El Origen de la Mercancía en el Comercio Global

El Origen de la Mercancía

• El origen de las mercancías define el país donde fueron producidas, fabricadas o sustancialmente transformadas, siendo esencial en el comercio internacional.
• Determina aranceles, aplica tratados comerciales, impone cuotas y embargos, permite medidas antidumping, y asegura el cumplimiento del etiquetado de origen.

Importancia del Origen de las Mercancías

• Permite la aplicación de ventajas arancelarias en el marco de tratados comerciales, facilitando aranceles reducidos o nulos.
• Asegura el cumplimiento de normativas comerciales, incluidos embargos, cuotas o sanciones basadas en el país de origen.
• Determina la política fiscal aplicable, estableciendo aranceles e impuestos sobre productos importados o exportados.
• Facilita el etiquetado y la comercialización, proporcionando indicaciones claras del origen requeridas legalmente para ciertos productos.
• Contribuye a la prevención del dumping y medidas antidumping, ayudando a corregir prácticas desleales de subvención por parte de países.

Normas de Origen

• Son criterios establecidos por países o bloques económicos para determinar el país de origen de un producto en el comercio internacional.
• Fundamentales para aplicar políticas comerciales, arancelarias y regulatorias.

Artículo 60.2 del Código Aduanero de la Unión (CAU)

• Se considera como país de origen aquel donde se haya llevado a cabo la última transformación o elaboración sustancial, económicamente justificada.
• Esta transformación debe realizarse en una empresa equipada para tal fin y que haya dado lugar a la fabricación de un producto nuevo o una etapa importante del proceso.

Transformación o Elaboración Sustancial

• El país de origen es donde el producto experimentó un proceso de transformación significativo.
• Implica un cambio relevante en las características del producto, más allá de meras operaciones de ensamblaje, embalaje o etiquetado.
• Ejemplo: En la fabricación de prendas de vestir, el país donde se corta y se cose la prenda final a partir del tejido importado se considera el país de origen.

Justificación Económica

• Requiere que el proceso realizado en el país esté económicamente justificado, no solo para atribuir un origen específico al producto.
• Busca evitar la "reexpedición", donde un producto simplemente pasa por un país sin una transformación real para beneficiarse de un trato arancelario favorable.
• Ejemplo de actividad no justificada: Reempaquetar mercancías o realizar operaciones menores sin cambios significativos en el producto final.

Producto Nuevo o Etapa Importante

• El proceso debe resultar en un producto nuevo o constituir una etapa importante en la fabricación.
• Esto significa que el producto final debe ser sustancialmente diferente del inicial.
• Ejemplo: La transformación de mineral de hierro en acero se considera una etapa importante, a diferencia del simple ensamblaje de componentes ya fabricados.

Criterios Básicos para Determinar el Origen

• Son los fundamentos esenciales para determinar el origen de una mercancía.

Mercancías Enteramente Obtenidas o Producidas

• Mercancías producidas o extraídas completamente en un único país o territorio, sin intervención de materiales extranjeros.
• Ejemplos: productos agrícolas cultivados y recolectados, minerales extraídos, pescado capturado por barcos registrados, y animales nacidos y criados en el país.

Transformación o Elaboración Sustancial (en el contexto de materiales provenientes de varios países)

• El origen se asigna al país donde se realiza la última transformación o elaboración sustancial, económica y técnicamente justificada.
• Los criterios para determinar si una transformación es sustancial incluye: cambio en la clasificación arancelaria, porcentaje de valor añadido, y procesos específicos requeridos por acuerdos comerciales.

Criterios Complementarios

• Se utilizan cuando los criterios básicos no son suficientes para determinar claramente el origen de una mercancía.

Acumulación de Origen

• Permite que materiales originarios de ciertos países (normalmente bajo acuerdos comerciales) sean considerados como originarios del país exportador.
• Puede ser bilateral (entre dos países) o regional/diagonal (entre varios países dentro de una región con un acuerdo común).

De Minimis

• Permite el uso de una pequeña proporción de materiales no originarios sin que se pierda el origen (ejemplo, límite del 10% del valor total del producto).

Tolerancia

• Algunas normas permiten pequeñas desviaciones en los procesos, sin causar estrictamente los requisitos, siempre que el producto conserve su identidad general.

