Tema 13 - Mixto

Objeto y Fundamentos del Estatuto

• El Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP) establece las bases del régimen estatutario para los funcionarios públicos.
• El EBEP determina las normas aplicables al personal laboral al servicio de las Administraciones Públicas.
• Los fundamentos de actuación del EBEP son:
  • Servicio a los ciudadanos e intereses generales
  • Igualdad, mérito y capacidad en el acceso y promoción
  • Sometimiento a la ley y al Derecho
  • Igualdad de trato entre hombres y mujeres
  • Objetividad, profesionalidad e imparcialidad garantizadas por la inamovilidad del funcionario de carrera
  • Eficacia en la planificación y gestión de recursos humanos
  • Desarrollo y cualificación profesional permanente
  • Transparencia
  • Evaluación y responsabilidad en la gestión
  • Jerarquía en la atribución y desempeño de funciones
  • Negociación colectiva y participación en la determinación de condiciones de empleo
  • Cooperación entre Administraciones Públicas en la regulación del empleo público

Ámbito de Aplicación del Estatuto Básico

• El EBEP se aplica a las Administraciones públicas territoriales e institucionales (art. 2.1 a, b, c, d).
• Incluye universidades públicas (art. 2.1 e).
• Cuando se refiere al personal funcionario de carrera, incluye al personal estatutario de los servicios de salud.
• El EBEP no dicta normas singulares de desarrollo para el personal investigador.
• Tiene normativa específica para el personal docente, salvo en cuestiones básicas.
• El EBEP tiene carácter supletorio para el personal de las administraciones públicas no incluidas en su ámbito de aplicación, según el TRLEBEP.

Personal Funcionario de las Entidades Locales

• El personal funcionario de las entidades locales se rige por la legislación estatal, incluyendo este Estatuto, y por la legislación de las comunidades autónomas, respetando la autonomía local.
• Los Cuerpos de Policía Local se rigen por el EBEP y la legislación autonómica, con excepción de lo establecido en la Ley Orgánica 2/1986 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

Personal con Legislación Específica

• El EBEP se aplica al personal con legislación específica solo si esta lo dispone.
• Este personal incluye:
  • Funcionarios de asambleas legislativas, órganos constitucionales y estatutarios de las CCAA.
  • Jueces, Magistrados, Fiscales y personal de la Administración de Justicia.
  • Personal militar de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
  • Personal retribuido por arancel.
  • Personal del Centro Nacional de Inteligencia (CNI).
  • Personal del Banco de España y del Fondo de Garantía de Depósitos de Entidades de Crédito.

Personal de la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos

• El personal funcionario se rige por sus normas específicas y, supletoriamente, por el EBEP.
• El personal laboral se rige por la legislación laboral y demás normas convencionalmente aplicables.

Normativa Aplicable al Personal Laboral

• El personal laboral al servicio de las Administraciones públicas se rige por la legislación laboral, normas convencionalmente aplicables y los preceptos del EBEP que así lo dispongan.
• En materia de permisos de nacimiento, adopción y lactancia, se aplica lo previsto en el EBEP, no las previsiones del Estatuto de los Trabajadores.
• Las previsiones del EBEP son de aplicación a todas las CCAA, respetando sus competencias en materia de función pública y autoorganización.

Concepto y Clases de Personal Empleado Público

• Son empleados públicos quienes desempeñan funciones retribuidas en las Administraciones Públicas al servicio de los intereses generales.
• Los empleados públicos se clasifican en:
  • Funcionarios de carrera
  • Funcionarios interinos
  • Personal laboral (fijo, indefinido o temporal)
  • Personal eventual

Funcionarios de Carrera

• Son aquellos que, por nombramiento legal, están vinculados a una Administración Pública mediante una relación estatutaria regulada por el Derecho Administrativo, para desempeñar servicios profesionales retribuidos de carácter permanente.
• El ejercicio de funciones que impliquen participación en potestades públicas o salvaguarda de los intereses generales del Estado corresponde exclusivamente a los funcionarios públicos.

