Diritto e immigrazione: Costituzione Italiana

Diritto e immigrazione: percorsi di diritto costituzionale

• La Costituzione italiana regola la condizione giuridica dello straniero in conformità con le norme e i trattati internazionali.
• L'articolo 10 garantisce il diritto di asilo a chi, nel proprio paese, non può esercitare le libertà democratiche.
• L'attenzione del legislatore, in origine, si concentrava sull'emigrazione italiana.
• Il Trattato di Maastricht ha riconosciuto una condizione giuridica privilegiata ai cittadini dell'UE.
• Le migrazioni sono categorizzate in volontarie (economiche) e forzate (persecuzioni).

Fonti e competenze in materia di immigrazione

• L'articolo 10 della Costituzione italiana stabilisce una riserva di legge rafforzata per la condizione giuridica dello straniero.
• Le normative internazionali influenzano le leggi italiane sull'immigrazione (es., Convenzione OIL n. 143/1975).
• L'articolo 117 della Costituzione obbliga il legislatore a rispettare i vincoli comunitari e internazionali.

Le migrazioni nella prospettiva internazionale

• Le norme internazionali sui diritti umani influenzano la condizione dello straniero.
• Strumenti come la CEDU vietano la tortura e i trattamenti inumani e tutelano la libertà personale.
• Le convenzioni internazionali regolano aspetti specifici, come la migrazione per lavoro o lo status di rifugiato.
• L'UE ha competenze crescenti in materia di immigrazione e asilo.
• L'articolo 77 del TFUE disciplina i controlli alle frontiere esterne e i visti di breve durata.
• L'articolo 78 tratta l'asilo e l'obbligo di non respingimento.
• L'articolo 79 regola la politica dell'immigrazione, con obiettivi quali la gestione dei flussi migratori e la lotta all'immigrazione irregolare.

Ripartizione delle competenze legislative tra Stato e Regioni

• La competenza legislativa esclusiva dello Stato riguarda il diritto di asilo e la condizione giuridica dei cittadini di Stati non appartenenti all'UE.
• La competenza legislativa concorrente/residuale per le Regioni si manifesta in ambiti come l'assistenza sociale, l'abitazione, la formazione professionale, e la salute.
• Le Regioni possono adottare normative più favorevoli ma non peggiorative.

L'evoluzione delle politiche legislative in materia di immigrazione e asilo

• L'Italia è passata da una nazione di emigrazione ad una di immigrazione.
• L'inizio della legislazione sull'immigrazione in Italia risale al 1998.
• La legge Bossi-Fini (2002) ha introdotto misure più restrittive in materia di immigrazione irregolare.
• Il «Pacchetto sicurezza» (2008-2009) ha inasprito le sanzioni e le normative.
• Il decreto Lamorgese (2020) ha riformato il sistema di accoglienza, implementando il SAI (Sistema di accoglienza e integrazione).
• L'evoluzione normativa segue il trend europeo, ma ha spesso difficoltà a implementare le politiche comunitarie in modo efficace.

Ingresso e soggiorno sul territorio nazionale

• L'ingresso e il soggiorno degli stranieri sono subordinati a specifiche autorizzazioni (visti e permessi di soggiorno) definite dal d.lgs. nazionale.
• Sono stabilite quote annuali massime per stranieri ammessi per lavoro subordinato o autonomo.
• I visti di breve durata (fino a 90 giorni) non richiedono un permesso di soggiorno distintivo.
• I permessi di soggiorno hanno durate diverse a seconda del motivo di ingresso e delle condizioni di soggiorno.
• I visti di lunga durata (superiori a 90 giorni) sono collegati a specifici permessi di soggiorno.

Asilo e protezione internazionale

• Il diritto di asilo è un diritto fondamentale per lo straniero che non può esercitare le libertà democratiche nel proprio paese (art. 10, comma 3 della Costituzione).
• La protezione sussidiaria è un'ulteriore forma di protezione che si applica a chi non raggiunge lo standard previsto per il rifugiato ma subisce un rischio simile, come nel caso d'un grave danno in caso di ritorno al paese d'origine.
• Il diritto di asilo è regolato da normative internazionali (Convenzione di Ginevra).
• La normativa italiana definisce processi e procedure specifiche per il riconoscimento dello status di rifugiato e di richiedente asilo, attraverso interventi amministrativi e giudiziari.

Allontanamento dal territorio e reati connessi all'immigrazione irregolare

• L'espulsione è disposta da autorità diverse (Ministeriale, Prefettizia, Giudiziale) a seconda dei presupposti.
• Il respingimento alla frontiera si applica in caso di mancata corrispondenza dei requisiti per l'ingresso in Italia.
• L'espulsione differita si applica a chi entra in modo irregolare o è stato ammesso con lo scopo di pubblico soccorso.
• Le autorità possono detenere lo straniero in centri per i rimpatri, fino ad un massimo di 90 giorni, o fino alla durata delle procedure e della convalida del giudice.
• L'ingresso e il soggiorno illegali sono considerati reati con relative sanzioni penali, a volte modulate per considerazioni di emergenza.

La condizione giuridica dello straniero: profili generali

• La condizione giuridica dello straniero è regolata dalla legge, tenendo conto di norme e trattati internazionali.
• Lo straniero possiede diritti fondamentali, ma le modalità di accesso possono essere diverse a seconda dello status e delle circostanze individuali.
• L'articolo 2 della Costituzione garantisce i diritti inviolabili dell'uomo. L'articolo 3 sancisce il principio di uguaglianza. L'articolo 10 tutela le norme e i trattati internazionali.

I diritti politico-sociali dello straniero

• Stranieri regolari hanno parità di trattamento per diritti sociali, come sanità, Istruzione e Assistenza sociale. Tuttavia, l'accesso ad alcuni servizi sociali speciali è limitato dai requisiti di residenza o permanenza.
• Stranieri irregolari hanno un accesso limitato ai servizi, ma vige un principio di tutela per i bisogni primari.

Il sistema di accoglienza e i diritti dei richiedenti

• Il sistema di accoglienza ha subito diverse riforme e modifiche.
• L'implementazione degli hotspot si è dimostrata controversa e ha generato critiche.
• L'introduzione del SAI (Sistema di Accoglienza e Integrazione) ha tentato di migliorare l'efficienza e l'efficacia del sistema di accoglienza.
• I richiedenti asilo beneficiano di tutele specifiche, prevedendo percorsi e diritti correlati.

Le politiche di integrazione

• L'integrazione non è definita da un modello canonico, ma è un progetto multidimensionale.
• Esistono diversi modelli internazionali di integrazione (assimilazionista, multiculturalista e antidiscriminatorio) ma l'Italia tende a adottare un approccio flessibile e adattativo, in base ai bisogni specifici.
• Le politiche tendono a rispondere a necessità contingenti, spesso reattive agli eventi e alle crisi, spesso con scarso coordinamento tra Stato, Regioni e autonomie locali.

I confini dell'immigrazione

• Gli stranieri possiedono i diritti riconosciuti dalla Costituzione e dalle norme internazionali.
• L'Italia ha norme e interpretazioni specifiche, anche contraddittorie, per gestire le diverse categorie di stranieri sul territorio.
• La condizione giuridica dello straniero è complessa e varia, a seconda dello status migratorio e delle normative attuali.