Actos Jurídicos de la Administración Pública

Los Actos Jurídicos de la Administración: Públicos y Privados

• La Administración Pública realiza actos que pueden estar sujetos al Derecho Administrativo como Derecho Público, estos se denominan actos administrativos.
• También realiza actos regidos por el Derecho Privado.
• La complejidad surge porque algunos actos privados son consecuencia o ejecución de actos previos, regulados por el Derecho Administrativo.
• Estos actos previos se consideran actos separables porque pueden ser impugnados ante la jurisdicción contencioso-administrativa de forma independiente.

El Acto Administrativo: Concepto y Elementos

• Concepto: Un acto administrativo es cualquier declaración de voluntad, deseo, juicio o conocimiento realizada por un sujeto de la Administración Pública en el ejercicio de una potestad administrativa, según la definición de ZANOBINI.

• Delimitación positiva: Un acto administrativo se caracteriza por:

  • Ser un acto jurídico, no material.
  • Ser realizado por una Administración Pública.
  • Estar sometido al Derecho Administrativo.
  • Derivar de una potestad diferente a la reglamentaria.
  • Ser esencialmente unilateral, sin que se requiera la voluntad del destinatario para su validez, aunque en ocasiones se necesita la aceptación del particular.

• Delimitación negativa: No son actos administrativos:

  • Los actos de la Administración que no estén sujetos al Derecho Administrativo.
  • Los actos emanados de particulares.
  • Algunos autores consideran que los actos de otros poderes públicos, como el Legislativo o el Judicial, tampoco son actos administrativos.

Clases de Actos Administrativos

• Favorables y desfavorables:
  • Favorables: Amplían la esfera jurídica del destinatario (por ejemplo, una autorización, una concesión, una dispensa).
  • Desfavorables: Reducen o cercenan la esfera jurídica del destinatario (por ejemplo, una expropiación, una sanción, una prohibición, una exacción fiscal).
• Resolutorios y no resolutorios:
  • Resolutorios: Constituyen decisiones que finalizan un procedimiento y expresan la voluntad última de la Administración (por ejemplo, la concesión de una licencia).
  • No resolutorios: Forman parte del procedimiento interno y no expresan la voluntad final de la Administración (por ejemplo, un informe de un órgano consultivo).
• Actos que agotan la vía administrativa y que no la agotan:
  • Actos que agotan la vía: Cierran la vía administrativa y no pueden ser impugnados ante la Administración, salvo el recurso de reposición (por ejemplo, la resolución de un Ministro en materia sancionadora).
  • Actos que no agotan la vía: Son susceptibles de recurso de alzada (por ejemplo, la resolución de un Director General en materia de montes).
• Actos expresos, tácitos y presuntos:
  • Expresos: La Administración manifiesta su voluntad directamente por escrito, oralmente, acústicamente, etc.
  • Tácitos: La Administración no expresa su voluntad de forma explícita, pero sus acciones indican su voluntad.
  • Presuntos: La Administración se mantiene pasiva y la ley finge la producción de un acto, generalmente desestimatorio, aunque en algunos casos la solución es favorable a las pretensiones del administrado.
• Actos discrecionales y reglados:
  • Discrecionales: La Administración tiene mayor libertad para decidir (por ejemplo, el nombramiento de un funcionario por libre designación, el cese de un eventual).
  • Reglados: La Administración está más vinculada a la ley (por ejemplo, el nombramiento por concurso de méritos, la concesión de una licencia de obras).
• Actos firmes y no firmes:
  • Firmes: No son susceptibles de recurso (salvo el recurso extraordinario de revisión).
  • No firmes: Pueden ser recurridos.
• Actos orales, escritos y mímicos:
  • Orales: La Administración se expresa verbalmente (por ejemplo, la orden de abandonar una sala).
  • Escritos: La Administración se expresa por escrito.
  • Mímicos: La Administración se expresa a través de gestos (por ejemplo, un guardia de tráfico dirigiendo el tránsito).
• Actos según la Administración de que emanan:
  • Se pueden distinguir actos de la Administración General del Estado, de las Comunidades Autónomas, de las Corporaciones Locales, de la Administración Institucional y, en la actualidad, de la Administración Comunitaria.
• Actos unitarios y plúrimos:
  • Unitarios: Contienen un solo acto.
  • Plúrimos: Agrupación de actos que, aunque se publiquen juntos, conservan su autonomía funcional.
• Actos singulares y generales:
  • Singulares: Se dirigen a una persona o a un conjunto determinado de personas.
  • Generales: Son aplicables a un conjunto indeterminado de personas.

Este cuestionario explora los actos jurídicos realizados por la Administración Pública, tanto en el ámbito público como privado. Se analizarán conceptos claves y los elementos que definen los actos administrativos, su naturaleza y su delimitación legal. Aprende sobre la complejidad y las implicaciones de estos actos en el derecho administrativo y privado.