón escrita del acto
- Lugar y fecha
- Órgano o entidad que emita el acto
- Identificación del expediente
- Firma y sello de los responsables
- Constancia de notificación al interesado
-
Elementos de fondo:
Vicios del Acto Administrativo
- La falta total o parcial de cualquiera de los elementos de fondo o de forma puede ser calificada como acto viciado, motivo de control directo o recurso administrativo.
Clasificaciones del Acto Administrativo
-
Por sus efectos:
- Actos constitutivos: crean situaciones jurídicas nuevas
- Actos declarativos: reconocen situaciones jurídicas preexistentes
- Actos extintivos: extinguen situaciones jurídicas preexistentes
- Actos modificativos: modifican situaciones jurídicas preexistentes
-
Por el órgano que los dicta:
- Actos administrativos: dictados por un órgano administrativo
- Actos legislativos: dictados por un órgano legislativo
- Actos judiciales: dictados por un órgano judicial
-
Por la concurrencia de elementos:
- Actos simples: un solo órgano participa en la elaboración del acto
- Actos complejos: varios órganos participan en la elaboración del acto
Definición del Acto Administrativo
- El acto administrativo es una declaración de voluntad de un órgano público que actúa dentro de una función administrativa y con un fin administrativo, produciendo efectos jurídicos, concretos o generales.
Los Hechos Administrativos
- Son verdaderos hechos administrativos, los dictámenes técnicos o jurídicos.
- Los hechos pueden tener efectos jurídicos, pero estos se producen sin la voluntad de la administración, fuera de la esfera de los actos administrativos.
Actos Reglados
- Estos actos se producen dentro de la Administración, mediante preceptos legales imperativos que contienen reglas vigentes y específicas, que regulan la actividad de la administración en una materia determinada.
- La ley le indica al funcionario los requisitos a llenar, el procedimiento y la resolución del caso.
- Cuando el funcionario resuelve en contra de lo dispuesto en la ley, el perjudicado puede interponer el recurso administrativo que corresponde y en caso de confirmación del acto en la vía administrativa, puede acudir a la vía judicial (contencioso administrativo).
Actos Discrecionales
- Estos actos tienen lugar cuando la ley deja a la administración un poder libre de apreciación para decidir si debe obrar o abstenerse o en qué momento debe obrar o como debe obrar o en fin que contenido va a dar a su actuación.
- Los actos discrecionales se dictan de acuerdo a la oportunidad y conveniencia del Estado; fluyen de normas jurídicas en las cuales existen fórmulas elásticas que permiten al funcionario encargado del órgano administrativo aplicar su criterio, al resolver, una vez concluido el procedimiento administrativo.
Ejecución de los Actos Administrativos
- Ejecución directa: El acto administrativo se cumple voluntariamente por el particular.
- Ejecución indirecta: Cuando se trata de actos en donde se les impone a los particulares una obligación o actos en los cuales se puede afectar los derechos e intereses de los mismos y el acto no es voluntariamente cumplido por el particular, la administración debe acudir a los órganos jurisdiccionales, a través del juicio o proceso Económico-Coactivo.
Económico-Coactivo en Guatemala
- El Estado desarrolla una actividad que se le denomina Financiera, y a través de ésta, adquiere los medios necesarios para la existencia, sostenimiento y el cumplimiento de la finalidad que se propone, a través de sus órganos administrativos.
- El Estado puede obtener por dos medios diferentes los recursos pecuniarios indispensables para su sostenimiento; en virtud de un acto de colaboración de los particulares o por un acto unilateral del poder público obligatorio para los particulares, o sea colaboración forzosa.
- Cuando los particulares, que son los sujetos pasivos de los impuestos, arbitrios, tasas, contribuciones, multas, etc. se rehúsan al pago de las mismas, que por mandato legal están obligados, la administración pública se ve en la necesidad de cobrar en una forma coercitiva, acudiendo a un órgano jurisdiccional que se denomina Juzgado de lo Económico-Coactivo.
Control de la Actividad Administrativa del Estado
-
Control Parlamentario sobre los Actos de Gobierno:
- El Parlamento controla los actos de los funcionarios públicos a través de:
- Invitación
- Citación
- Interpelación de ministros de Estado
- El sistema de Interpelación, se encuentra contemplado en los países que adoptan el sistema parlamentario.
- El Parlamento controla los actos de los funcionarios públicos a través de:
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Interpelación:
- Es una figura jurídico-política mediante la cual el parlamento controla los actos y las políticas administrativas del primer ministro o presidente del Consejo de ministros y los ministros de Estado.
- Los ministros de Estado en Guatemala, no funcionan como simples órganos asesores, como dentro del Régimen Presidencialista de los E.E.U.U., sino que son órganos con competencia administrativas, lo que hace que nuestro régimen sea un régimen Semipresidencialistas y Semi-parlamentario.
- La figura de la interpelación surge a raíz de la creación de los Ministerios de Estado como órganos con decisión.
- La interpelación se regula en el Art. 166 de la Constitución de Guatemala, estableciendo que los ministros de Estado, tienen la obligación de presentarse al Congreso, a fin de contestar las interpelaciones que le formulen uno o más diputados.