Funcionarios Interinos

• Son nombrados temporalmente por razones justificadas de necesidad y urgencia para desempeñar funciones de funcionarios de carrera.
• Circunstancias para el nombramiento:
  • Existencia de plazas vacantes no cubiertas por funcionarios de carrera, hasta un máximo de tres años.
  • Sustitución transitoria de titulares.
  • Ejecución de programas temporales, con duración máxima de tres años, ampliable hasta doce meses más.
  • Exceso o acumulación de tareas por un máximo de nueve meses dentro de un periodo de dieciocho meses.
• Los procesos para seleccionar funcionarios interinos son públicos, basados en igualdad, mérito, capacidad, publicidad y celeridad, para la cobertura inmediata del puesto.
• El nombramiento derivado de estos procesos no otorga la condición de funcionario de carrera.
• La Administración formalizará la finalización de la relación de interinidad por causas como:
  • Cobertura reglada del puesto por funcionario de carrera.
  • Razones organizativas que supriman o amorticen el puesto.
  • Finalización del plazo autorizado en el nombramiento.
• En el caso de plazas vacantes desempeñadas por interinos, estas deben ser cubiertas mediante los mecanismos de provisión o movilidad previstos en la normativa.
• Transcurridos tres años desde el nombramiento del interino, finaliza la relación y la vacante solo puede ser ocupada por funcionario de carrera, excepto si el proceso selectivo queda desierto, en cuyo caso se puede nombrar a otro interino.
• El personal funcionario interino puede permanecer en la plaza temporalmente si la convocatoria correspondiente se ha publicado dentro de los tres años y se resuelve conforme a los plazos del artículo 70 del TREBEP, sin derecho a compensación económica por el cese.
• Al funcionario interino le es aplicable el régimen general del funcionario de carrera en lo adecuado a su condición temporal, salvo los derechos inherentes a la condición de funcionario de carrera.

Personal Laboral

• Es aquel que, mediante contrato de trabajo formalizado por escrito, presta servicios retribuidos en las Administraciones Públicas.
• El contrato puede ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.
• Las leyes de Función Pública determinarán los puestos que pueden ser desempeñados por personal laboral, respetando el artículo 9.2.
• La selección del personal laboral será pública y basada en igualdad, mérito y capacidad. En el caso del personal laboral temporal, también se considera la celeridad para atender razones justificadas de necesidad y urgencia

Personal Eventual

• Es aquel que, mediante nombramiento no permanente, realiza funciones de confianza o asesoramiento especial.
• Es retribuido con cargo a los créditos presupuestarios consignados para este fin.
• Las leyes de Función Pública determinan los órganos de gobierno que pueden disponer de este tipo de personal, con un número máximo establecido por los órganos de gobierno y con condiciones retributivas públicas.
• El nombramiento y cese son libres, cesando en todo caso cuando cese la autoridad a la que se presta el servicio.
• La condición de personal eventual no constituye mérito para el acceso a la Función Pública o promoción interna.
• Al personal eventual se le aplica, en lo que sea adecuado, el régimen general de los funcionarios de carrera.

Personal Directivo Profesional

• El Gobierno y las CCAA pueden establecer el régimen jurídico específico del personal directivo, así como los criterios para determinar su condición.
• Es aquel que desarrolla funciones directivas profesionales en las Administraciones Públicas, definidas como tales en las normas específicas de cada Administración.
• Su designación se basa en principios de mérito y capacidad, con procedimientos que garanticen publicidad y concurrencia.
• Está sujeto a evaluación con criterios de eficacia, eficiencia y responsabilidad por su gestión en relación con los objetivos fijados.
• La determinación de las condiciones de empleo no es materia de negociación colectiva. Si el personal directivo es personal laboral, estará sometido a la relación laboral especial de alta dirección.

¿Qué se entiende por Personal Directivo de la Administración? (Ampliación)

• Es quien desarrolla funciones directivas profesionales en las Administraciones Públicas, situándose entre la política y la Administración.
• Es determinado en atención a la posición jerárquica que ocupa en la organización.
• Hace posible la estrategia política mediante su matización técnica y legal, gestión de proyectos y gestión de recursos para lograr un servicio público eficaz.

