Capítulo XXV - Rivarola Paoli (2° parte)

La Administración Pública y la Política Gubernamental

• Un plan general de desarrollo es un conjunto de proyectos sectoriales coordinados, compatibles, coherentes y consistentes, con el objetivo de incrementar la producción nacional.
• El Estado debe emplear inteligentemente sus herramientas para la puesta en marcha del plan.

La Planificación Global

• El profesor Gunnar Myrdal destaca la importancia de la planificación global como control estatal de la actividad económica.
• Un país subdesarrollado debe tener un plan nacional global integrado, y el gobierno nacional debe asumir la responsabilidad de la dirección del desarrollo económico global del país.

Importancia de la Planificación

• El profesor H. Kitamura destaca que solo el desarrollo económico planificado puede esperar la consecución de una tasa de crecimiento políticamente aceptable y capaz de captar el entusiasmo y el apoyo popular.
• La planificación debe fijar la cuantía total de la inversión y determinar las proposiciones del capital que deberían asignarse en diferentes direcciones.

Componentes del Plan

• La planificación debe abarcar la construcción de nuevas fábricas y adquirir maquinarias para las industrias pesadas y ligeras.
• Debe incluir la inversión en utillaje, maquinaria y fertilizantes para elevar el nivel de productividad en la agricultura.
• También debe contemplar la mejora de los niveles sanitarios, de educación y de capacitación de los trabajadores.

Limitaciones de la Planificación

• La preocupación por la planificación central ha contribuido a un descuido de funciones estatales esenciales en muchos países subdesarrollados.
• Estas funciones incluyen el llevar con éxito los asuntos exteriores, el mantenimiento de la ley y el orden, una gestión eficaz del sistema monetario y fiscal, y la promoción de una adecuada estructura institucional.

Elementos clave de un plan de inversión

• Un plan de inversión debe fijar la cuantía total de la inversión y determinar la asignación de capital en diferentes direcciones.
• El plan debe contemplar la inversión en facilidades globales de transporte y producción de energía.
• La construcción de nuevas fábricas y la adquisición de maquinarias para industrias pesadas y ligeras es esencial para elevar el nivel de productividad.
• La inversión en la agricultura debe incluir utillaje, maquinaria y fertilizantes para mejorar la producción.
• El plan debe también considerar la mejora de los niveles sanitarios, de educación y de capacitación de los trabajadores.

Importancia de la planificación central

• La preocupación por la planificación central ha llevado a un descuido de funciones estatales esenciales en muchos países subdesarrollados.
• El Estado debe llevar con éxito los asuntos exteriores y mantener la ley y el orden.
• La gestión eficaz del sistema monetario y fiscal es una función esencial del Estado.
• La promoción de una adecuada estructura institucional para las actividades de los individuos es una tarea fundamental del Estado.
• El Estado debe proporcionar servicios elementales de sanidad y educación, así como comunicaciones básicas y trabajo de extensión agraria.

Axioma Político sobre Ayuda Exterior

• La ayuda exterior es considerada indispensable para el desarrollo de los países pobres.
• Sin embargo, según el profesor Wolfgang Friedmann, la cantidad total de ayuda para el desarrollo es inadecuada para cubrir las mínimas necesidades de los países en desarrollo.

Limitaciones de la Ayuda Exterior

• El flujo de ayuda a menudo se relaciona con los delitos de la balanza de pagos de los países receptores.
• Ciertos países han concebido planes de desarrollo ambiciosos, políticas monetarias y fiscales inflacionistas y evitado la acumulación de reservas extranjeras.
• Estas políticas inflacionistas llevan a una repetición de crisis de las balanzas de pagos, impuestos y controles específicos, lo que genera un sentimiento generalizado de inseguridad.

Efectos de la Ayuda Exterior

• La ayuda puede dificultar el ahorro y la inversión internas y favorecer la exportación de capital.
• También se utiliza como instrumento para promover la inversión, relacionándola con la financiación de infraestructura necesaria para el desarrollo de los países pobres.

Infraestructura y Desarrollo

• La infraestructura se refiere a instalaciones como puertos, ferrocarriles y carreteras que no producen bienes directamente pero fomentan la actividad económica general.
• Se considera que sin estas instalaciones, el adelanto económico no es posible.