Consideraciones Especiales

• Aplican normas adicionales para determinar el origen en sectores determinados o bajo circunstancias específicas.

Bienes con Doble Transformación

• En sectores como el textil, se puede exigir que los productos pasen por dos procesos consecutivos en un mismo país (ej. transformación de hilo a tejido y luego confección de la prenda).

Mercancías Ensambladas

• En algunos casos, el ensamblaje de componentes puede considerarse una transformación sustancial si implica una inversión significativa, no solo un proceso menor o auxiliar.

Productos de Alta Mar

• Se considera que productos pesqueros o de alta mar tienen origen en el país donde el buque está registrado y cumple requisitos de tripulación y bandera.

Materiales Indeterminados

• Para productos con procesos productivos complejos (productos químicos o bienes producidos en zonas de libre comercio), se aplican criterios específicos establecidos por las normativas.

Mercancía Comunitaria vs. Mercancía Procedente de Terceros Países

• En el ámbito aduanero, se distingue entre mercancía comunitaria y aquella procedente de terceros países debido a diferencias en tratamiento fiscal, aduanero y normativo dentro de la UE.

Mercancía Comunitaria

• Mercancía en libre circulación dentro del territorio aduanero de la Unión Europea que cumple con ciertas condiciones.
• Debe haber sido producida, extraída o fabricada dentro de la UE, o ser mercancía procedente de un país no comunitario que haya sido despachada a libre práctica en la UE.
• Mercancías importadas de fuera de la UE se convierten en comunitarias al ser despachadas a libre práctica, implicando el pago de aranceles y tributos, y el cumplimiento de requisitos normativos.

Libre Circulación (Mercancía Comunitaria)

• Tiene libre circulación entre los Estados miembros sin someterse a controles aduaneros adicionales.

Mercancía Procedente de Terceros Países

• Aquella que no tiene el estatus de mercancía comunitaria y que está sujeta a controles y formalidades aduaneras al ingresar al territorio aduanero de la UE.
• Debe haber sido producida, fabricada o extraída fuera de la UE, como en Estados Unidos, China o Brasil.
• Sujeta a controles aduaneros en el punto de entrada a la UE, pago de aranceles, derechos de importación, IVA e impuestos especiales, y cumplimiento de normativas específicas.
• No puede circular libremente por la UE hasta ser despachada a libre práctica.

Régimen Especial

• Bajo regímenes especiales como tránsito, depósito aduanero o importación temporal, los tributos no se pagan de inmediato.

Pruebas de Origen

• Documentos o declaraciones que acreditan el lugar de fabricación o la última transformación sustancial de un producto.
• Esenciales en el comercio internacional para determinar el trato arancelario en función de su origen.

Origen Preferencial

• Se aplica a mercancías que cumplen criterios establecidos acuerdos comerciales entre países o bloques económicos, facilitando aranceles reducidos/nulos.
• Se incluyen: Certificado EUR.1 (utilizado entre la UE y países asociados, expedido por autoridades aduaneras), Declaración en factura (emitida por el exportador), y Certificados específicos en otros acuerdos comerciales (Formulario A del SGP).

Origen No Preferencial

• Utilizado para mercancías no sujetas a acuerdos preferenciales, acreditando simplemente el origen para cumplir con normativas arancelarias, de control, cuotas o sanciones.
• El Certificado de origen estándar lo emiten cámaras de comercio o instituciones equivalentes, identificando el país de origen sin conllevar ventajas arancelarias.

Criterios Básicos de Determinación del País de Origen

• Para determinar el origen de las mercancías se siguen los siguientes criterios basicos:

Productos Enteramente Obtenidos

• Aquéllos cuya totalidad del proceso de producción ocurre en un único país, sin intervención de materiales de otros países.
• Ejemplos: productos agrícolas y ganaderos (frutas, verduras, cereales y carne de animales nacidos y criados en el país), productos de pesca y acuicultura (peces capturados por embarcaciones registradas), minerales extraídos, madera obtenida de árboles talados, y productos manufacturados exclusivamente con materiales obtenidos en el país.