Función del Personal Directivo Público (Ampliación)

• Formular políticas públicas, movilizar apoyos y ejecutarlas con eficacia y eficiencia.
• Su gestión se somete a criterios de eficacia, eficiencia, responsabilidad y control de resultados.
• Cumple funciones desde tres puntos de vista:
  • Superior jerárquico (nivel político): Establecimiento de metas, elaboración de proyectos, viabilidad legal y presupuestaria de la estrategia política, informar sobre cambios en las necesidades del servicio público.
  • Funciones inherentes al cargo: Diseñar un plan organizativo, definir funciones de subordinados, planificación, organización, establecimiento de objetivos, dirección de la ejecución de proyectos, inspección para la mejora, evaluación del rendimiento y resolución de conflictos.
  • Funciones frente a sus subordinados: Evaluación del desempeño individual, establecimiento de cauces de comunicación y gestión de resolución de problemas o conflictos.

Características del Personal Directivo de la Administración (Ampliación)

• Desarrolla funciones directivas profesionales en las Administraciones Públicas, con una especificidad estatutaria que puede dictarse desligada del régimen de función pública.
• Su designación se efectúa mediante libre designación, atendiendo a mérito y capacidad, y criterios de idoneidad, con publicidad y concurrencia.
• Está sujeto a evaluación con criterios de eficacia, eficiencia y responsabilidad por su gestión.
• La determinación de las condiciones de empleo no es materia de negociación colectiva.
• Si el personal directivo es personal laboral, estará sometido a la relación laboral especial de alta dirección.

Criterios Aplicados para la Designación del Personal Directivo de la Administración (Ampliación)

• Se lleva a cabo con base en criterios objetivos, atendiendo a principios de mérito y capacidad, y criterios de idoneidad.
• Se consideran idóneos quienes reúnan honorabilidad y la debida formación y experiencia en la materia.
• Los titulares de los órganos superiores y directivos son nombrados atendiendo a criterios de competencia profesional y experiencia.
• Implica la responsabilidad profesional, personal y directa por la gestión desarrollada y la sujeción al control y evaluación de la gestión por el órgano competente.

Debilidades del Personal Directivo Público en el RDL 5/2015 (Ampliación)

• No se define qué puestos serán de directivos públicos profesionales.
• No se aprecia el perfil de competencias profesionales necesarias.
• No hay un sistema de incentivos ni retribuciones variables.
• No existe un procedimiento para la evaluación de su gestión.
• No se regula el sistema de cese.

Aspectos Diferenciadores entre Altos Cargos y Personal Directivo (Ampliación)

• Los altos cargos tienen un régimen jurídico definido en una norma de derecho administrativo.
• Aspectos que no posee el personal directivo público:
  • Proceso de designación sujeto a criterio preferente de confianza política, sin aplicación de publicidad, concurrencia, mérito y capacidad.
  • Régimen retributivo específico fijado en normas especiales.
  • Régimen de incompatibilidades específico.

Funciones Reservadas al Personal Funcionario en la Legislación Canaria

• El vínculo del personal laboral es a través de contrato laboral expreso.
• El vínculo puede ser fijo, indefinido o temporal según la duración del contrato.
• Los criterios para determinar los puestos que puede desempeñar el personal laboral se desarrollarán mediante las leyes de función pública, respetando el art. 9 EBEP.
• Los procedimientos de selección del personal laboral son públicos y basados en igualdad, mérito y capacidad.
• No se puede contratar directamente a un trabajador y darle la definición de indefinido no fijo.