Relación entre flujo de ayuda y delitos de balanza de pagos

• El flujo de ayuda a menudo se relaciona con los delitos de balanza de pagos de los países perceptores.
• Ciertos países implementan planes de desarrollo ambiciosos y políticas monetarias y fiscales inflacionistas.
• Estas políticas inflacionistas llevan a la repetición de crisis de balanza de pagos.
• La imposición de impuestos y controles específicos, como controles de cambios, genera un sentimiento generalizado de inseguridad.
• El ambiente de crisis dificulta el ahorro y la inversión internas y favorece la exportación de capital.

Consecuencias de la relación

• La inseguridad generalizada induce una pérdida de confianza en la economía del país.
• La repetición de crisis de balanza de pagos y la imposición de controles específicos reduce la atractividad del país para la inversión extranjera.
• La exportación de capital se vuelve más atractiva en comparación con la inversión interna.

La Ayuda como Instrumento para Promover la Inversión

• La ayuda se relaciona con la financiación de infraestructura para promover el desarrollo en países pobres.
• La infraestructura se refiere a instalaciones como puertos, ferrocarriles y carreteras.
• Estas instalaciones no producen bienes directamente, sino que fomentan la actividad económica general.
• La infraestructura es considerada necesaria para el desarrollo económico.
• Sin infraestructura, el adelanto económico no es posible.

Características del Subdesarrollo

• El subdesarrollo se caracteriza por la deformación de la estructura económica y la prevalencia del sector primario exportador.
• La economía es incapaz de innovar y presenta una profunda desigualdad en la distribución del ingreso y el bienestar.
• Se observa marginalidad socioeconómica, violencia social y una forma de vida alineada.

Problemas Sociales en América Latina

• La brecha creciente entre necesidades y recursos, y entre expectativas y realidades, impide el desarrollo económico y social.
• La impotencia para transformar el crecimiento en desarrollo y para madurar como sociedades nacionales con identidad y propósito de autonomía es un problema común.

Problemas Nacionales en Venezuela

• La nutrición, el alojamiento, la protección a la salud y la educación son problemas sociales que requieren prioritización.
• El consumo esencial de los más necesitados, la educación sana y la actividad creativa son objetivos prioritarios para mejorar la calidad de vida.
• La racionalización del modo de vida y el aumento del empleo productivo son fundamentales para el desarrollo económico nacional.

El no desarrollo y la dependencia

• El no desarrollo se caracteriza por la deformación de la estructura económica y la dependencia en sectores primarios exportadores.
• La economía de los países con no desarrollo se basa en la exportación de materias primas y carece de capacidad para innovar y diversificar.
• La distribución del ingreso y el bienestar es desigual, lo que lleva a una marginalidad socioeconómica y violencia social.
• La forma de vida en estos países es a menudo una copia de patrones extranjeros, lo que se llama "alineación de la forma de vida".
• El proceso de urbanización y modernización es a menudo falso y no se traduce en un crecimiento económico sostenible para toda la población.
• La brecha entre las necesidades y los recursos, así como entre las expectativas y la realidad, crece cada vez más.
• Los países con no desarrollo carecen de la capacidad para transformar el crecimiento en desarrollo sostenible y autonomía económica.
• La consecuencia es una impotencia para madurar como sociedades nacionales con su propia identidad y propósito.

Problemas sociales en América Latina y objetivos de desarrollo

• Los problemas sociales en América Latina tienen una particularidad única que se diferencia de la perspectiva global.
• Entre los problemas sociales destacan la nutrición, el alojamiento, la protección a la salud y la educación.
• Estos problemas son fundamentales para el desarrollo económico nacional y se buscan solucionar priorizando el consumo esencial de los más necesitados.
• La educación sana y la actividad creativa también son objetivos importantes para el mejoramiento de la calidad de vida.
• La racionalización del modo de vida de la población es otro objetivo que se busca alcanzar.
• El aumento del empleo productivo es una consecuencia esperada de la solución de los problemas sociales.

Problemas sociales en América Latina y objetivos de desarrollo

• Los problemas sociales en América Latina tienen una particularidad única que se diferencia de la perspectiva global.
• Entre los problemas sociales destacan la nutrición, el alojamiento, la protección a la salud y la educación.
• Estos problemas son fundamentales para el desarrollo económico nacional y se buscan solucionar priorizando el consumo esencial de los más necesitados.
• La educación sana y la actividad creativa también son objetivos importantes para el mejoramiento de la calidad de vida.
• La racionalización del modo de vida de la población es otro objetivo que se busca alcanzar.
• El aumento del empleo productivo es una consecuencia esperada de la solución de los problemas sociales.