Productos Suficientemente Elaborados o Transformados

• En la fabricación con materiales de varios países, el origen se determina según el grado de elaboración o transformación en un país particular, utilizando reglas de origen específicas.
• El método del cambio de partida arancelaria es un criterio principal: un producto adquiere nuevo origen si su clasificación arancelaria cambia como resultado de su fabricación.
• La partida arancelaria se define por un código numérico dentro del Sistema Armonizado (SA), que estructura las mercancías en capítulos (2 dígitos), partidas (4 dígitos) y subpartidas (6 dígitos).
• El cambio de partida ocurre cuando el producto terminado pertenece partida (o subpartida) diferente a la de sus materiales no originarios.

Niveles de Clasificación Arancelaria

• Cambio de capítulo (2 dígitos): El producto final debe pertenecer a un capítulo diferente al de los materiales importados.
• Cambio de partida (4 dígitos): El producto terminado debe clasificarse en una partida diferente a la de sus componentes.
• Cambio de subpartida (6 dígitos): El producto final debe pertenecer a una subpartida distinta a la de los insumos.

Ventajas del Método de Cambio de Partida Arancelaria

• Claridad y objetividad: El Sistema Armonizado es un estándar internacional, lo que facilita la verificación por parte de las autoridades aduaneras y las empresas.
• Flexibilidad: Permite la transformación de materiales importados en productos acabados siempre que se cumpla el cambio de clasificación.
• Aplicación amplia: Es comúnmente utilizado en acuerdos de libre comercio.

Ejemplo Práctico

• Con naranjas frescas (SA 0805.10, Capítulo 08: Frutas) importadas de Marruecos. Debido al cambio de capítulo (de frutas frescas al capítulo de preparaciones alimenticias) permite que el jugo de naranja sea considerado como originario de España.

Limitaciones y Excepciones

• Procesos insuficientes: No siempre un cambio arancelario justifica un cambio de origen. Operaciones como embalaje, etiquetado o montaje simple pueden ser insuficientes.
• Requisitos específicos: Además del cambio de partida arancelaria, se pueden requerir procesos específicos de elaboración o un porcentaje de valor añadido local.
• Reglas de acumulación: En acuerdos comerciales, los materiales procedentes de países miembros del acuerdo pueden considerarse como originarios, incluso si no cumplen con el cambio de partida.

Método de Fase del Proceso Productivo o Método de Prueba Técnica

• Se centra en analizar las fases específicas del proceso productivo.
• Establece qué transformaciones o trabajos deben realizarse en el país de origen para que el producto final se considere originario de dicho país.
• El método establece que un producto adquiere su origen en donde se realizan ciertas fases específicas de su producción, suficientemente significativas para justificar su origen.
• Este método se aplica principalmente en transformaciones sustanciales de materias primas y elaboración de productos finales a partir de componentes originarios o no originarios.

¿Cómo Funciona el Método de Fase del Proceso Productivo?

• Se basa en el nivel de transformación que experimenta la mercancía durante este proceso, no solo en el lugar donde se realizan las operaciones
• Fases Críticas: Operaciones o transformaciones que deben llevarse a cabo para que el producto sea considerado originario (ensamblaje, fabricación de componentes y transformación de materiales).
• Criterios Técnicos: Algunas fases del proceso son especialmente relevantes por su valor añadido o importancia técnica para cumplir con los requisitos de origen.
• Pruebas Técnicas o Pruebas de Proceso: El origen del producto puede considerar la complejidad técnica de las fases de producción; una parte significativa del proceso productivo puede originar el producto en ese país.

Método del Valor Añadido o Método del Porcentaje Ad Valorem

• Establece que un producto es originario de un país si una porción suficiente de su valor se añade dentro de ese país (el valor añadido debe superar un porcentaje mínimo del valor total de la mercancía).
• Para determinar el origen, se calcula:
• El valor de los materiales importados o no originarios (se deduce del valor total del producto).
• Valor añadido en el país de fabricación (mano de obra, transformación y actividades de producción en el país).

El origen de las mercancías es crucial en el comercio internacional, determinando dónde fueron producidas o transformadas. Influye en aranceles, tratados y el cumplimiento de normativas comerciales. Facilita ventajas arancelarias y asegura el etiquetado adecuado.