Control Presupuestario y Financiero

Control Presupuestario

• El control presupuestario asegura la legalidad, regularidad y eficiencia en la gestión de los recursos públicos.

Control Interno

• Realizado por la propia administración.
• Funciones:
  • Función Interventora: Supervisa y verifica operaciones financieras antes de su ejecución.
  • Control financiero permanente: Vigila la gestión financiera durante todo el ciclo presupuestario.
  • Auditoría Pública: Revisa cuentas y operaciones de la administración pública, proporcionando recomendaciones para mejorar la gestión financiera.

Control Externo

• Ejercido por entidades o instituciones externas a la administración.
• Tipos:
  • Tribunal de Cuentas: Órgano autónomo que fiscaliza la actividad económico-financiera del sector público. Garantiza la legalidad y buena gestión financiera.
  • Control Parlamentario: Ejercido por el Parlamento, que supervisa la gestión del presupuesto y la actividad financiera del gobierno.

Naturaleza del Control Presupuestario

• Complejo y multifacético.
• Aspectos clave:
  • Dificultad de Precisión: Depende de las formas y momentos del control, variando según el contexto.
  • Naturaleza Mixta: Combina elementos jurídicos, judiciales y administrativos.
  • Control de Legalidad vs. Control Económico: Se ha evolucionado hacia la evaluación de la eficiencia y efectividad en el uso de recursos.
  • Doble Rasgo:
    • Constitucional: Relación entre los poderes del Estado y los principios constitucionales sobre la gestión financiera pública.
    • Objetivo: Control interno ejercido por órganos independientes de la administración.
  • Independencia y Autonomía: Esencial para garantizar un control efectivo.

Ámbito de Aplicación del Control Presupuestario

• Tres dimensiones:
  • Objetivo: Toda la gestión administrativa de fondos públicos, asegurando su uso adecuado.
  • Subjetivo: Todos los actores del sector público, asegurando la aplicación uniforme y efectiva del control.
  • Temporal: Todo el ciclo presupuestario, desde la planificación hasta el control de la ejecución.

Ámbito del Control Presupuestario

• Se replican en las administraciones de carácter territorial (CCAA y Administración Local).
• Control externo a través de instituciones específicas previstas en los Estatutos de Autonomía (por ejemplo, la Audiencia de Cuentas en Canarias).
• Tribunal de Cuentas Europeo: Fiscaliza las cuentas de la Unión Europea, asegurando la legalidad y la buena gestión financiera.

Principios del Control Interno (Ley General Presupuestaria - LGPE - Artículo 144)

• Autonomía: Los funcionarios actúan de manera independiente.
• Jerarquía Interna: Siguen las instrucciones de la IGAE.
• Ejercicio Desconcentrado: Control ejercido por los interventores destinados en los centros y organismos.
• Procedimiento Contradictorio: La IGAE informa a los órganos controlados y se les da oportunidad de expresar su conformidad o disconformidad.

Función Interventora (LGPE Artículo 148)

• Garantiza que las operaciones de reconocimiento de derechos, gastos, ingresos y pagos se realicen de acuerdo con la normativa vigente.

Tipos de Intervención

• Formal: Verifica el cumplimiento de los requisitos legales para la aprobación de los actos.
• Material: Comprueba la aplicación real y efectiva de los fondos públicos.

Control Financiero Permanente

• Control continuo y sistemático, en lugar de intervenciones puntuales.
• Permite una supervisión más constante y puede ser más efectivo en la detección de irregularidades.

Fases de la Función Interventora

• Fiscalización Previa: Revisión y control de los actos que generan derechos económicos y gastos.
• Intervención del Reconocimiento de Obligaciones: Verifica el reconocimiento de las obligaciones que surgen de los actos aprobados.
• Intervención Formal de la Ordenación del Pago: Verifica que los pagos cumplan con los requisitos legales y administrativos.
• Intervención Material del Pago: Comprueba que los pagos se realicen de acuerdo con lo aprobado.

Fiscalización Previa

• Proceso fundamental que se centra en la aprobación de gastos antes de que se realicen.
• Se verifica el cumplimiento de los requisitos y normativas.
• Se establecen requisitos básicos para la fiscalización previa (LGPE Artículo 152).
• Excepciones donde no se requiere fiscalización previa (LGPE Artículo 151).

Procedimiento del Reparo (LGPE Artículo 155)

• Se establece el procedimiento a seguir cuando un órgano gestor no acepta un reparo formulado por la Intervención.

Discrepancia

• El órgano gestor plantea, por escrito, una discrepancia motivada a la Intervención cuando no acepta un reparo.

Omisión de Fiscalización (LGPE Artículo 156)

• No se podrá reconocer obligación ni tramitar pagos si la función interventora es obligatoria y no se lleva a cabo.

Control Financiero Permanente (LGPE Artículo 157)

• Se ejerce de manera continua y verifica la situación y el funcionamiento de las entidades del sector público estatal en términos económicos y financieros.

Auditoría Pública

• Tipo de control sistemático y posterior a la actividad económico-financiera del sector público.
• Se basa en la aplicación de procedimientos de revisión selectivos.

Modalidades de Auditoría Pública

• Auditoría de Regularidad Contable: Verifica la información contable.
• Auditoría de Cumplimiento: Valida que las operaciones se realicen de acuerdo con las normas aplicables.
• Auditoría Operativa: Evalúa la eficiencia y eficacia de las operaciones y procedimientos de una organización.

Control Externo del Tribunal de Cuentas

• Órgano supremo que fiscaliza la gestión económica del Estado y del sector público.
• Independiente y depende de las Cortes Generales.
• Funciones: Controlar que la gestión económica se realice de forma correcta y transparente.

Funciones del Tribunal de Cuentas

• Fiscalización externa, permanente y consuntiva de la actividad económico-financiera del sector público.
• Enjuiciamiento de la responsabilidad contable.

Deber de Colaboración con el Tribunal de Cuentas (LOTCU Artículo 7)

• Todos los individuos, empresas e instituciones involucrados en la gestión económico-financiera deben cooperar.
• El Tribunal puede imponer multas por incumplimiento.

Responsabilidad Contable (LOTCU Artículo 38)

• Se establecen reglas sobre la responsabilidad contable en caso de daños al patrimonio público.

Responsabilidad por Daño

• Quien, por acción u omisión que contravenga la ley, cause daños al patrimonio público, deberá indemnizarlos.
• Se puede responsabilizar tanto a personas naturales como jurídicas.

Tipos de Responsabilidad

• Directa: El responsable directo del daño asume la responsabilidad completa.
• Subsidiaria: Si el daño es causado por un tercero, la responsabilidad se extiende al responsable que debía supervisarlo o controlarlo.
• Solidaridad: Si hay varios responsables directos, todos deben asumir la responsabilidad completa por el daño.

Límites en la Responsabilidad

• El responsable subsidiario solo responde por el daño que causó o por el daño adicional por no haber cumplido con sus deberes de supervisión o control.
• La cantidad que paga el responsable subsidiario se ajusta de forma justa.

Responsabilidad Hereditaria

• La responsabilidad directa y subsidiaria se puede transferir a los herederos, pero solo por la cantidad del patrimonio heredado.

Excepción de Responsabilidad

• Quien actúa siguiendo una orden incorrecta, pero la obedece de buena fe tras haber alertado sobre la posible ilegalidad o imprudencia de la orden, no es responsable del daño causado.