Problemas sociales en América Latina y objetivos de desarrollo

• Los problemas sociales en América Latina tienen una particularidad única que se diferencia de la perspectiva global.
• Entre los problemas sociales destacan la nutrición, el alojamiento, la protección a la salud y la educación.
• Estos problemas son fundamentales para el desarrollo económico nacional y se buscan solucionar priorizando el consumo esencial de los más necesitados.
• La educación sana y la actividad creativa también son objetivos importantes para el mejoramiento de la calidad de vida.
• La racionalización del modo de vida de la población es otro objetivo que se busca alcanzar.
• El aumento del empleo productivo es una consecuencia esperada de la solución de los problemas sociales.

Problemas Demográficos

• La Ley de Malthus establece que la producción de alimentos crece de manera aritmética, mientras que la población crece de manera geométrica.
• La obra de Malthus, escrita en 1798, intentó estimular la inmigración, pero sus predicciones no se cumplieron en su país.

Crecimiento Demográfico

• Se ha vuelto a considerar la tesis de que el crecimiento demográfico es un problema, especialmente en países latinoamericanos, donde se considera una de las principales causas del atraso.
• Sin embargo, el aumento de la población ha encontrado formas de superar los obstáculos gracias al poder de invención del hombre.

Producción y Mercados

• Cuando aumenta la demanda de mercancías, ya sea por el incremento de la población o por el aumento del poder de compra de las clases sociales, los mercados nacionales e internacionales se amplían rápidamente.
• Esta demanda estimula el ingenio del hombre y lleva a la invención, lo que a su vez permite surtir las nuevas demandas.

Pensamiento Económico y Crecimiento de la Población

• Los mercantilistas creían que una población numerosa y manufacturas buenas garantizaban un comercio grande y un país rico, según Thomas Mun.
• David Hume consideraba que la intensidad del consumo estaba estrechamente relacionada con la población y que el lujo y la opulencia podrían ser medios para salir de la indolencia y letargo.

El Pensamiento Clásico

• La riqueza de un país dependía de su trabajo y del nivel de consumo de sus habitantes, según Adam Smith.
• El salario de un hombre debía bastarle para mantenerlo y, en ocasiones, ser algo más para criar una familia y mantener la casta de los obreros.

El Pensamiento Proteccionista

• La teoría de Malthus se consideraba estrecha en sus tendencias y destructora de la moral.
• No se consideraba cierto que la población creciera con más rapidez que la producción de subsistencia.

El Pensamiento Socialista

• La doctrina socialista rechazaba el maltusianismo y consideraba que la obra de Malthus sobre la población era un panfleto contra la Revolución francesa y las aspiraciones de reforma en Inglaterra.
• Para Marx, la obra de Malthus era una apología de la miseria de la clase obrera y plagió a Towsend.

El Pensamiento Económico Norteamericano

• Henry George repudiaba los conceptos de Malthus y consideraba que las causas de la miseria del pueblo se debían a la desigual distribución de la riqueza y la opresión y explotación de las clases trabajadoras.

El Pensamiento Moderno Europeo y Norteamericano

• Ernest Wagemann consideraba que la densidad demográfica era una consecuencia del sistema económico y que la sobrepoblación y la impoblación se presentaban alternativamente a medida que aumentaba la densidad de la población.

Pensamiento moderno europeo y norteamericano sobre densidad demográfica

• La densidad demográfica se considera una consecuencia del sistema económico según Ernest Wagemann.
• A medida que aumenta la densidad de la población, se presentan alternativamente la sobrepoblación y la impoblación.

La población como recurso económico

• La población es el principal recurso para calcular la potencialidad économico-productiva de la comunidad según Lester V. Chandler.

El papel de la población en el desarrollo económico

• El economista Albert Hirschman considera que las presiones demográficas pueden ser fuerzas estimulantes para el desarrollo económico.
• La combinación de crecimientos urbanos con aumentos de población puede generar mayor demanda de capital fijo para satisfacer necesidades como vivienda, escuelas y servicios públicos.