El Personal Laboral en el EBEP

• El Estatuto establece las bases del régimen estatutario de los funcionarios públicos y determina las normas aplicables al personal laboral al servicio de las Administraciones Públicas.
• El personal laboral se rige por la legislación laboral, normas convencionalmente aplicables y los preceptos del EBEP.
• Se aplica lo previsto en el EBEP en materia de permisos de nacimiento, adopción y lactancia, no las previsiones del Estatuto de los Trabajadores.
• En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen participación en potestades públicas o salvaguarda de los intereses generales corresponden exclusivamente a los funcionarios públicos.
• Son empleados públicos quienes desempeñan funciones retribuidas en las Administraciones Públicas al servicio de los intereses generales.
• Los empleados públicos se clasifican en: funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal laboral y personal eventual.
• Es personal laboral quien presta servicios retribuidos en las Administraciones Públicas mediante contrato de trabajo.
• Las leyes de Función Pública establecen los criterios para determinar los puestos que pueden ser desempeñados por personal laboral.
• La selección del personal laboral es pública y basada en igualdad, mérito y capacidad.

Carrera Profesional y Promoción del Personal Laboral

• El personal laboral tiene derecho a la promoción profesional, que se hará efectiva a través de los procedimientos previstos en el Estatuto de los Trabajadores o en los convenios colectivos.
• Las retribuciones del personal laboral se determinan de acuerdo con la legislación laboral, convenio colectivo y contrato de trabajo.
• La negociación colectiva, representación y participación se rigen por la legislación laboral, sin perjuicio de los preceptos de este capítulo.
• Se garantiza el cumplimiento de los convenios colectivos, salvo en casos excepcionales por causa grave de interés público.
• El régimen de jornada de trabajo, permisos y vacaciones se rige por lo establecido en este capítulo y la legislación laboral.
• Los nacionales de los Estados de la UE, así como los extranjeros con residencia legal en España, pueden acceder a las Administraciones Públicas como personal laboral en igualdad de condiciones.
• Cada Administración Pública constituirá un Registro donde se inscribirán los datos relativos al personal.

Registros de Personal y Gestión Integrada de Recursos Humanos

• Los Registros podrán disponer también de la información agregada sobre los restantes recursos humanos de su respectivo sector público.
• Las Administraciones Públicas impulsarán la gestión integrada de recursos humanos.
• El personal laboral se clasifica de conformidad con la legislación laboral.
• La provisión de puestos y movilidad del personal laboral se realiza de conformidad con los convenios colectivos.
• El personal laboral se regirá por el Estatuto de los Trabajadores y por los Convenios Colectivos que les sean de aplicación.
• El personal laboral queda sujeto al régimen disciplinario establecido en el presente título de la ley.

Sanciones

• Por razón de las faltas cometidas podrán imponerse las siguientes sanciones:
  • Separación del servicio de los funcionarios.
  • Despido disciplinario del personal laboral.
  • Suspensión firme de funciones, o de empleo y sueldo en el caso del personal laboral.
  • Traslado forzoso.
  • Demérito.
  • Apercibimiento.
  • Cualquier otra que se establezca por ley.
• Procederá la readmisión del personal laboral fijo cuando sea declarado improcedente el despido acordado como consecuencia de la incoación de un expediente disciplinario por la comisión de una falta muy grave.
• Las Administraciones Públicas serán responsables de cumplir las previsiones para así evitar cualquier tipo de irregularidad.
• Las Administraciones Públicas promoverán el desarrollo de criterios de actuación que permitan asegurar el cumplimiento.

Consolidación de Empleo Temporal

• En el caso del personal laboral temporal, el incumplimiento de los plazos máximos de permanencia dará derecho a percibir la compensación económica prevista.
• No habrá derecho a esta compensación en caso de despido disciplinario declarado procedente o renuncia voluntaria.
• Las Administraciones Públicas podrán efectuar convocatorias de consolidación de empleo.
• Los procesos selectivos garantizarán el cumplimiento de los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad, y se desarrollarán conforme a lo dispuesto en el Estatuto.
• A los puestos de trabajo solo se les podrán aplicar las fórmulas legales de contratación laboral incluido el período de prueba.
• Los contratos de trabajo serán formalizados por escrito y su inscripción en el Registro determinará la fecha en que el Gobierno manifiesta su voluntad de contratar
• Se aplican analogicamente los principios de los funcionarios de carrera al personal eventual e interino, siempre y cuando no desnaturalice su condición.
• No se podrá dar a los funcionarios interinos un trato diferenciado respecto de los funcionarios de carrera por la sola razón de la temporalidad de su nombramiento.