- Excepciones: a) asuntos diplomáticos, b) operaciones militares pendientes.
-
Procedimiento:
- Cuando se a de interpelar a uno o varios ministros, el número no puede exceder de 4, las preguntas básicas deberán ser comunicadas con 48 horas de anticipación.
- Cualquier diputado puede hacer las preguntas adicionales que estime pertinentes, relacionadas con el asunto de interpelación.
- Al estar planteada la interpelación de ministros, este no puede ausentarse del país, ni excusarse de responder en forma alguna.
- El principal efecto de la interpelación, es que, si las respuestas no son satisfactorias, puede derivar el VOTO DE FALTA DE CONFIANZA, aprobado por la mayoría absoluta del total de diputados al Congreso.
- Si se diere el voto de falta de confianza, el ministro presentará inmediatamente su dimisión.
- El presidente, tiene la facultad de aceptar la renuncia del ministro; sino el interpelado debe recurrir al Congreso dentro de los 8 días luego del voto de falta de confianza.
Control Judicial de los Actos de la Administración
- Se lleva a cabo a través del Proceso de lo Contencioso-Administrativo (en la Ley de lo contencioso llamado recurso) y el Proceso de Amparo.
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Proceso de lo Contencioso-Administrativo:
- Es un verdadero proceso de conocimiento, es un medio de control que tienen los particulares o administrados, para oponerse a las decisiones, resoluciones o actos de los órganos administrativos, una vez agotada la vía administrativa.
- Se regula en el Art. 221 de la Constitución de Guatemala.
- El Tribunal de lo Contencioso-Administrativo es el órgano que controla la juridicidad de la Administración pública, y tiene atribuciones para conocer en caso de contiene por actos o resoluciones de la Administración y de las entidades descentralizadas y autónomas del Estado, así como los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.
- Contra las resoluciones y autos que pongan fin al proceso, puede interponerse el recurso de casación.
- Origen: Surge como consecuencia del nacimiento del Derecho Administrativo y la necesidad de tener un medio de control, para los particulares, para tener la oportunidad de impugnar las resoluciones y decisiones de la Administración. En Guatemala, este medio de control surge como el Recurso de la Contencioso-Administrativo, sin embargo, el mismo es un verdadero proceso judicial.
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Características:
- No se trata de un recurso, como lo regula la Ley de lo Contencioso, sino de un verdadero proceso de conocimiento.
- Es un proceso que se conoce y se resuelve dentro de un Órgano Jurisdiccional (Tribunal de lo Contencioso-Administrativo). El Código Tributario creó las Salas de lo Contencioso Administrativo.
- Su competencia está dirigida a conocer de las controversias que surgen de las resoluciones que se dan entre la Administración y Particulares.
- Lo conoce un Tribunal Colegiado, integrado por tres magistrados titulares y tres suplentes.
- Regulación legal: Constitución, Ley de lo Contencioso-Administrativo, Dto. 45-83 del presidente "Código Tributario", Código Municipal, Ley de Gobernación y Administración de los Departamentos.
- Procedencia: Contra las resoluciones a un Recurso Administrativo, con el cual se agota la vía administrativa.
### Intervención de Servicios Públicos en Guatemala
- El Arto. 120 Const.Establece que el Estado en caso de fuerza mayor y por tiempo estrictamente necesario, puede intervenir empresas que prestan servicios públicos esenciales para la comunidad, cuando se obstaculice su funcionamiento.Por las razones siguientes (Código Municipal):
- Por administrarse o prestarse en forma deficiente
- Que se dejen de prestar sin autorización alguna
- Que se violen ordenanzas y reglamentos por parte del concesionario
-
Procedimiento para intervención de servicios públicos municipales:
- Se debe seguir el procedimiento establecido en el Código Municipal.
- La intervención se verifica a costas del concesionario.
- La intervención debe decretarse mediante acuerdo, por el Concejo Mpal.
- En el acuerdo deberán quedar determinadas las funciones que debe cumplir el interventor.
- El alcalde debe nombrar y dar posesión a la persona que se haga cargo de la intervención después de emitido el acuerdo por el Concejo Mpal.
- Cuando se trate de colonias, notificaciones y parcelamientos debe observarse el mismo procedimiento y aplicar las leyes, reglamentos y ordenanzas que regulen en desarrollo urbano y rural.
-
El Código Municipal regula la facultad que tiene el órgano de revocar las concesiones, si se dan los supuestos siguientes:
- Cuando sea lesiva a los intereses del Municipio.
- Si viola disposiciones relativas al orden público y al interés social.
- Si viola disposiciones de carácter general o local relativas a la salud e higiene públicas.
- Cuando las deficiencias del servicio no sean subsanables por procedimientos de intervención. Art. 35 C.M.
Empresas del Estado
- Las empresas del Estado constituyen uno de los medios de intervención del Estado, el Estado se aboca o se abroga, determinadas actividades propias de los particulares, o sea de la empresa privada.
- Reglas que rigen estas empresas:
- El Estado debe someterse en principio al Derecho Privado y a las reglas de la oferta y la demanda.
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