El Pensamiento Latinoamericano sobre el Desarrollo Económico y la Población

• La participación de la fuerza laboral en el proceso económico representa cerca del 75% del ingreso nacional, según investigaciones contemporáneas.
• La relación entre la población y el ingreso nacional se basa en la dinámica demográfica, que impone cambios estructurales en la economía.
• El incremento de las densidades y la presión demográfica pueden ser aprovechadas para impulsar el desarrollo económico y el progreso social.

La Lucha contra el Hambre y el Subdesarrollo

• El 2/3 de la tierra padece hambre, según denuncias de Josué de Castro.
• La emancipación económica y la elevación de los niveles de productividad de las masas hambrientas son la mejor forma de combatir el hambre.
• El sistema económico es la causa principal del hambre y del subdesarrollo.
• Las teorías de Malthus son criticadas por considerar el crecimiento de la población como una variable independiente de los factores políticos y económicos.
• El "espantajo malthusiano" se refiere a la teoría de que el crecimiento de la población es una amenaza para el desarrollo económico.

La Población y el Desarrollo Económico

• El aumento de la población y el lento crecimiento económico ya no son una preocupación debido al gran avance de la sociedad actual, que ha logrado una mayor producción de bienes y servicios y una distribución más equitativa del ingreso.

El Optimismo Económico

• El economista australiano-inglés Colin Clark cree que cuando la población mundial se duplique, nuestros descendientes serán lo suficientemente hábiles y prósperos como para emprender viajes espaciales y construir satélites habitables.

La Crítica al Pesimismo Malthusiano

• El profundo pesimismo de Malthus se considera desacreditado debido a los avances científicos que pueden abastecer el crecimiento de la población mundial.

La Recomendación del Banco Mundial

• El Banco Mundial recomienda crear condiciones para el desarrollo económico reduciendo los obstáculos demográficos y considera que el crecimiento demográfico constituye una amenaza en muchos países.

La Solución del Banco Mundial

• Según el Banco Mundial, la expansión de la renta per cápita puede resolver el problema del crecimiento demográfico.
• El Banco Mundial también propone "mayores recursos naturales" para alimentar a la población en lugar de la "progresión aritmética" de Malthus.

Consecuencias de las Recomendaciones del Banco Mundial

• Si se siguen las recomendaciones del Banco Mundial, los países atrasados seguirán dependientes y vulnerables en el año 2010.

Estrategias para superar el subdesarrollo

• La promoción del crecimiento económico y reducción de la pobreza es más probable cuando los gobiernos no intervienen en la operación de los mercados y se concentran en áreas específicas.
• La competencia interna y externa es fundamental para lograr un sistema eficiente de producción y distribución de bienes y servicios.
• La teoría económica y la experiencia práctica sugieren que el rol del gobierno debe ser limitado y transparente.

roles del gobierno

• Dejar a los mercados funcionar sin intervención es superior a introducirse en ellos.
• El gasto en educación básica, superación de la pobreza extrema y protección ambiental, corresponden al Estado.
• La complementariedad de políticas adecuadas e intervenciones del Estado limitadas a casos específicos es una de las lecciones más valiosas de la experiencia del desarrollo.

Inversión en capital humano

• Reducir los grandes subsidios a la educación superior y gastar más en educación básica, en la que la rentabilidad social es más elevada.

Clima para la empresa

• La competencia interna y externa han incentivado la innovación, difusión de la tecnología y el uso eficiente de los recursos.
• Japón, Corea, los Estados Unidos y las economías más exitosas de Europa han establecido ventajas competitivas globales dentro de los rigores de la competencia.

Economía interna eficiente

• Requiere de bienes de una calidad adecuada, competencia y derechos legales y de propiedad, inversiones en infraestructura, investigación y desarrollo y un sistema judicial eficiente.
• Se necesitan mercados de capitales profundos que promuevan el ahorro y la inversión, la incorporación de la inversión extranjera.

Integración con la economía global

• La expansión rápida del flujo internacional de bienes, servicios, capital, trabajo y tecnología ha acelerado el paso del crecimiento económico.
• Las políticas para promover estos flujos incluyen una mayor apertura a la inversión y al comercio de bienes y servicios.

Equilibrios macroeconómicos

• La experiencia muestra que cuando los gobiernos han expandido fuertemente su gasto, los resultados han sido grandes déficits, excesivo endeudamiento fiscal y expansión monetaria y problemas en el sector financiero.
• Restaurar la confianza del sector privado es prioridad básica para el crecimiento y generar empleo.

Criterios para un Rol del Gobierno Favorable

• El rol del gobierno es favorable cuando se ajusta a ciertos criterios, incluyendo límites claros, transparencia, no discriminación, inversión en capital humano, clima empresarial favorable, eficiencia en la economía interna y equilibrios macroeconómicos.

###Importancia de la No Intervención

• Dejar que los mercados funcionen sin intervención es más efectivo que introducirse en ellos.

###Excepciones

• Sin embargo, el gasto en educación básica, la superación de la pobreza extrema y la protección ambiental son responsabilidades del Estado.

###Complementariedad de Políticas

• La combinación de políticas adecuadas y intervenciones del Estado limitadas a casos específicos es clave para el desarrollo.
• Ejemplo: países en desarrollo que combinaron alta educación y baja distorsión de los mercados crecieron a un ritmo de 5,5% anual.

###Inversión en Capital Humano

• Reducir subsidios a la educación superior y gastar más en educación básica es más rentable socialmente.
• La educación básica tiene una rentabilidad social más elevada.

La Competencia y el Crecimiento Económico

• La competencia interna y externa fomenta la innovación, la difusión de tecnología y el uso eficiente de recursos.
• Países como Japón, Corea, Estados Unidos y economías europeas exitosas han logrado ventajas competitivas globales gracias a la competencia.

Requisitos para una Economía Interna Eficiente

• Se requiere de bienes de calidad adecuada para asegurar la competencia y derechos legales y de propiedad.
• Inversiones en infraestructura, investigación y desarrollo son fundamentales.
• Un sistema judicial eficiente es esencial para una economía interna eficiente.
• Mercados de capitales profundos promueven el ahorro y la inversión, y la incorporación de la inversión extranjera.

Integración con la Economía Global

• La expansión del flujo internacional de bienes, servicios, capital, trabajo y tecnología acelera el crecimiento económico.
• Políticas que promueven la apertura a la inversión y el comercio de bienes y servicios son clave para el crecimiento económico.
• Es necesario remover barreras no arancelarias y reducir sustancialmente los aranceles.

Consecuencias del Gasto Público Excesivo

• La expansión fuerte del gasto público conduce a grandes déficits, endeudamiento fiscal y expansión monetaria.
• Esto puede generar problemas en el sector financiero, seguidos de inflación, sobreevaluación crónica de la moneda y pérdida de competitividad de las exportaciones.

Efectos del Endeudamiento Fiscal

• El endeudamiento fiscal excesivo desplaza la inversión privada.
• Es necesario restaurar la confianza del sector privado para lograr el crecimiento y generar empleo.

Política Fiscal Prudente

• Los gobiernos deben mantener una política fiscal prudente para alcanzar la estabilidad macroeconómica.
• Esto se logra reformulando prioridades de gasto, implementando reformas tributarias y del sector financiero.
• La privatización de empresas estatales también es una medida importante para alcanzar la eficiencia microeconómica.

Rol del Estado y el Mercado

• La estrategia del desarrollo sugiere una reformulación de los roles asignados al mercado y al Estado.
• El Estado debe dejar florecer la competencia interna y externa.
• El Estado debe intervenir en áreas como la salud, educación, nutrición y otras, donde los mercados no son confiables.

Consecuencias del Gasto Público Excesivo

• La expansión fuerte del gasto público conduce a grandes déficits, endeudamiento fiscal y expansión monetaria.
• Esto puede generar problemas en el sector financiero, seguidos de inflación, sobreevaluación crónica de la moneda y pérdida de competitividad de las exportaciones.

Efectos del Endeudamiento Fiscal

• El endeudamiento fiscal excesivo desplaza la inversión privada.
• Es necesario restaurar la confianza del sector privado para lograr el crecimiento y generar empleo.

Política Fiscal Prudente

• Los gobiernos deben mantener una política fiscal prudente para alcanzar la estabilidad macroeconómica.
• Esto se logra reformulando prioridades de gasto, implementando reformas tributarias y del sector financiero.
• La privatización de empresas estatales también es una medida importante para alcanzar la eficiencia microeconómica.

Rol del Estado y el Mercado

• La estrategia del desarrollo sugiere una reformulación de los roles asignados al mercado y al Estado.
• El Estado debe dejar florecer la competencia interna y externa.
• El Estado debe intervenir en áreas como la salud, educación, nutrición y otras, donde los mercados no son confiables.